2026年第1期 | 儿童中心

本期热点

1月19日，国家统计局官网发布我国2025年人口统计数据。2025年末，全国总人口为140489万人，全年出生人口792万人，出生率5.63‰；死亡人口1131万人，死亡率8.04‰；人口总量同比减少339万人，人口自然增长率-2.41‰。

近年来，我国出生人口持续处于低位波动区间。国家统计局过往数据显示，2022年出生人口为956万人，2023年为902万人，2024年为954万人。2025年出生人口较2024年减少162万人，仅为2015年（1655万人）的47.9%，创下新中国成立以来出生人口数量的历史新低。

国家统计局人口和就业统计司司长王萍萍表示，面对近年来我国人口变化的新情况，各地区各部门着力推动完善生育支持政策，建立实施育儿补贴制度，大力发展普惠托育服务，不断扩大优质教育资源供给，健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，实施积极应对人口老龄化国家战略、以人为本的新型城镇化战略和健康中国行动，这必将有力促进我国人口均衡发展和人的全面发展，推动人口高质量发展持续取得积极成效。

托育与教育

1.湖北省：《托育机构医育结合服务规范》团体标准在武汉发布

1月9日，《托育机构医育结合服务规范》（T/HBINA 001—2025）团体标准发布会在武汉大学医学部举办。该标准由武汉大学中南医院、武汉大学护理学院、湖北省育婴行业协会牵头编制，自2026年1月1日起实施。标准规定了托育机构医育结合服务的基本服务要求、机构建设、医育结合服务内容、人员资质与培训、服务评价与改进的要求，构建了涵盖健康监测、营养膳食、早期发育促进、应急处置等关键环节的全流程规范体系，为托育机构提升服务质量、保障婴幼儿健康成长提供了重要依据。

2.福建省厦门市：《巩固普惠托育服务发展示范项目的若干措施》印发

1月1日起，《厦门市巩固普惠托育服务发展示范项目的若干措施》正式施行，实施期限至2028年12月31日。《措施》由厦门市卫生健康委员会、厦门市财政局共同印发，将从服务点扩容、低龄托班补贴、机构租金减免三方面精准发力。《措施》明确，将持续推进公益性爱邻护幼服务点建设，充分盘活公益资源，为辖区3岁以下婴幼儿提供科学育儿指导、托育服务宣传及体验等公益服务。到2028年，公益资源爱邻护幼服务点社区（村）覆盖率将达到10%，进一步实现“普惠托育服务送到家门口”的目标。每个服务点每年将获得不超过20万元的专项资金支持，通过政府购买服务的方式保障公益性服务落地，各区将统筹协调签订规范服务协议，确保资金用在实处。

营养与健康

1.国家卫健委：2026年为民服务十件实事发布，涵盖儿科服务、孕早期门诊、普惠托育、疫苗接种等

1月5日至6日，2026年全国卫生健康工作会议在京召开。会上，国家卫生健康委确定2026年全系统为民服务十件实事。其中包括：新增1000家乡镇卫生院和社区卫生服务中心提供儿童常见病、多发病诊疗服务，进一步巩固加强儿科服务，提升可及性、便利性。全国1万家医疗机构提供早孕关爱门诊服务，加强孕早期咨询指导，有效保护生育力。全国新增普惠托位15万个，减轻家庭托育负担，因地制宜提高入托率。乡镇卫生院和社区卫生服务中心均提供周末疫苗接种服务，进一步提升疫苗接种服务可及性。

2.青海省海南藏族自治州：贵德万余名儿童获免费心脏筛查

1月4日，据海南藏族自治州贵德县卫生健康局消息，在南通市对口支援贵德县工作组的协调推动下，南京医科大学第二附属医院“心佑工程”团队跨越千里来到贵德，用9天时间为全县所有中小学、幼儿园的18094名儿童开展免费心脏筛查。此次筛查救助对象覆盖0至18周岁的先天性心脏病、心律失常、鸡胸、漏斗胸患儿以及低保户成年心脏病患者。经过专业筛查与综合评估，最终确定18名患儿于1月10日起陆续前往南京接受手术治疗。为切实减轻家庭负担，患儿在治疗期间产生的医保报销后自费部分，将由“心佑工程”救助基金全额承担。此外，团队还将为这些家庭提供1000元专项资助，覆盖治疗期间的交通费用。

