2025年第6期 | 儿童中心

本期热点

12月22日，《中华人民共和国托育服务法（草案）》提请十四届全国人大常委会第十九次会议首次审议。草案共8章76条，包括总则、托育机构、托育人员、服务提供、保障措施、监督管理、法律责任和附则。

草案明确托育服务由政府主导，并确定了“托育服务应当坚持最有利于婴幼儿健康成长的原则，遵循婴幼儿生长发育规律和特点，尊重、关爱、平等对待婴幼儿，给予婴幼儿特殊、优先保护，加强医育结合，保障婴幼儿的安全和身心健康”的基本原则。草案强调，各级人民政府应当将托育服务发展纳入国民经济和社会发展规划，建立工作经费保障机制，统筹规划、合理布局和配置城乡托育服务资源，增加普惠托育服务供给，将普惠托育服务有序纳入基本公共服务范围；鼓励地方人民政府探索建立婴幼儿家庭托育服务补贴制度；有条件的地方人民政府应当建立普惠托育服务的补贴制度；地方人民政府应当通过购买服务等方式支持普惠托育服务发展托育与教育

1.国家发改委等三部门：规范幼儿园开设托班保育费收费标准

国家发展改革委、教育部、财政部联合印发的《关于完善幼儿园收费政策的通知》于12月23日对外公布。通知明确指出，保育费指幼儿园开设托班为2—3岁婴幼儿提供托育服务收取的费用，不同类型幼儿园开设托班收取的保育费，管理方式参照保教费（即幼儿园为在园儿童提供学前教育收取的费用），收费标准可参考保教费收费标准、根据成本差异等情况合理确定，提高幼儿园办托积极性，切实满足群众需求。与幼儿园保育教育直接关联的服务事项，以及明确规定由财政保障的项目，不得纳入服务性收费或代收费。

2.北京市：普惠托育服务基本实现街道乡镇全覆盖

12月11日，据北京市卫生健康委员会消息，截至目前，北京全市普惠托位4.1万个，普惠托育服务已基本实现街道乡镇全覆盖。“十四五”期间，北京市坚持需求导向，围绕降价格、增供给、优服务、强监管，不断推进托育服务体系建设。据介绍，北京市明确普惠托育价格标准及财政支持试点政策，市区财政按实际收托数为普惠托育机构发放每孩每月1000元生均补助和每天每平方米不超过5元的租金补助，试点后普惠托育机构收费价格平均在3000元左右，是试点前市场平均价格的一半。此外，北京市积极推动落实托育机构水电气热执行居民生活类价格优惠政策，将托育用地纳入新修订的《北京市居住公共服务设施配置指标》，并连续3年给予爱心托育用人单位每年每家12万元的资金支持。

3.辽宁省沈阳市：首家老幼共享服务综合体建成启用

12月3日，据沈阳市皇姑区消息，沈阳市首家老幼共享服务综合体于当日在皇姑区三台子街道松莲社区正式建成启用。皇姑区老幼共享服务综合体位于皇姑区三台子街道松莲社区，集养老、托育与社区餐饮服务为一体，面向老幼及全体社区居民开展服务，涵盖润德居家养老服务中心（松莲社区）、育见未来托育中心与悦邻东厨社区食堂（松莲社区店）三大功能板块。松莲社区润德居家养老服务中心以全维度居家养老服务体系为老年人提供包括日间照料、上门助浴、助医陪诊等多方位社区养老服务；育见未来托育中心作为皇姑区首家社区嵌入式普惠性托育机构，为周边0~3岁的幼儿提供生活照料和潜能开发服务，助力儿童快乐成长；悦邻东厨社区食堂松莲社区店服务于3公里范围内居民用餐，针对不同年龄段老人制定阶梯式优惠价格，并为社区内行动不便的老人家庭提供上门助餐服务，致力于为老年群体烹饪营养丰富且健康美味的膳食，同时满足不同人群的饮食要求。

营养与健康

1.国家卫健委：2025年儿科服务可及性增强，每千人口托位数达4.73个

12月26日，国家卫生健康委召开新闻发布会，介绍2025年为民服务八件实事有关情况。儿科建设方面，全国4845所二、三级公立综合医院均能提供儿科服务，儿科服务能力和可及性得到进一步增强。托位建设方面，全国每千人口3岁以下婴幼儿托位数达4.73个，共有托位665.7万个，其中普惠性托位332万个，新增普惠性托位数超89万个。

