2026年第3期 | 儿童团队

本期热点

3月13日，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》正式发布，为我国未来五年经济社会发展工作指明了前进方向、提供了科学指引。其中，与0～3岁儿童早期发展相关的内容（节选附后）有三点值得关注：

一是“入托率”纳入指标体系。“主要目标”中明确提出“人民群众的养老托育服务需求要得到更好满足”。同时，将“3岁以下婴幼儿入托率提高”纳入指标体系，意味着国家对托育服务的要求从增加供给能力转向对目标人群和家庭的覆盖。

二是搭建覆盖家庭、社区、机构和社会的综合家庭养育支持体系。第三十七章“建设生育友好型社会”中，分别以“完善生育支持政策”、“健全育幼服务体系”、“完善家庭发展政策和生育友好环境”围绕生育支持、育幼服务、家庭发展政策和生育友好环境展开系统部署。与“十四五”规划侧重“发展普惠托育服务”和“完善婴幼儿照护服务体系”相比，“十五五”规划搭建了一个覆盖家庭、社区、机构和社会的综合家庭养育支持体系，表明我国政策重点进一步向儿童早期发展、育幼服务体系和家庭支持协同转变。”

三是明确“儿童早期发展服务”。第四十六章“保障各类群体发展权益”第二节“强化未成年人关爱保护”中，明确提出“完善儿童早期发展服务”。这是我国首次把“儿童早期发展”的完整表述写进国家五年规划文本，进一步将“儿童早期发展”作为未成年人发展权益的组成部分进入国家规划，体现出儿童早期发展的重要性提升。

中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（0～3岁儿童相关内容节选）

第三章　主要目标

“十五五”时期经济社会发展要实现以下目标。……

——人民生活品质不断提高。就业保持总体稳定，城镇调查失业率低于5.5%，高质量充分就业取得新进展。居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，分配结构得到优化，中等收入群体持续扩大。劳动年龄人口平均受教育年限提高到11.7年，人民群众养老托育服务需求得到更好满足，人均预期寿命提高到80岁，社会保障制度更加优化更可持续，基本公共服务均等化水平明显提升。

第六章　促进服务业优质高效发展

实施服务业扩能提质行动，深化服务领域改革开放，完善支持政策体系，全面提升服务业质量效率和竞争力，更好发挥服务业支撑产业升级、满足民生需要、带动就业扩容的作用。

第二节　促进生活性服务业高品质多样化便利化发展

适应居民消费结构升级，积极发展普惠可及、个性多样的生活性服务业。加快补齐养老、托育、健康等普惠服务短板，健全政府购买服务、公建民营、民办公助等机制，支持多元主体扩大服务供给。鼓励批发零售、住宿餐饮特色优质发展，积极拓展新业态新模式，促进线上线下协同发展。提高家政、物业、快递等服务质量，创新社区集成服务模式，推动品牌化标准化发展。以带动面广的行业为依托，促进多业态融合发展。聚焦全民健康、智慧养老、文化旅游、到家服务等，培育一批生活性服务业新增长点。

第三节　完善服务业发展政策体系

放宽服务领域准入，扩大优质经营主体，深化监管改革，健全适应业态融合的跨部门跨行业审批监管模式。扩大服务业高水平对外开放，吸引国际知名企业在华投资经营，拓展“制造+服务”海外经营网络。创新服务业融资和用地模式，完善普惠服务价格形成机制和配套政策，鼓励利用存量资源改建服务设施。加快养老、托育等重点领域服务标准建设，推行优质服务承诺、认证与标识制度。提升从业人员专业化水平，完善技能评价机制和信用体系。健全服务业统计监测体系。

第十五章　大力提振消费

深入实施提振消费专项行动，增强居民消费能力，改善消费意愿，适应不同群体消费需求扩大优质供给，促进全社会商品和服务消费较快增长。

第二节　释放服务消费潜力

以放宽准入、业态融合为重点扩大服务消费，培育服务消费新增长点。提升生活服务消费便利化水平，发展社区嵌入式服务和一刻钟便民生活圈，推进传统商圈焕新，优化养老、托育、家政等领域服务消费体验。提高发展型消费比重，适应多样化个性化服务需求，规范发展教育和培训消费，培育壮大健康消费，积极引进国际优质服务资源。激发改善型消费活力，扩大文体旅游消费，优化营业性演出、体育赛事审批管理，实施冰雪旅游提升计划，发展邮轮游艇、房车露营等休闲消费，积极拓展低空消费。深化商旅文体健融合，打造一批沉浸式互动式消费新场景。