3.新疆维吾尔自治区库车市：公益之光点亮未来“儿童脑健康公益项目”落地

1月17日，由库车市团委牵头、库车市医共体总院人民医院协作的新疆青少年发展基金会“关爱儿童脑健康公益项目”在新疆库车市正式启动，标志着这项惠民公益举措在库车市落地生根，为当地困难脑瘫患儿带来了康复希望。项目以“优质医疗资源+知名专家”双下沉模式覆盖全疆多地，为符合条件的患儿提供免费外科手术，同步辅以医疗补贴，兼顾“救治+赋能”，通过带教提升基层诊疗能力。该项目面向新疆及兵团医保参保、0至18岁确诊脑瘫且符合手术指征的困难患儿，优先覆盖建档立卡、特困、孤儿等特殊家庭，提供SPR、CPS、CP-MMA等专项免费外科手术。救助政策明确：低保患儿医保报销后自付费用全额减免；其他患儿二级医院自付费用全免，三级医院自付8000元后超额部分全免，所有患儿均免专家会诊费。全方位减轻就医负担，让边疆患儿在家门口享受顶尖诊疗服务。

安全与环境

1.国家互联网信息办公室等八部门发布《可能影响未成年人身心健康的网络信息分类办法》

近日，国家互联网信息办公室、国家新闻出版署、国家电影局、教育部、工业和信息化部、公安部、文化和旅游部、国家广播电视总局发布《可能影响未成年人身心健康的网络信息分类办法》，自2026年3月1日起施行。《办法》落实《未成年人网络保护条例》要求，明确可能影响未成年人身心健康的网络信息的4种类型及具体表现形式，将不当使用未成年人形象等近年来突出问题纳入治理范围，对算法推荐、生成式人工智能等新技术、新应用、新业态可能带来的内容风险提出防范要求，确保《办法》科学严谨、与时俱进。《办法》要求，对可能影响未成年人身心健康的网络信息，网站平台和内容生产者应当采取防范和抵制措施，避免对未成年人产生负面影响。

2.福建省：督促监护令机制纳入未成年人保护条例

今年1月1日起，《福建省未成年人保护条例》正式实施。《条例》共74条，从总则、“六大保护”（家庭、学校、社会、网络、政府、司法）、法律责任、附则等9个方面，对加强未成年人保护作出明确规定。据了解，《条例》吸纳并固化了福建省检察机关在未成年人保护领域的多项创新实践与成熟经验，多处明确检察机关职责，要求综合运用刑事、民事、行政、公益诉讼等检察职能，强化对涉未成年人案件的法律监督，为检察机关履行未成年人综合司法保护职责提供了坚实的法律支撑。福建省检察机关建立的督促监护令机制被《条例》采纳。近三年来，该省检察机关共发出上千份督促监护令，完善家庭监护干预支持体系，成功拉回“悬崖边的孩子”。

3.北京市：不得以第三卫生间替代母婴室

为进一步满足市民对公共场所文明哺乳、婴幼儿照护的需求，北京市卫生健康委、市发展改革委等16部门发布《北京市母婴设施建设和管理办法》。办法明确，经常有母婴逗留的公共场所应当建设母婴室，不得以第三卫生间或厕所替代母婴室等设施。

人口与家庭

1.国家卫健委：持续优化生育支持政策和激励措施

1月28日，2026年全国人口家庭发展工作会议在北京召开。会议指出，2025年国家卫生健康委会同相关部门落实《关于加快完善生育支持政策体系推动建设生育友好型社会的若干措施》，全面实施育儿补贴制度，圆满完成“十四五”托育服务目标，持续提升妇幼健康服务水平，推动生育支持政策落地。会议强调，2026年要全面贯彻党中央决策部署和全国卫生健康工作会议要求，持续优化生育支持政策和激励措施，倡导积极婚育观，继续实施育儿补贴制度，大力发展普惠托育和托幼一体化服务，促进人口高质量发展。

2.财政部：2025年全国各级财政发放育儿补贴约1000亿元，已向3000多万名婴幼儿发放到位

1月30日，财政部召开新闻发布会，社会保障司有关负责人介绍2025年育儿补贴发放情况。2025年，全国各级财政共安排约1000亿元用于发放育儿补贴，其中中央财政安排904亿元。据统计，截至1月30日，全国已向3000多万名婴幼儿发放了育儿补贴。对于2025年已通过审核但尚未发放到位的有关申请，财政部将督促行业主管部门指导各地进一步加快工作进度，确保2026年3月底之前全部足额发放到位。

3.2025年全国计生协开展5万多场优生优育活动助力“生育友好”

1月9日，全国计生协工作会议在京召开。2025年，中国计生协和各地计生协依托优生优育指导中心和“向日葵亲子小屋”，通过孕妇课堂、亲子活动、家长课堂、入户指导等服务方式，累计开展“优生优育进万家”活动5万多场，服务覆盖30多万个婴幼儿家庭。除了线下活动以外，在线上，中国计生协还将小程序“全国免费婚孕检小助手”拓展为“全国婚育服务小助手”，提供婚检、孕检、辅助生殖和托育服务等机构的信息查询和导航服务，累计服务1000余万人次。