2.国家卫健委：2024年我国卫生健康事业发展统计公报发布

12月2日，国家卫生健康委发布《2024年我国卫生健康事业发展统计公报》。《公报》显示，2024年末全国人口140828万人，比上年末减少139万人；全年出生人口954万人，比上年增加52万人；出生率为6.77‰，比上年提高0.38个千分点；自然增长率为-0.99‰。2024年，5岁以下儿童死亡率5.6‰，其中城市3.4‰，农村6.6‰；婴儿死亡率4.0‰，其中城市2.6‰，农村4.6‰；与上年比较，全国5岁以下儿童死亡率、婴儿死亡率均有不同程度下降。

预防保健方面，2024年全年，以乡（镇、街道）为单位适龄儿童国家免疫规划疫苗接种率>90%。2024年全国共为716.4万名计划怀孕夫妇提供免费孕前优生健康检查，目标人群覆盖率平均达93.2%，筛查出的风险人群获得针对性的咨询指导和治疗转诊等服务，落实了孕前预防措施，有效降低了出生缺陷的发生风险。全年孕产妇产前检查率98.3%，产后访视率97.3%，两者与上年比较均有提高。

托育服务方面，截至2024年底，全国每千人口3岁以下婴幼儿托位数达到4.08个，托育服务县级覆盖率为98.5%。托育服务机构总数11.4万家，比上年增加13.8%。托位总数573.7万，比上年增加20.2%。入托婴幼儿数262.6万人。托育从业人员126.5万人，比上年增加12.5%。其中，保育人员63.0万人，持有职业技能等级证书的占83.1%。

12月30日，国家统计局发布2024年《中国儿童发展纲要（2021—2030年）》统计监测报告，数据与上文一致。

3.国家卫健委等十三部门：印发《儿童青少年“五健”促进行动计划（2026—2030年）》

12月25日，国家卫健委等13部门联合印发《儿童青少年“五健”促进行动计划（2026—2030年）》，要求加强儿童青少年肥胖、近视、心理行为异常、脊柱弯曲异常和龋齿等防治，促进儿童青少年体重、视力、心理、骨骼、口腔健康。行动计划要求以增进儿童青少年身心健康为目标，坚持预防为主、多病同防共管，推进医校协同、卫体融合、家校共育、社会共治的工作机制更加健全，健康教育和健康促进持续深化，防、筛、诊、治、康一体化服务链条更加完善，儿童青少年健康水平不断提升。

4.国家卫健委等六部门：我国加强基层特色科室建设 优先发展儿科、妇科等重点科室

根据国家卫生健康委、国家发展改革委等6部门12月17日公布的通知，2030年，达到服务能力推荐标准的基层医疗卫生机构至少建成1个特色科室。鼓励其他基层医疗卫生机构结合实际建设特色科室。这份《关于加强基层医疗卫生机构特色科室建设的指导意见》提出在加强科室设置方面，指导意见明确基层医疗卫生机构应立足常见病、多发病和诊断明确的慢性病等，优先发展儿科、妇科、康复医学科等重点科室，科室名称应当与诊疗科目相匹配。

安全与环境

1.最高法及全国妇联：建立“总对总”在线诉调对接机制

12月2日据最高人民法院消息，日前，最高人民法院与全国妇联联合印发《关于建立婚姻家庭纠纷“总对总”在线诉调对接机制的通知》，进一步巩固完善预防化解婚姻家庭纠纷工作机制，强化妇女和家庭通过调解方式化解婚姻家庭纠纷的意识，通过法院与妇联协同发力、优势互补，更好为妇女和家庭提供可感可及的调解服务，依法保护妇女儿童合法权益，维护平等、和睦、文明的婚姻家庭关系，营造和谐稳定的社会环境。

2.海南省：成立首个关注涉诉未成年人心理健康的“法、医”合作平台

为健全未成年人司法保护与心理关爱协同机制，守护未成年人身心健康成长，海南省妇女儿童医学中心与海口市秀英区人民法院深化协作，整合司法与医疗专业资源，共同打造“未爱启航”心理健康辅导站。近日，双方举行揭牌仪式并签署合作协议，这是全省首个关注涉诉未成年人心理健康的“法、医”合作平台。据悉，此项合作旨在通过专业心理介入，缓解涉案未成年人的心理压力，矫正不良情绪，促进其心理健康与人格健全发展，努力实现司法审判与人文关怀、法律保护与心理修复的有机统一，为未成年人健康成长营造更加安全、温暖的社会环境。