第十六章　扩大有效投资

加快构建有效投资内生增长机制，保持投资合理增长，提高投资综合效益，更好发挥投资对支撑国家战略、优化供给结构、满足民生需求的作用。

第一节　提高政府投资效益

聚焦惠民生、补短板、增动能，优化政府投资结构。统筹“硬投资”和“软建设”，高质量推进国家重大战略实施和重点领域安全能力项目建设，实施一批重大标志性工程项目。加强人力资源开发和人的全面发展投资，在“一老一小”服务、基层医疗卫生、普通高中和优质高等教育扩容、职业技能培训等领域实施一批民生工程，提高民生类政府投资比重。适应人口结构变化和流动趋势，完善基础设施和公共服务设施布局。适应新质生产力发展要求，积极支持新型基础设施和无形资产投资。加强政府投资全过程管理，强化战略规划引领、项目谋划储备论证和事中事后监管，避免过度超前建设和低效无效投资。进一步明确中央和地方投资方向和重点，统筹用好各类政府投资，在工作基础较好的地方探索编制全口径政府投资计划。优化地方政府专项债券管理，完善“自审自发”机制，提高用于项目建设比重并单列。发挥新型政策性金融工具作用。深化投资审批制度改革，优化政府投资项目审批权限，修订政府核准投资项目目录，提升投资审批服务效能。

第三十七章　建设生育友好型社会

优化生育支持政策和激励措施，有效降低家庭生育养育教育成本，努力稳定新出生人口规模，促进人口长期均衡发展。

第一节　完善生育支持政策

坚持生育友好的政策取向，推动生育支持融入经济社会发展各项政策。发挥育儿补贴和婴幼儿照护、子女教育个人所得税专项附加扣除政策作用，探索建立补贴标准动态调整机制。扩大生育保险制度覆盖面，合理提升产前检查医疗费用保障水平，基本实现政策范围内住院分娩个人“无自付”，将适宜的分娩镇痛项目纳入保障范围。全面落实生育休假制度，鼓励用人单位对3岁以下婴幼儿父母职工实行弹性工作制。加强生育力保护，实施早孕关爱行动、孕育和出生缺陷防治能力提升计划，婴儿死亡率、孕产妇死亡率分别下降到3.5‰、12/10万以下。推进辅助生殖技术规范有序应用，加强医疗费用保障。探索对婴幼儿参加基本医疗保险提供资助。

第二节　健全育幼服务体系

加快普惠托育服务体系建设，多渠道扩大服务资源供给。加强公办托位供给，支持幼儿园发展托幼一体化服务，鼓励招收2－3岁幼儿。支持社会力量提供多元化普惠托育服务，发展用人单位办托、社区嵌入式托育和家庭托育点等多种模式。深入开展托育服务补助示范试点，完善普惠托育服务价格形成机制。实施托育服务质量提升行动，提高托育服务安全性和规范性。加快托育服务立法。

第三节　完善家庭发展政策和生育友好环境

健全支持家庭发展的政策体系，提倡适龄婚育、优生优育和夫妻共担育儿责任。培育新型婚育文化，倡导积极婚育观，有效治理婚丧嫁娶中的陋习等问题。支持多子女家庭子女同校就读，住房保障和购房政策向多子女家庭倾斜。推动公共空间适儿化改造和母婴设施配备。实施家庭教育促进法，发挥社区家长学校等作用，加强家庭教育指导服务。健全计划生育特殊家庭全方位帮扶保障制度。加强出生人口性别比综合治理。完善人口监测体系和预测预警制度。

