导读

2026年伊始，银发经济和养老服务发展被提升到新的高度。2月24日，李强总理主持召开国务院常务会议，专题研究推进银发经济和养老服务发展。“十五五”规划纲要更是专章明确积极应对人口老龄化。

2026年第一季度，国家层面多项重要政策密集出台，在总体规划、养老服务消费补贴、长期护理保险制度、经营主体培育、安全管理、人才队伍建设、标准建设等多个方面出台文件，推动积极应对人口老龄化国家战略的逐步落实。北京师范大学中国公益研究院养老研究中心遴选了13个政策文件，供业内参考。

中央和国务院文件

NO.1 《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》专章明确积极应对人口老龄化3月13日，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》‌‌全文发布。其中有多个章节与老年人密切相关，提及老龄、银发经济和养老服务工作。

解读：人口老龄化是今后较长一段时期我国的基本国情。2026年1月19日，国家统计局公布最新老年人口数据，60岁及以上人口3.23亿人，占全国人口的23.0%，其中65岁及以上人口2.24亿人，占全国人口的15.9%。我国已经进入中度老龄化社会。人口老龄化正在对经济运行全领域、社会建设各环节、社会文化多方面乃至国家综合实力和国际竞争力，产生深远影响。国家的“十五五”规划进一步明确了未来五年的发展目标、重要任务、重大工程，谋划了未来五年的发展图景，也向全社会宣告了参与银发经济的发展空间。

NO.2 中共中央办公厅 国务院办公厅｜关于加快建立长期护理保险制度的意见3月25日，《中共中央办公厅 国务院办公厅关于加快建立长期护理保险制度的意见》对外发布。《意见》明确，用3年左右时间，统筹城乡的制度安排基本确立。长期护理保险费率统一控制在0.3%左右。单位职工费率由用人单位和个人按同比例分担。按规定参保缴费且失能状态长期持续（一般为6个月以上），经申请通过评估认定的失能人员，可按规定享受相关待遇。

解读：此次从中央层面明确长期护理保险的制度定位和政策设计，标志着长期护理保险制度从试点探索转向全面建制新阶段。我国长期护理保险制度从2016年开始试点，2020年启动第二批试点，2026年开始推动长期护理保险制度全覆盖，历经10年，经历了“试点—评估—再试点—再评估—启动全面推开”的历程。试点覆盖人群已经达到了3.08亿，基金累计支出也超过1000亿元，为超过330万失能人员提供了护理服务支持，减轻了家庭负担。长期护理保险作为“第六险”，与其他“五险”相比，0.3%的缴费比例并不高，对于参保人员来说，以“小投入换大安心”，稳稳控制未来失能照护风险，缓解“一人失能、全家失衡”困境。

NO.3 国务院办公厅丨转发民政部等部门《关于进一步加强养老机构安全管理的意见》的通知2026年2月，国务院办公厅转发民政部等部门《关于进一步加强养老机构安全管理的意见》的通知，要求到2026年底，深入排查整治养老机构存量安全风险隐患，推动安全风险隐患动态清零。到2027年底，因地制宜加强人防、物防、技防，养老机构本质安全水平明显提升。到2028年底，养老机构安全管理长效机制进一步巩固完善，安全形势持续稳定向好。

解读：养老机构是老年人集中居住生活的重要场所之一，安全问题是首要问题，也是底线问题。为了加强养老机构安全，国家出台了一系列政策举措，2019年制定出台了我国养老服务领域第一项强制性国家标准——《养老机构服务安全基本规范》，规定了养老服务质量的底线要求，且已经于2022年1月1日起正式生效实施。此次文件的出台，多部门联动建立检查机制，分级分类排查风险，全方位加强安全管理，从人防、物防、技防多个方面保障机构养老的老年人的生命财产安全。

老年保障和消费促进

NO.4 民政部、财政部丨联合印发《关于全面启动实施向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴项目的通知》2026年1月，民政部、财政部近日联合印发《关于全面启动实施向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴项目的通知》，决定在前期试点工作基础上，于2026年1月1日起，在全国范围内组织实施向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴项目，实施周期为12个自然月。