人口与家庭

1.国家卫健委：2025年度育儿补贴发放率达80%左右

跟据国家卫生健康委消息，截至2025年12月31日，全国31个省（自治区、直辖市）均已发放育儿补贴，发放人数超过2400万人，2025年度育儿补贴发放率达80%左右。下一步，国家卫生健康委将会同相关部门，指导各地加快推进发放工作，尽快全面完成2025年度育儿补贴发放任务。2026年1月1日至4日将对育儿补贴信息管理系统进行升级和测试，1月5日起全面开放申领2026年育儿补贴。

2.云南省：出台十五条措施 推动建设生育友好型社会

云南省政府办公厅12月17日印发《关于加快完善生育支持政策体系推动建设生育友好型社会的十五条措施》的通知，提出加快完善生育支持政策体系，推动建设生育友好型社会。通知明确，在生育保险保障方面，扩大生育保险覆盖面，将参加职工基本医疗保险的灵活就业人员、农民工、新就业形态人员纳入生育保险范围，提高产前检查医疗费用、住院分娩医疗费用保障水平；符合条件的男职工未就业配偶生育医疗费待遇，按照参保职工待遇标准享受。在生育休假方面，加大监督力度，严格落实婚假、产假、陪产假、育儿假、哺乳假等假期制度及相关待遇；督促学校、医院等女职工比例较高的用人单位执行好生育休假等制度，休假期间不得降低工资、福利待遇。在生育补贴方面，将云南省二孩、三孩每孩每年800元育儿补助统一并轨至国家每孩每年3600元育儿补贴。对3岁以下婴幼儿照护以及子女接受全日制学历教育的相关支出，按照每个婴幼儿（子女）每月2000元的标准，在计算个人所得税时依法定额扣除。

3.河南省：加快完善生育支持政策体系 推出13条生育支持政策措施

12月22日，河南省人民政府办公厅印发《河南省加快完善生育支持政策体系推动建设生育友好型社会若干政策措施》，推出13条生育支持政策措施，立足“生养教”全周期需求，推动生育友好型社会建设，让育龄群众愿意生、养得起、教得好，助力人口与经济社会协调发展。在生育服务支持方面，新政强化保障力度，生育保险覆盖面进一步扩大，灵活就业人员、农民工等群体可同步参保，领取失业保险金人员由失业保险基金代缴保费并享受相应待遇。普惠托育供给大幅增加，新建居住区需同步规划建设托育设施，老城区和已建成居住区要结合城市更新补齐短板，社区嵌入式托育、用人单位办托、家庭托育点等多元模式并行，全省公立医院将开展普惠托育试点，鼓励有条件的幼儿园开设2~3岁托班。托育机构还可享受税费优惠，用水用电用气用热按居民生活类价格执行，用人单位相关支出可从职工福利费中列支，鼓励社会力量参与。住房方面，多子女家庭公积金贷款额度上限提高20%，二套房可认定为首套住房，保障性住房按未成年子女数量给予户型照顾，面向无房青年推出特色住房金融产品。就业领域构建女性就业创业全链条服务，落实女职工特殊劳动保护，鼓励用人单位推行弹性上下班、居家办公，配建母婴设施并提供假期托管服务。

4.山东省：为广大儿童提供高质量教育保障

据12月4日召开的山东省妇女儿童工作委员会全体会议消息，山东省学前教育普及普惠率达到94.3%，高于全国平均水平；共有50个县被认定为学前教育普及普惠县。山东省政府在全国率先出台《支持幼儿园开设托班的若干措施（试行）》，全省幼儿园面向2～3岁幼儿提供托位20万个，有效解决幼儿托育难题；推行学前一年免保教费政策，惠及约80万名幼儿。针对残疾儿童，出台全国首部特殊教育地方性法规《山东省特殊教育条例》，实现从学前教育到高中阶段教育的15年免费特殊教育。针对流动儿童，落实随迁子女入学政策，99.8万名随迁子女全部实现在流入地就近入学。针对家庭经济困难儿童，“十四五”期间为543.86万名中小学生（学前幼儿）发放助学金（生活补助）56.38亿元。

5.重庆市：民政局等15部门联合印发《重庆市进一步加强困境儿童福利保障工作若干措施》

12月9日，重庆市民政局等15部门联合印发《重庆市进一步加强困境儿童福利保障工作若干措施》。《措施》结合重庆实际，提出生活保障、医疗康复、教育服务、心理健康、安全保护、监护责任、要素保障七大体系建设23条具体措施，形成全方位、多层次的困境儿童福利保障网络。