第四十六章　保障各类群体发展权益

健全关爱服务体系，营造有效保障妇女、未成年人、青年人、残疾人等发展权益的社会环境，提升退役军人服务保障水平。

第二节　强化未成年人关爱保护

坚持儿童优先发展，切实保障儿童生存权、发展权、受保护权和参与权。推进儿童近视、超重肥胖和孤独症等早筛查早干预。提高儿童医疗保健服务水平，丰富儿童用药品种。加强困境儿童关爱服务，推进流动儿童、留守儿童分类帮扶，有效提升福利保障水平。完善儿童早期发展服务。制定实施儿童伤害防控行动计划，强化未成年人违法犯罪预防和治理，有效防治学生欺凌。加强未成年人网络保护，拓展网络育人空间和阵地。推进儿童友好建设，营造关心关爱下一代的社会环境。

2026年政府工作报告（0～3岁儿童相关内容节选）

一、2025年工作回顾

一年来，我国经济顶压前行、展现强大韧性。经济运行总体平稳、稳中有进，国内生产总值增长5%，总量达到140.19万亿元。就业总体稳定，城镇新增就业1267万人，城镇调查失业率平均为5.2%。对外贸易较快增长，出口多元化成效明显，国际收支基本平衡。民生保障更加有力，居民收入增长和经济增长同步，脱贫攻坚成果巩固拓展，实施学前一年免费教育政策、惠及1400万儿童，全面实施育儿补贴制度、惠及3000多万婴幼儿。粮食产量达到1.43万亿斤。重点领域风险化解取得积极进展，社会大局保持稳定。

二、“十五五”时期主要目标和重大任务

（二）关于重大战略任务

《纲要（草案）》分领域阐述了“十五五”发展的重大战略任务，突出体现四个方面。

三是突出推进全体人民共同富裕。中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化。《纲要（草案）》着眼人口高质量发展，建设生育友好型社会，健全人口服务体系；办好人民满意的教育，劳动年龄人口平均受教育年限提高到11.7年；加快建设健康中国和体育强国，人均预期寿命提高到80岁；积极应对人口老龄化，养老机构护理型床位占比提高到73%；促进高质量充分就业，完善收入分配制度，健全社会保障体系。着眼缩小区域差距和城乡差别，加快农业农村现代化，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，优化重大生产力布局，深入推进以人为本的新型城镇化。着眼促进人民精神生活共同富裕，弘扬和践行社会主义核心价值观，大力繁荣文化事业，加快发展文化产业，提升中华文明传播力影响力。

（三）关于重大工程项目

围绕推动“十五五”目标任务落实落地，统筹考虑战略性、牵引性和连续性，《纲要（草案）》提出6方面109项重大工程。引领新质生产力发展方面，围绕产业基础能力和竞争力提升、新产业新赛道培育发展、前沿科技攻关、创新基础能力提升提出28项工程。构建现代化基础设施体系方面，围绕国家综合立体交通网、新型能源体系、新型基础设施、对外开放平台等提出23项工程。促进城乡融合发展方面，围绕新型城镇化建设、农业农村现代化建设提出9项工程。保障和改善民生方面，围绕社会主义文化繁荣发展、高质量教育体系建设、健康中国建设、优化“一老一小”服务、社会关爱服务提出25项工程。推动绿色低碳转型方面，围绕碳达峰碳中和、环境质量提升、生态保护修复提出18项工程。重点领域安全保障方面，围绕粮食、能源安全等提出6项工程。这些重大工程兼顾当前和长远，既涉及“硬投资”也包含“软建设”。我们将注重以政府投资带动社会力量参与，更好发挥重大工程项目强基础、补短板、增后劲等重要作用。

四、2026年政府工作任务

（八）更大力度保障和改善民生。坚持民生为大，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，努力为人民群众多办实事。

加强社会保障和服务。城乡居民基础养老金月最低标准再提高20元。完善并落实基本养老保险全国统筹制度，扩大失业、工伤保险覆盖面，稳妥有序推进职业伤害保障试点扩围，健全社保关系转移接续政策。深入实施积极应对人口老龄化国家战略，扩大普惠养老服务供给，健全城市社区养老服务网络，积极发展农村养老服务，实施中度以上失能老年人养老服务消费补贴项目。发展医养结合服务。积极开发老年人力资源，制定推进银发经济高质量发展的措施，完善老年用品产品、养老金融、旅居养老等支持政策。实施康复护理扩容提升工程。推行长期护理保险制度。做好独居老人、失能失智等困难群体的关爱帮扶。倡导积极婚育观，建设生育友好型社会。加强初婚初育家庭住房保障，支持多子女家庭改善性住房需求。完善生育保险制度和生育休假制度。深入开展托育服务补助示范试点，发展普惠托育和托幼一体化服务。加强残疾预防、康复和托养照护服务，推进养老助残资源统筹利用。做好困境儿童关爱服务，保障妇女儿童合法权益。加强军人军属、退役军人和其他优抚对象服务保障。建立健全基本殡葬服务制度。分层分类做好社会救助工作，兜住兜牢民生底线。

