如何贯彻落实党中央在“十五五”建议中关于坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求的重要方针？最近，民政部办公厅和财政部办公厅发出《关于全面启动实施向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴项目的通知》，决定从2026年1月1日起，在全国范围内组织实施向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴项目。这是继向全体0—3岁儿童发放育儿补贴之后的又一重大举措，为全社会作出了政策典范与实践引领！

依据民政部和财政部《关于实施向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴项目的通知》，发放养老服务消费补贴的对象为经统一评估为中度、重度、完全失能等级的老年人。补贴项目包括居家、社区、机构养老服务，其中居家、社区养老服务主要包括助餐、助浴、助洁、助行、助急、助医服务，以及康复护理、日间托养等服务；机构养老服务包括长期服务（入住机构时间在30天以上）和短期服务（即“喘息服务”，入住机构时间在30天以内）等。补贴资金总体按照9∶1原则实行央地共担。东部、中部、西部地区中央承担比例分别为85%、90%、95%；补贴资金通过“民政通”（含小程序、APP）以电子消费券形式按自然月向中度以上失能老年人发放。

民政部办公厅和财政部办公厅特别要求：省级民政部门于本通知印发后10个工作日内将本地区相关数据交换至补贴项目信息系统“民政通”。也就是说，2026年春节前后，将是全国中度以上失能老年人消费补贴的启动期。可以说，这是党中央、国务院向全国中度以上失能老年人送上的一份拜年大礼包！

多项统计调查数据表明，全国中度以上失能老年人的数量达4000万以上。如果按照现行的补贴标准，中央财政的全年投入可能会超过2000亿元！这个数额将超过城乡低保每年的财政支出。应该说，这是中央对于困难群众直接补贴的最大一笔投资。

这项政策的意义，无论如何评价也不会过高。这是“在解决人民群众急难愁盼中培育新的经济增长点”的典范案例和创新举措！全国养老事业和养老产业将会得到巨大促进！

当此全国养老事业和银发产业迎来重大发展机遇之际，全国几万家养老机构和所有参与养老产业发展的企业和社会组织有没有挑战的压力呢？毫无疑问，长期以来，由于公共资金投资于人尚处于开创期，全国养老界的准备不足是相当明显的。

最大的挑战就是养老服务的专业化水准亟需提升！从国际经验看，人口上亿的发达国家往往就有200万以上的专业护理人员并且有几百所养老护理学校的持续培训。按照这一比例，我国是不是应该有2000万以上的专业养老护理人员呢？但实际情况是，到2024年底，我国4万多所养老机构中的工作人员只有63.9万人。由于专业护理能力严重不足，我国城乡社区的养老往往还是更多地专注于助餐等一般性生活服务，而各类康复护理服务还不能大规模地有效提供。

当几千万以上的城乡中度以上失能老年人开始运用电子消费券寻找多样化的养老服务时，如何才能尽快地满足他们的需求呢？接下来的落实和对接，将是一场巨大的公共服务管理革命和养老护理以及老年生活方式的重塑。无论是行政工作人员还是城乡村委会和居委会工作人员，都将会面临繁重的落实任务并且将会遇到许多意想不到的挑战。全社会都需要以更大的耐心和包容来学习和提升。

在这里最需要避免的，就是缺乏具体问题具体分析的精神，把发生的各类矛盾简单化处理，认为只要态度认真就能够解决一切问题。其实，科技界和企业界在拓展创新方面，已经为我们树立了榜样，社会服务领域尤其养老服务业的发展，也应该借鉴他们的经验，勇于创新，不断提升专业化水平，从而创造世界一流的养老服务产业。

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作者：王振耀

文章来源：中国公益研究院