解读：截至3月24日，向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴项目在全国范围内累计核销消费券332.8万张，核销金额23.5亿元，带动养老服务消费金额115亿元，超过105万失能老年人从中受益。这项政策在全国的落地实施，是将老年人的急难愁盼的解决转化为新的经济增长点的重要举措，推动惠民生与促消费相结合，对于引导养老服务行业发展有促进作用。

NO.5 国家医保局、民政部等8部门丨联合印发《加快建立长期护理保险制度实施方案》2026年3月，为稳妥有序推进长期护理保险制度落地实施，国家医保局、民政部等8部门联合印发《加快建立长期护理保险制度实施方案》。《方案》明确，用3年左右时间，基本建立适应我国基本国情的长期护理保险制度，形成保障长期护理基本需求的、独立的社会保险制度安排。

解读：该方案是落实《中共中央办公厅 国务院办公厅关于加快建立长期护理保险制度的意见》的重要举措，进一步细化了加强长期护理保险的目标任务、政策安排和组织保障措施。随着这一方案的落地，各地推进力度将进一步加大。

银发经济和市场培育

NO.6 民政部等8部门丨联合印发《关于培育养老服务经营主体促进银发经济发展的若干措施》

2026年1月，民政部等8部门联合印发《关于培育养老服务经营主体促进银发经济发展的若干措施》，围绕推进品牌化建设、促进市场化供需对接、支持科技赋能、优化发展环境、加大要素扶持5个方面，提出了14项具体举措，旨在培育壮大养老服务经营主体，推动银发经济高质量发展。

解读：民政部新闻发布会公开数据显示，截至2025年底，我国养老机构共4.17万家，从业人员达72.2万人，同比增长12.2%。其中，民营养老机构占比52.2%；民营及公建民营养老机构累计达3万家，占比达71.9%。在居家养老服务方面，绝大多数是民营机构。随着老年人口的结构变化，陆续退休的“60后”正在影响养老服务的场景变化，未来养老服务场景将不再只集中在照护服务方面，在保障失能失智照护、医疗护理的同时，将催生更多的服务形态，也将有新的市场主体加入进来。

老年健康与医养结合

NO.7 国家中医药局、国家卫生健康委、国家疾控局丨印发《乡镇卫生院 社区卫生服务中心中医药服务管理基本规范》

3月24日，国家中医药局、国家卫生健康委、国家疾控局联合发布《乡镇卫生院 社区卫生服务中心中医药服务管理基本规范》，明确乡镇卫生院、社区卫生服务中心应能提供中药饮片、针刺、艾灸、刮痧砭术、拔罐、中医微创、推拿、敷熨熏浴、骨伤、肛肠等项目中的6类10项以上中医药技术方法。

解读：中医药技术对老年人健康具有多方面的重要作用。在老年人慢性病高发、多病共存普遍的背景下，中医药技术其“整体观念”“治未病”“辨证论治”等核心理念与技术方法，为实现健康老龄化提供了独特支撑。根据国家中医药局公开数据，截至目前，全国乡镇卫生院、社区卫生服务中心已建有中医馆4.2万个，99.8%的乡镇卫生院和99.7%的社区卫生服务中心能够提供中医药服务。此次基本规范的发布，将进一步提高老年人中医药服务获取的可及性和规范性。

NO.8 商务部、国家发展改革委等9部门丨联合印发《关于促进药品零售行业高质量发展的意见》

2026年1月15日，商务部、国家发展改革委等9部门联合印发《关于促进药品零售行业高质量发展的意见》，明确提出要打造服务人民医药健康需求的“健康驿站”。1月22日，该《意见》正式对外发布，从完善药事服务、创新健康服务、强化应急服务、优化行业结构、规范行业秩序5个方面提出了18项举措。明确鼓励药品零售企业与社区居委会、医疗机构构建联动机制，提供适老、助残、育幼等健康照护服务。

解读：2026年3月，商务部公开数据显示，截至目前，全国已有近1000家零售药店升级为具有综合服务功能的“健康驿站”，这意味着老年人在就近的零售药店也将可以享受健康照护服务，在“15分钟生活服务圈”中进一步提升服务可及性。