托育与教育

1.发改委：推动3岁以下婴幼儿入托率提高6个百分点

3月7日，据国家发展改革委社会发展司消息，“十五五”规划纲要草案在完善托育服务方面提出，支持幼儿园发展托幼一体化服务，加强公办托位供给，支持社会力量提供多元化普惠托育服务，实现地市级托育综合服务中心全覆盖，推动3岁以下婴幼儿入托率提高6个百分点。

2.北京市：2026年春季学期2000余所普惠性幼儿园计划开展托育亲子活动3.5万余场

3月5日，据北京市教委消息，2026年春季学期，全市2000余所普惠性幼儿园计划面向0至3岁婴幼儿及其家长免费开展3.5万余场托育亲子活动，涵盖亲子互动、家长课堂、家长沙龙等形式，内容聚焦营养膳食、健康管理、养育指导、早期发展等领域，持续优化托幼服务供给。

2026年1月27日，山东省教育厅等七部门联合印发《山东省适应学龄人口变化科学配置基础教育资源实施方案》。《方案》明确，自2026年起，非人口净流入地幼儿园班额人数不再新增、并逐年下降；支持有条件的幼儿园开设托班，招收2～3岁幼儿。

营养与健康

1.贵州省：2026年听障儿童人工耳蜗康复救助项目启动

为进一步提升贵州全省听障儿童康复服务水平，充分发挥医疗保障与康复救助政策的协同效应，切实减轻听障儿童家庭经济负担，帮助更多听障儿童重返有声世界、顺利融入社会，近日，贵州省残疾人康复中心正式启动听障儿童人工耳蜗康复救助项目。据了解，本次救助对象为已正常缴纳医保、持有贵州省户籍（或在贵州省领取居住证）的0—6岁（不满7周岁）重度以上听力残疾儿童，且符合植入人工耳蜗有关条件和达到术前检查合格要求。在医保报销后，对听障儿童家庭实际自行承担的费用，按以下标准提供补助：每名患儿补助上限为人民币5万元；若家庭实际自付金额低于5万元，按实际金额补助；若实际自付金额超过5万元，超出部分由家庭自行承担。

2.江苏省南京市：启动儿童耳畸形公益筛查行动

3月1日至3月31日期间，在全国爱耳日来临之际，为提升社会对儿童耳健康的关注度，帮助耳廓形态异常儿童早发现、早干预，扬子晚报联合南京仁品耳鼻喉医院共同发起儿童耳畸形公益筛查行动。活动面向全市0—16岁青少年儿童提供公益服务，用专业医疗与公益爱心，守护儿童健康成长。活动全程提供三项免费公益服务，一是免费专家评估，由耳科专业医师对各类耳廓形态问题进行检查与判断；二是免费听力筛查，使用专业设备评估听力状况，排查听力异常风险；三是免费干预方案咨询，医师根据儿童年龄、畸形类型与程度，提供个性化的诊疗与康复建议。

3.河南省：全省首个儿童安宁疗护病房在郑启用 用爱守护重症终末期儿童

3月26日，河南省首个儿童安宁疗护病房——“雏菊之家郑州合作病房”在河南省儿童医院南院区正式启用，为重症终末期儿童打造了一个专属的宁静港湾。“雏菊之家”是全国首个家庭式儿童安宁疗护公益项目，是国内儿童安宁疗护领域的标杆品牌，填补了河南省儿童安宁疗护领域的空白。“雏菊之家郑州合作病房”设在河南省儿童医院南院区血液肿瘤科病区，由河南省儿童医院与北京新阳光慈善基金会儿童舒缓治疗专项基金联合打造。病房启用后，将由一流的儿科医疗资源、专业医护团队以及人文医学专业人士联合，为终末期重症儿童提供精准疼痛缓解、不适症状控制、心灵疗愈、愿望实现等系列服务，并允许家长24小时全程陪伴，还将为患儿家庭提供一对一心理疏导、哀伤辅导，让家长不留遗憾。