4.广东省：“提升生育医疗保障水平和降低家庭生育养育成本”入选2026年十件民生实事

1月26日，广东省十四届人大五次会议开幕，省政府工作报告公布了2026年广东省十件民生实事。其中第四条“提升生育医疗保障水平和降低家庭生育养育成本”明确提出：实施育儿补贴制度，结合孕产妇保健、住院分娩和婴幼儿预防接种等优化服务流程，为超300万名婴幼儿发放育儿补贴，减轻育儿负担。职工生育保险参保人员产前检查和分娩住院期间发生的生育医疗费用，以及职工基本医疗保险参保人员因晚期先兆流产、宫颈功能不全、先兆早产等安胎和胎位异常外倒转发生的住院医疗费用，符合国家和省规定的药品、诊疗项目和医用耗材支付范围的，由职工基本医疗保险统筹基金全额支付。新建设5个市级托育综合服务中心、10个县级托育服务机构，惠及超50万名3岁以下婴幼儿。推动普通高校开设儿科学本科专业，适当扩大儿科学专业研究生培养规模，培养儿科医生超500名，进一步提升儿科医疗服务可及性。

5.湖南省：推出“生育友好服务包” 六大服务覆盖生育及儿童成长各阶段

1月，《湖南省生育友好服务包实施方案》印发。《实施方案》围绕妇女孕育及儿童全生命周期健康需求，整合卫健、教育、医保、疾控、妇联、计生协等多部门资源，推出覆盖婚前、孕前、孕产、新生儿及儿童青少年成长各阶段的“生育友好服务包”，切实降低生育养育成本，减轻家庭照护负担，提升妇幼健康服务质量。围绕群众生育与养育关键环节，湖南推出六大生育友好服务包：“湘迎备孕包”：开展婚前检查、孕前优生健康检查，发放叶酸；为高龄、不孕等群体定制生育力评估与健康指导，为适龄对象提供个性化生育力保护服务。“湘护早孕包”：提供早孕检测、妊娠风险评估、建档管理、遗传咨询、预防母婴传播、精准保胎和中医调理等服务。“湘伴孕产包”：提供产前检查、妊娠风险评估和管理、预防母婴传播、营养指导、心理指导、远程胎心监护和住院分娩等服务。“湘悦产康包”：提供产后访视、母乳喂养指导、康复理疗、育儿指导和心理支持等服务。“湘佑新生包”：办理出生医学证明和新生儿医保，提供新生儿疾病免费筛查与诊断、疫苗接种、访视等基础服务，并为高危儿提供个性化评估与干预。“湘助成长包”：面向0—18岁儿童青少年，开展健康监测；提供体重、视力、心理、骨骼、口腔等常见健康问题以及高危儿的评估与干预指导，并提供专业化托育服务。

6.山西省：启动托育服务质量提升专项行动 送出“民生礼包”破解带娃难题

山西省于1月正式启动为期两年的托育服务质量提升专项行动‌，由省卫生健康委和省计划生育协会联合发起，旨在全面提升托育服务规范化水平，计划到2027年底实现机构备案率显著提高、管理制度健全等目标。此次行动明确到2027年年底的预期目标:全省托育服务机构规范化水平显著提升，机构备案率大幅提高，管理制度更加健全，医育结合有效深化，从业人员素质整体增强，综合监管机制不断完善，托育服务质量持续改进，家长和社会满意度明显提升。围绕目标，山西省部署了七个方面重点工作，包括全面开展服务质量自评、大力规范托育服务行为、健全落实制度规范体系、深入推进医育结合模式、加强人才队伍建设、完善跨部门综合监管机制、强化政策知识社会宣传。

社会参与

1.浙江省台州市：“水晶宝宝”公益项目温岭救助基地成立

1月13日，“水晶宝宝”公益项目与温岭市妇幼保健院合作设立的“水晶宝宝”慈善救助基地成立。这标志着这一起源于温州、已持续运作十五年的知名早产儿救助项目，正式将其成熟的“医疗+慈善”模式与专业经验延伸至台州温岭，为当地及周边地区面临困境的早产儿家庭带来系统、持续的医疗支持与慈善救助。“水晶宝宝”公益项目自2011年由温州医科大学附属第二医院、育英儿童医院，温州日报，九三学社温州市委会，温州市慈善总会共同发起以来，始终坚守“关注早产儿、呵护新生命”的初心。目前，项目已累计募集善款420余万元，成功救助重症早产儿300余名，通过救助帮扶、公益科普等方式，帮助并惠及新生儿家庭近万户，其爱心版图已从温州扩展至省内外多个地区。此次落户温岭，是项目深化辐射能力、推动优质医疗与慈善资源向基层延伸的关键一步。