老残服务衔接

NO.9 中国残联、国家发展改革委、教育部、民政部、财政部、农业农村部等20部门｜共同印发《关于做好农村残疾人常态化帮扶工作助力乡村全面振兴的意见》

2026年3月，中国残联、国家发展改革委、教育部、民政部、财政部、农业农村部等20部门共同印发《关于做好农村残疾人常态化帮扶工作助力乡村全面振兴的意见》。意见明确，要强化残疾人防贫对象的精准识别，识别过程中充分考虑残疾人及其家庭实际情况，重点关注一户多残、老残一体、病残一体、以老养残等特殊家庭。

解读：随着老龄化的进程，残疾人的老龄化也随之发展。残疾人家庭的托养照护、养老服务问题也日益突出。全国近80%的持证残疾人生活在农村，47%以上为老年残疾人。农村中的一户多残、老残一体、病残一体、以老养残家庭是最为困难的群体，需要在政策保障、服务等多方面提供支持。

人才队伍建设

NO.10 民政部丨公布《养老服务机构从业人员职业道德准则》

2026年1月，民政部公布《养老服务机构从业人员职业道德准则》。《准则》包括遵规守法、以人为本、尊重平等、爱岗敬业、精进合作、安全服务、诚实守信、廉洁守正等八个方面内容。适用于养老服务机构内提供生活照料、医疗护理、康复保健、社会工作、行政管理等从业人员。

解读：这是我国养老服务领域首个全国性的职业道德专门规范，对于加强养老人才队伍“技能与职业道德并重”具有指导意义 。

康养服务发展

NO.11 中国气象局、民政部、文化和旅游部等七部门｜联合出台《关于加强协同联动推进康养气象服务高质量发展的指导意见》

2026年1月，中国气象局、民政部、文化和旅游部等七部门联合出台《关于加强协同联动推进康养气象服务高质量发展的指导意见》（气发〔2025〕101号），推动气象服务深度融入公众健康与康养产业，天气预报正升级为“健康助手”。

解读：这是国家层面首次系统部署“气象+康养”融合发展的政策文件，将气象服务深度融入健康中国建设与积极应对人口老龄化、气候变化适应等国家战略之中‌，具有深远意义。

标准建设

NO.12 国家市场监管总局（国家标准委）｜批准发布两项推荐性国家标准

2026年3月，国家市场监管总局（国家标准委）批准发布两项推荐性国家标准，分别为《老龄化社会 认知症包容性社群要求与指南 第1部分：居住社区》（GB/T 47131.1—2026）、《老龄化社会 认知症包容性社群要求与指南 第2部分：居所》（GB/T 47131.2—2026），为构建认知症友好型社区与家庭环境提供科学规范支撑。

解读：根据中国老龄协会《认知症老年人照护服务现状与发展报告》及上海交通大学医学院《中国阿尔茨海默病报告（2024）》数据，2021年我国60岁及以上阿尔茨海默病及其他认知症患者总数约1600万人，占世界总数的20%，居全球首位；预计2030年将达到2200万人，2050年将达到2898万人。认知症包容性建设能够积极有效、经济便捷地缓解认知症引发的社会和经济压力，为认知症人群安全、健康、独立、幸福、有尊严地生活提供有力支持。

NO.13 国家卫健委、国家中医药局｜发布《老年人认知障碍预防干预技术标准》等7项卫生行业标准

2026年3月18日，国家卫生健康委发布《老年人认知障碍预防干预技术标准》《医养结合健康管理服务标准》《医养结合健康教育服务标准》《老年人失能预防服务标准》《社区老年人跌倒预防控制技术标准》《医疗机构老年综合评估技术操作标准》《老年医学特色综合医院基本标准》等7项推荐性卫生行业标准，自2026年9月1日起施行。

解读：此次发布的7项行业标准，对于指导全国医疗卫生机构开展相关服务提供指导，将进一步推动老年健康和医养结合服务的供给能力提升和服务的规范性。

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统筹：高华俊

责编：李静 张栋

文章来源：养老研究中心