安全与环境

1.发改委、妇儿工委：以城市为基本单元 在全社会推进儿童友好建设

国家发展改革委、国务院妇女儿童工作委员会办公室3月17日联合印发《关于在全社会推进儿童友好建设的意见》，对儿童友好建设作出系统部署。意见系统总结国家儿童友好城市试点建设经验，部署全面开展儿童友好建设，以城市为基本单元，统筹社会政策、公共服务、权利保障、成长空间、发展环境等重点领域，系统集成政策举措。聚焦公共政策、公共设施、公共服务等重点方向，推动在政策制定、规划编制、资源配置中充分保障儿童权益、优先满足儿童需求，加快推进公共空间适儿化改造，持续优化公共服务供给，落实儿童免费及优待政策，围绕上学、就医、出行、运动、游玩等推出务实举措。

2.最高检：未成年人犯罪和侵害未成年人犯罪实现“双下降”

3月2日，据最高检召开的新闻发布会消息，2025年1至11月，起诉侵害未成年人犯罪4.9万件6.6万人。最高检强化未成年人合法权益综合保护，对2200余件涉未成年人民事案件支持起诉，办理未成年人保护公益诉讼案件6300余件，向2.07万名监护人制发“督促监护令”。2025年1至11月，全国检察机关起诉侵害未成年人犯罪数同比下降1.9%，受理审查起诉未成年人犯罪数同比下降9.7%。未成年人犯罪和侵害未成年人犯罪实现“双下降”。

3.贵州省：19部门联合出台措施 织密扎牢困境儿童关爱保护网

3月10日，贵州省民政厅等19部门联合印发的《关于进一步加强困境儿童福利保障工作的若干措施》公开发布，从基本生活、医疗康复、公共教育、心理健康、人身安全、法定监护等维度系统构建困境儿童福利保障体系，切实提升全省困境儿童关爱服务水平。

4.上海市：发布儿童友好城市建设三年行动方案

3月17日，上海市发布《推进儿童友好城市建设三年行动方案（2026-2028年）》。《方案》立足人民城市理念，聚焦儿童成长全周期需求，从全域推进格局、公共政策、公共空间、公共服务、安全保护、实施保障六个方面提出30项具体举措。

人口与家庭

1.江苏省：启动“托苗计划” 推动儿童福利机构“开门办院”

为加强困境儿童托养照护服务，缓解特殊困难家庭“急难愁盼”问题，江苏省民政厅、江苏省教育厅、江苏省残疾人联合会3月6日联合出台《江苏省“托苗计划”项目实施方案（试行）》（苏民儿童〔2026〕2号），在全省范围内拓展儿童福利机构、未成年人救助保护机构社会服务功能，为符合条件的困境儿童提供养护、康复、特教等多样化服务。2026年，江苏将为不少于800名符合条件的困境孤独症等儿童提供托养照护服务，服务时长每人不少于30天。

2.江苏省淮安市：出台“长幼随学”措施 为多孩家庭减轻养育、接送负担

据江苏省淮安市教育局消息，2026年春季学期起，淮安出台“长幼随学”措施，子女不在同一义务教育阶段学校（含幼儿园、普惠性民办托育机构）入学入托的多孩家庭，可安排在新购新建商品住房所在施教区的同一学校（含幼儿园、普惠性民办托育机构）或同一片区就近入学入托，让亲兄弟姐妹能够就读同一学校，以减轻多孩家庭养育、接送负担。“长幼随学”举措依托“义务教育入学一件事”平台，实现“一网通办、一次办好、一证通验”。当地建立动态监测机制，根据学位供需情况及时调整策略，确保政策平稳落地。淮安市教育局相关负责人表示，推行“长幼随学”体现了从“规则优先”向“需求优先”、从“资源分配”向“服务供给”的转变。