2.四川省成都市：中国儿基会“爱芽行动”启动

1月28日，由中国儿童少年基金会组织的“爱芽行动”在成都开展试点。金苹果锦城湖幼儿园成为第一个试点的幼儿园，9个班的孩子进行了口腔检查。据悉，“爱芽行动”是由中国儿童少年基金会发起的一项全国性公益项目，专注于0-16岁少年儿童的口腔健康促进工作。

研究与观点

1.诺奖得主赫克曼团队最新研究：基于中国数据重构0-3岁技能增长测量范式

2026年1月，芝加哥大学James Heckman团队在美国国家经济研究局（NBER）发布工作论文 Measuring the Growth of Skills （技能增长的测量）。研究利用中国发展研究基金会“慧育中国”项目的大规模周度高频追踪数据，对教育经济学中长期沿用的心理测量学假设提出根本性质疑。文章指出，传统评估体系强行构建跨年龄的统一量表，默认技能增长仅是同一能力的线性累积；然而，儿童早期发展实质上伴随着不同的新技能涌现。这种强行统一度量，导致了文献中常见的干预效果消退假象——人力资本回报并未真实衰减，干预并未失效，而是测量工具未能捕捉技能质变，是一种统计层面的偏差。通过构建一种“去量表化”的新型测量框架，研究证实了语言与认知技能发展中存在显著的“动态互补性”。修正测量模型后，数据显示，处于不利环境的儿童，若在关键期获得家访干预，后期技能的学习效率显著提升，能够实现对优势儿童的“追赶”。该研究不仅在测量方法上具有范式革新意义，更为我国0-3岁儿童早期发展干预政策的长期有效性提供了坚实的实证辩护。

2.北师大学前教育研究所所长洪秀敏：以托幼一体化破解托育难题

1月15日，北京师范大学教育学部学前教育研究所所长洪秀敏在《人民论坛》发表评论文章《幼有善育：以托幼一体化破解托育难题》，指出当前托幼一体化虽有效盘活了存量教育资源，但仍面临体制机制分割、供需结构失衡、师资队伍薄弱、课程体系缺失、运营保障乏力等深层矛盾。文章强调，托幼一体化正在进入“提质增效”关键期。破局之道在于坚持系统思维、问题导向：在治理上，打破部门壁垒，构建“教育主导、卫健协同”的一体化管理体系；在资源上，建立动态监测预警体系以精准对接需求，实施“托班扩容提质工程”，通过“存量挖潜”与推行弹性托育服务优化供给结构；在人才上，构建“培养—培训—激励”一体化体系，推动高校专业升级并建立0-3岁照护技能全员培训制度，提升师资专业性与职业认同；在课程上，制定0-6岁国家学前教育课程框架，细化阶梯化发展目标并建立联合教研制度，筑牢质量根基；在保障上，构建“多元投入、有效激励、风险可控”体系，将托幼经费纳入财政刚性支出并建立动态调整机制，确保持续发展。唯有从治理、资源、人才、课程、保障五维并举，方能真正实现“幼有善育”。

3.耶鲁大学儿童发展经济学综述：父母态度对儿童早期发展存在决定性作用

2026年1月，耶鲁大学研究人员Orazio Attanasio在NBER发表综述文章The first 1000 days and beyond: The process of child development（生命的前1000天及以后：儿童发展的过程），系统回顾了人力资本经济学的最新进展，聚焦儿童早期发展干预的长期回报与规模化难题。同时，文章梳理对比了发达国家与发展中国家多种政策干预手段（包括入户家访、日托服务和现金补贴等）的研究结果，证实了早期干预在促进代际流动、打破贫困循环中的核心地位；并重点讨论了父母态度、社会规范及家庭资源分配对儿童早期发展的决定性作用，即父母对儿童早期发展投入重要性的认知，对儿童至关重要。研究指出，政策设计不仅要给补贴，更要关注改变养育环境和父母的态度。

项目简介

在北京陈江和公益基金会的支持下，中国公益研究院儿童福利和保护研究中心自2023年以来启动实施“中国0～3岁儿童早期发展蓝皮书”项目。0～3岁儿童早期发展行业动态是项目II期（2025-2026年）的重要组成部分，旨在监测、跟踪0～3岁儿童早期发展行业动态，促进行业交流互动，推动我国0～3岁儿童早期发展普惠化、专业化和规模化升级。

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统筹：高华俊

责编：李静 张栋

文章来源：北京师范大学中国公益研究院