社会参与

1.2025中国婴幼儿照护服务行业发展大会在济南召开

12月26日，以“智育启航・护幼成长”为主题的2025中国婴幼儿照护服务行业发展大会在山东济南召开。本次大会由国家卫生健康委人口文化与基层健康中心主办，共计1500人参会，汇聚全国各省市卫健行政部门负责人、行业权威专家学者、托育机构运营管理者及产业链核心从业者，覆盖全国主要省份托育服务相关主体。大会设置主会场、山东省托育服务协会分会，以及普惠托育与保险金融行业交流、AI医育结合与婴幼儿家庭心理健康、托育机构建设与环境安全、婴幼儿食品用品玩教具行业发展四个平行分会。

2.第九届儿童发展国际研讨会在京召开 发布《中国儿童发展报告2025》

12月13日，中国发展研究基金会在北京举办第九届儿童发展国际研讨会，主题为“投资于人 儿童优先”。会上发布了《中国儿童发展报告2025：以儿童早期发展奠基人口高质量发展》，聚焦儿童早期发展在“十五五”时期的基础性地位。会议还讨论了儿童早期发展的科学依据与实践路径、脑科学与人工智能如何赋能儿童成长、儿童青少年心理健康危机的预防与干预、普惠而有质量的学前教育体系建设、面向可持续发展的绿色技能和数字素养培养，以及“儿童优先”的跨部门政策协同与投入保障等关键议题。

3.2025年乡村儿童发展论坛在京举行

12月9日，由中国乡村发展基金会联合阿里巴巴公益、北京陈江和公益基金会主办的2025年乡村儿童发展论坛在北京举行。政府部门、专家学者、公益机构、企业等相关方代表汇聚一堂，共论“融合与赋能 构筑乡村儿童发展新生态”。来自政府部门、研究机构的代表就托育服务体系发展、儿童福利工作、数字化时代乡村儿童发展等作主题报告。本次论坛还举办了题为“融合赋能，构筑乡村儿童多元服务体系”“聚力深耕0-3岁儿童早期发展实践之路”两场圆桌对话。

4.宁夏回族自治区：“携手同行 星易未来”孤独症儿童关爱活动启动

12月24日，“携手同行 星易未来”孤独症儿童关爱活动在宁夏回族自治区残疾人康复中心启动。“星易未来”孤独症儿童关爱计划，是由中国儿童少年基金会等发起的公益项目。项目总资金212.5万元，将为200名困境孤独症患儿每人发放1万元康复救助金，12.5万元用于开展康复训练等关爱活动。

5.甘肃省：关爱孤独症儿童家庭补贴发放仪式圆满举行

12月18日，由甘肃省残疾人联合会主办，甘肃省残疾人福利基金会、甘肃省听力语言康复中心（甘肃省孤独症康复研究基地）联合承办的“甘霖善行·关爱孤独症儿童家庭”项目补贴发放仪式在兰州新区隆重举行。为基金会重点公益项目，“甘霖善行”自启动以来便得到社会各界广泛响应，截至目前累计接收爱心企业及众多爱心人士爱心捐赠50.62万元。所有善款将全部用于0-6岁孤独症儿童家庭生活补贴与康复支持，通过精准筛查、规范审核的全流程闭环管理，确保补贴资金全程“零接触”直达最需要的家庭，为“星星的孩子”点亮康复之路。

6.上海市：国投公司携手公益基金会 以双专项基金模式助力儿童健康成长

12月18日，上海国投公司旗下国投先导分别与上海宋庆龄基金会、上海市儿童基金会合作设立的两项专项基金在沪举行签约与启动仪式。其中，国投先导与上海宋庆龄基金会共同设立的“先导关爱”专项基金首期捐赠120万元；与上海市儿童基金会携手设立的“先导筑梦”专项基金首期捐赠100万元。据悉，两项基金均聚焦于儿童成长与发展，围绕医疗救助、教育帮扶和科技培育三大方向开展长期公益行动。“先导关爱”基金将侧重于儿童医疗救助、宋庆龄奖学金资助及科技创新思维培养；“先导筑梦”基金则致力于为困境家庭儿童重大疾病提供医疗援助，构建从高中到大学的全链条助学体系，并开展人工智能、机器人编程等公益课程与竞赛，培育创新后备人才。

项目简介

在北京陈江和公益基金会的支持下，中国公益研究院儿童福利和保护研究团队心自2023年以来启动实施“中国0～3岁儿童早期发展蓝皮书”项目。0～3岁儿童早期发展行业动态是项目II期（2025-2026年）的重要组成部分，旨在监测、跟踪0～3岁儿童早期发展行业动态，促进行业交流互动，推动我国0～3岁儿童早期发展普惠化、专业化和规模化升级。

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统筹：高华俊

责编：李静 张栋

文章来源：北京师范大学中国公益研究院