社会参与

1.山东省淄博市：“爱在开端”公益项目正式启动 聚焦0—6岁育儿社区家庭支持

3月13日，国家级儿童早期发展公益项目“爱在开端：0—6岁科学育儿社区家庭支持推广项目”在淄博市正式启动。项目聚焦0—6岁儿童成长关键期，以促进儿童身心健康、提升家庭科学育儿能力为目标，将通过家长课堂、亲子活动、入户指导、成长监测等服务，把针对0-3岁婴幼儿的科学育儿服务送到社区和家庭。目前该项目已在全国18个省（市、自治区）落地563个项目点。

2.山东省济南市：“泉心托·壹点爱”公益项目正式启动 聚焦0-3岁婴幼儿照护

3月26日，“党建引领民生暖 泉心托护助成长”——“泉心托·壹点爱”公益项目启动暨党建活动在大众传媒大厦成功举办。该项目以党建为引领，山东数字文化集团齐鲁晚报·齐鲁壹点、济南市卫生健康委员会等各协作单位共建，聚焦济南0-3岁婴幼儿家庭，将整合医疗、托育、媒体等多方资源，提供更全面、更专业、更暖心的照护服务与健康支持。

3,影响力慈善研究院：“儿童早期发展的多元力量与普惠新局”沙龙 共探0-3岁守护之道

3月18日，由影响力慈善研究院主办的“儿童早期发展的多元力量与普惠新局”沙龙在北京《中国慈善家》杂志社举行。来自学术界、国际组织、公益基金会、企业及新媒体等领域的嘉宾围绕0-3岁儿童早期发展的政策共识、科学依据、公益实践与跨界协同展开深入探讨，分享了儿童早期发展的多元路径与协同探索，探讨了如何汇聚更多社会力量，共同守护生命最初的1000天。

4.心和基金会：“心+伙伴”0-3行动者成长计划正式发布 聚焦早期发展领域人才支持

3月30日，心和基金会正式发布“心+伙伴”0-3行动者成长计划。该计划聚焦0-3岁儿童早期发展领域的行动者，旨在通过长期“投资于人”，构建可持续发展的支持系统。计划面向早期行动者、关键骨干与议题引领者三类人群，推出包括0-3行动网、通识课程、能力工作坊、蜂巢模型能力发展指南、成长金、行动者实验室、区域联动、行动营及共读共学活动在内的多层次支持产品矩阵。其中，“心+成长金”全年滚动招募，每人每年最多可申请两项学习支持；“0-3行动者实验室”鼓励创新方案验证，预计2026年下半年启动。心和基金会表示，将以系统观、以人为本和长期主义为承诺，陪伴行动者在复杂现实中深耕，推动0-3社会化服务生态的协同创新。

5.深圳市：2026年美好家园共建计划资助方案发布 包含儿童早期发展项目

3月23日至24日，由深圳市民政局指导，深圳市慈善会联合深圳市龙湖公益基金会、北京师范大学中国公益研究院、北京陈江和公益基金会共同主办的“美好家园共建计划”2025年项目总结交流会暨2026年启动仪式在深圳举行。活动全面总结美好家园共建计划项目落地实施的成果，并正式发布2026年美好家园共建计划资助方案，其中0-3岁儿童早期发展服务被纳入社区慈善服务项目资助计划。项目分为三类：一是示范引领项目，面向“慧育希望”0-3岁儿童早期发展专项等已资助并验证有效的标准化项目，对原落地社区给予持续支持，需在已有服务内容基础上进行深化创新，并参与后续的标准化输出和经验复制工作。二是标准推广项目，允许其他社区从标准化服务项目库中（含0-3岁儿童早期发展等领域）选择1-2项，参照标准化内容结合本社区实际落地执行，由项目组提供督导支持，确保服务落地与推广成效。三是创新孵化项目，针对老小弱困的需求中尚未得到充分回应的领域，鼓励社区基于本地痛点自主设计创新服务方案。

6.北京市：聚焦“一老一小” 北京曜阳公益基金会明确2026年“施工图”

3月6日，北京曜阳公益基金会2026年度工作会议在京召开。过去一年，基金会创新孤独症儿童“康复基地＋专项基金＋多元帮扶”服务模式，投入超500万元帮扶300多名儿童；2026年，将继续秉持“关爱一老一小，温暖千家万户”的宗旨，重点在北京、广西、四川等地打造“一老一小”示范点位，并筹备建设孤独症儿童康复专科医院。

