2026年第1期 | 总第32期 | 儿童福利专题

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围绕“一老一小”构建社区服务支持体系——重庆中心湾友好社区实践

2025年9月，商务部、民政部等九部门联合印发《关于加力推动城市一刻钟便民生活圈建设扩围升级的通知》，明确以“问需于民、因城施策”为原则，突出“一老一小”服务需求。在这一国家政策框架下，地方层面正积极开展实践探索。例如，重庆市2025年将打造“15分钟高品质生活服务圈”列为年度重点民生实事，通过实施“十大行动”推进“15分钟养老服务圈”建设，逐步构建起以“一老一小”为重点、面向全年龄段的社区服务支持体系。其中重庆市沙坪坝区中心湾社区就是探索社区服务支持体系建设的典型代表。

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重庆市沙坪坝区石井坡街道中心湾社区在服务“一老一小”重点人群、推进友好社区建设过程中强调多方协同、紧扣居民实际需求、注重服务标准化，正是破解“一老一小”社区服务难题的实践样本。

建立多方协同的工作机制，提升“一老一小”友好社区服务的可持续性。中心湾社区在“一老一小”友好社区项目开展过程中，形成了五社联动机制，龙湖公益基金会为社区“一老一小”友好建设提供了资金支持和专业资源；中国公益研究院作为智库，进行深入调研并设计实施路径；社区居委会协调推进各方合作组织了一系列社区慈善服务项目。通过项目建立了一整套从调研规划、需求分析、落地实践、人才赋能、资源整合、持续督导到标准建设的标准化流程和分工协作机制。同时，注重激发在地志愿队伍内生力量，通过“服务积分兑换”等激励机制，让“特钢贤人坊”等能人持续提供志愿服务，持续且有效的解决社区居民多元化服务需求，形成了“付出—认可—再参与”的良性循环。多方协同工作机制与在地内生力量共同促进，提升“一老一小”友好社区建设与服务可持续性。

开展需求评估，精准识别“一老一小”友好社区建设核心需求。“一老一小”友好社区项目前期以“问需于民”为导向，通过实地踏勘、座谈交流、调研等方式展开系统性摸排，在明确中心湾社区面临的公共设施老化、服务供给缺口等治理挑战后，关注占社区总人口约24%的“一老一小”重点人群，发掘老年群体在生活照料、健康管理、精神关爱等方面的普遍需求，聚焦空巢、独居、失能等特殊困难老人的个性化需要；同时，对社区儿童的关注也从基础保障和照顾延伸至社区参与、能力发展等深层诉求。基于实证的需求洞察确保后续服务设计真正契合社区实际，推动服务供给从“笼统”向“精准”转变。

探索有效服务模式，构建“一老一小”友好社区服务体系。在“一小”服务方面，突破传统的托管看护思路，依托“儿童议事会”“亲子阅读”等载体，逐步形成以 “参与式治理+能力发展” 的儿童成长支持模式。如“儿童议事会”建立起从选题、社区踏勘、决议到落地行动的完整流程，通过轮值制保障议事会长期平稳运行，引导儿童主动发现并解决问题。在“一老”服务方面，以“认知关爱”为切入点，探索构建分类分层分级健康服务模式。项目通过入户、随访等多种形式开展“认知早期筛查”与需求评估，建立三级数据库，按照不同认知风险实行分级干预，形成社区认知关爱服务内容清单，创新打造 “记忆保养空间站”等将传统养老服务升级为涵盖知识科普、健康监测、心理支持的全链条认知健康干预服务。此外，开发 “一老一小” 智慧服务平台，集成儿童议事提案管理、老人健康数据监测、活动预约报名等功能，实现 “一老一小” 服务的精准化、智能化升级。

从“打造一个点”到“激活一个圈”，重庆中心湾社区的实践，将国家“一刻钟便民生活圈”的蓝图转化为以人为本、需求为基的生动样本。它通过建立多方协同工作模式、精准洞察“一老一小”需求、构建标准化服务链条，成功激发社区内生动力，探索出服务可持续、治理有温度的可行路径。

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责编：李静 张栋

文章来源：儿童团队