7.广东省东莞市：中国人寿东莞分公司联合东莞市妇联启动2026年“玉兰关爱 健康同行”公益项目

3月11日，中国人寿东莞分公司联合东莞市妇联举办2026年“玉兰关爱 健康同行”公益项目启动仪式。据悉，自“玉兰关爱 健康同行”公益活动开展以来，东莞国寿通过开展形式多样的公益活动，切实为女性健康保驾护航，用心守护儿童快乐成长。2025年，该公益项目累计通过“莞爱保”项目为东莞市儿童赠送公益保险3.2万份，有效扩大儿童健康保障覆盖面。东莞国寿表示，下阶段将以本次启动仪式为契机，持续加强妇幼健康保障体系构建，深化与东莞市妇联等单位的合作，推动“玉兰关爱 健康同行”公益项目落地见效，让更多妇女儿童享受到实实在在的关爱与保障。

研究与观点

1.社科院人口所养老与保障研究室主任林宝：完善生育及其支持政策

3月，中国社会科学院人口与劳动经济研究所研究员、养老与保障研究室主任，中国社会科学院老年与家庭研究中心副主任林宝在《理论月刊》杂志刊发文章《完善生育及其支持政策》。文章系统分析了当前中国生育水平过低的严峻现实及其对人口长期均衡发展的深远影响。近十年来，中国生育政策实现了从限制生育数量向促进生育的转变，并推动了生育友好型社会的建设，但仍然存在生育政策导向有待更加明确、目标有待更加清晰，生育支持政策精度有待加强、力度有待加大的问题。为此，文章提出应确立鲜明的鼓励生育政策导向，制定分阶段生育率目标（近期1.3、短期1.5、中期1.8、长期2.1），锚定中等收入群体作为重点对象，加大个人所得税抵扣等经济支持力度，并推动住房、托育、教育等政策衔接与精准发力，切实降低生育养育教育成本。

2.金光照、郑博研：3岁以下托育经历对儿童多维发展具有积极效应，负效应可规避

《人口研究》期刊发表实证论文《3岁以下托育经历与儿童发展的关系探析——来自中国家庭追踪调查的证据》，作者为中国人民大学人口与健康学院博士研究生金光照、北京大学社会研究中心博士后郑博研。研究利用2010—2022年中国家庭追踪调查（CFPS）数据，系统考察了3岁以下托育经历对儿童3—15岁生理健康、认知学业与社会情感多维发展的影响。研究发现，托育经历对儿童生理健康具有积极作用，可显著降低发育迟缓风险和生病次数，且不增加超重或肥胖风险；在认知学业方面，托育经历虽未显著提升长期语言和数学认知能力，但与语文、数学成绩优良的概率存在显著正相关；在社会情感方面，托育经历仅与责任感呈显著负相关，但国际经验表明该负效应可通过提升托育质量和强化家庭亲子互动加以规避。文章强调，普惠托育服务体系建设应坚持“可及”与“优质”并重，推动托育机构与家庭协同共育，为促进人口高质量发展提供实证支撑与实践指导。

3.首都儿研所联合中国疾控中心：2岁前屏幕暴露与儿童早期发育负相关

2026年3月，BMC Public Health杂志发表首都儿科研究所、中国疾病预防控制中心营养与健康所、中国疾病预防控制中心妇幼保健中心联合研究的实证论文Screen exposure before age two and developmental outcomes in early childhood: a national cross-sectional study in China。该研究基于2019—2021年中国0—17岁儿童营养与健康系统调查数据，纳入4617名2岁以下儿童，采用倾向性评分匹配和三层线性混合效应模型，系统分析了2岁前屏幕暴露与儿童发育商各维度的关联。研究发现，2岁前屏幕暴露率为15.4%，屏幕暴露与总体发育商显著负相关（平均差-2.58），其中语言、精细动作、适应能力和社会行为维度的负面关联尤为突出；每日屏幕时长越长，发育商得分越低，而首次接触屏幕的年龄与大多数发育维度无显著关联。此外，女孩在屏幕时长与发育商的负向关联中表现出更弱的关联强度，尤其在精细动作、社会行为和总体发育方面。研究建议，公共卫生政策应着重限制婴幼儿每日屏幕时长，并考虑性别差异，制定更具针对性的早期发育保护策略。

4.首师大跨学科合作研究：北京城六区普惠托育资源空间分布不均衡

3月，《地域研究与开发》刊发首都师范大学多学院跨学科团队谷长伟、曹倩倩、高强、谢新水、周丙锋合作研究成果《北京城六区普惠托育资源可达性与均等性分析及空间布局优化研究》。该研究基于1km精度人口栅格数据，运用区位熵指数、改进潜能模型、覆盖率与重叠率及空间自相关方法，对北京城六区393所普惠托育机构（含幼儿园托班）的空间分布、可达性与均等性进行系统分析，并提出空间优化方案。研究发现，北京市托育资源空间分布不均衡，东城区、朝阳区、石景山区资源集中度较高，西城区和海淀区存在明显供给缺口。可达性分析表明，现行托育资源配置在短距离范围内覆盖不足，3km被确定为合理出行阈值，β=1.2的出行阻抗参数能较好地反映居民实际出行特征。空间均等性分析表明，东城区和西城区资源覆盖效果最优，而海淀区和丰台区则亟需加强资源配置。研究建议建立分级分类的空间调控体系、构建“0.5-1.5-3km”梯度化托育服务网络，并完善动态监测评估机制，为超大城市普惠托育资源优化布局提供科学依据。

5.倪晨旭、马琦峰：托育服务陷入“低供给－低需求－低质量－低信任”低水平均衡陷阱

3月，《当代经济管理》刊发中国社会科学院大学经济学院博士研究生倪晨旭与中国人民大学人口与健康学院博士研究生马琦峰的论文《中国托育服务的供给约束、需求不足与政策干预》。该文从公共经济学视角出发，系统分析了中国托育服务市场面临的供需结构性悖论及其成因。文章指出，托育服务具有显著正外部性、信息不对称和规模经济等准公共产品特征，单纯依靠市场机制难以实现有效供给。供给侧受投资激励不足、公立托育发展滞后、人才队伍短缺及制度环境不完善等多重约束，需求侧则受质量信任缺失、文化路径依赖、价格敏感性及女性就业模式等因素共同抑制，双方相互强化形成“低供给－低需求－低质量－低信任”的低水平均衡陷阱。文章强调，突破这一困局需要政府发挥关键引导作用，政策重点应由单纯扩量转向“扩量－提质－增信”并重，通过构建可持续的普惠托育供给体系、完善质量保障与信任重建机制、配套劳动力市场与家庭支持政策，推动托育服务市场向高水平均衡跃升。

6.胡南、代文静：家长情绪转化揭示托育“继续送托”适应性支持机制

3月，《早期儿童发展》期刊发表华东师范大学教育学部博士研究生胡南、中山市家庭教育指导服务中心代文静的论文《“继续送托”背后的适应性支持机制：基于家庭—托育过渡期家长情绪体验的探析》。该研究采用解释性现象学分析法，通过对9位坚持送托家长的深度访谈，系统揭示了家长在家庭—托育过渡期中的情绪演变路径及其背后的适应性支持机制。研究发现，家长在送托初期普遍经历因分离产生的焦虑感和对照护方式比较引发的纠结感；随着参与照护过程、察觉教师专业性与更新育儿认知，情绪可转化为安全感与信任感。同时，内疚感驱动的“自我证明式参与”在教师高强度差异化回应下，形成情绪正向转化循环。文章强调，托育教师应具备“保育—教育融合”的双重专业性，家园关系需构建柔性协商与差异化回应机制，并应强化家长情绪调适与育儿能力建设，为优化托育服务、支持家庭持续送托提供理论依据与实践路径。

项目简介

在北京陈江和公益基金会的支持下，中国公益研究院儿童福利和保护研究团队自2023年以来启动实施“中国0～3岁儿童早期发展蓝皮书”项目。0～3岁儿童早期发展行业动态是项目II期（2025-2026年）的重要组成部分，旨在监测、跟踪0～3岁儿童早期发展行业动态，促进行业交流互动，推动我国0～3岁儿童早期发展普惠化、专业化和规模化升级。

统筹：高华俊

责编：李静 张栋

编辑：林含杏 金渤 申平康

文章来源：儿童中心