2025年第2期 | 儿童中心

本期热点

8月5日，国务院办公厅印发《关于逐步推行免费学前教育的意见》（以下简称《意见》），推进学前教育普及普惠安全优质发展。《意见》明确从2025年秋季学期起，免除公办幼儿园学前一年在园儿童保育教育费。免保育教育费标准按照县级以上地方人民政府及其教育、价格主管部门批准的公办幼儿园保育教育费收费标准(不含伙食费、住宿费、杂费等)执行。对在教育部门批准设立的民办幼儿园就读的适龄儿童，参照当地同类型公办幼儿园免除水平，相应减免保育教育费。后续还将统筹考虑学龄人口变化、财力状况等因素，研究适时完善免费政策。根据此项政策，预计今年秋季学期将惠及约1200万人，相应减少家庭支出200亿元。

此次免保育教育费政策是我国学前教育发展史上的里程碑式事件，对缓解家庭育儿成本、提升教育公平与获得感，以及助力中国式现代化建设，具有深远意义。该项政策通过建立与生育政策协同的教育政策体系、推行中央与地方协同的财政分担机制、完善与“高质量发展”协同的质量保障体系等，从制度上把学前教育更明确地纳入基本公共服务的财政框架，通过降低学前教育的固定成本影响家庭生育决策，逐步构建涵盖0-6岁儿童的全周期教育支持体系。该项政策不仅是教育公平的体现，更为中国式现代化注入可持续的人力资本，有望对我国未来的人口素质与创新竞争力产生长远影响。

托育与教育

1.《中共中央 国务院关于推动城市高质量发展的意见》：健全普惠育幼服务体系，大力发展托幼一体服务

8月28日，《中共中央 国务院关于推动城市高质量发展的意见》发布。意见强调，城市是现代化建设的重要载体、人民幸福生活的重要空间。我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。意见提出，到2030年，现代化人民城市建设取得重要进展，适应城市高质量发展的政策制度不断完善，新旧动能加快转换，人居品质明显提升，绿色转型深入推进，安全基础有力夯实，文化魅力充分彰显，治理水平大幅提高；到2035年，现代化人民城市基本建成。其中，该意见明确提出，加快适儿化设施建设改造，健全普惠育幼服务体系，大力发展托幼一体服务。

2.四川省：印发《关于加快推进社区托育公共服务设施建设与改造 打造“蓉易托”社区托育服务城市品牌的通知》

8月7日，成都市卫生健康委、市发展改革委、市住房城乡建设局、市规划和自然资源局联合印发了《关于加快推进社区托育公共服务设施建设与改造 打造“蓉易托”社区托育服务城市品牌的通知》。明确到2027年底，中心城区和城市新区社区综合体托育服务设施配置率原则上不低于80%，县市新城社区综合体托育服务设施配置率原则上不低于50%，建成“蓉易托”社区嵌入式托育服务中心不低于200个，加快形成15分钟社区托育公共服务圈。

《通知》提到，要将社区嵌入式托育服务设施建设与改造纳入公共服务规划。新建城市社区综合体等公共服务设施应统筹配置托育服务设施，城市老旧社区无托育公共服务设施的应通过购置、置换、租赁等方式，逐步建设补齐托育服务设施，而农村社区综合服务设施建设应统筹考虑托育服务设施。在社区托育服务中心建设方面，《通知》要求每个社区宜设置一处，宜1.5万—3万人设1处。新建社区托育公共服务设施建筑面积原则上不低于500平方米，老旧社区托育公共服务设施建筑面积原则上不低于150平方米，每个托位建筑面积应不小于9平方米。在政策支持方面，《通知》提出明确支持各类市场主体运营“蓉易托”社区托育服务中心，国有公司、公办幼儿园、品牌化连锁化托育机构、社区社会企业优先。鼓励镇（街道）、社区或相关国有公司免费或低于市场价出租场地，建设社区托育服务中心。鼓励利用财政资金或社区激励资金依规支持社区托育服务中心改造装修，并将备案的社区托育服务中心纳入普惠托育机构运营补贴范围。落实社区家庭服务业税收优惠政策，用水、用电、用气按照居民生活类价格执行。

营养与健康

1.上海市：国内首部系统性儿童医疗辅导专著《儿童医疗辅导理论与经典应用》发布

8月15日，一场聚焦儿童医疗人文关怀的盛会——“守护童心：探索儿童医疗辅导的人文温度与临床应用”新书分享会启动。本次活动旨在推介国内首部系统阐述儿童医疗辅导理论与实践的里程碑式专著——《儿童医疗辅导理论与经典应用》。该著作由复旦大学附属儿科医院牵头编撰，上海交通大学出版社出版，是我国目前唯一一部系统阐述儿童医疗辅导本土化理论与实践的学术专著，列入“十四五”国家重点出版物出版规划。

该书首次完整呈现了“经典理论—工作方法—场景实践—评估工具”的全链条知识图谱，填补了我国该领域无权威教材、无行业标准、无评估体系的空白，为建立中国特色儿童医疗辅导模式奠定基石。本书由儿童医疗辅导、临床医学、护理学、儿童心理学、医务社工、社会学等专业的专家联合编写，首次把人工智能疼痛管理、数字化游戏干预写入儿童医疗辅导操作手册，是跨学科协作解决儿童健康问题的典范之作。

2.海南省：启动5岁以下儿童健康安全管理攻坚行动

8月，海南省全面启动“5岁以下儿童健康安全管理攻坚行动”，多部门协同实施儿童健康促进行动，将儿童健康理念措施融入经济社会发展政策，全方位守护儿童健康安全。

在健康管理方面，海南省强化母婴健康安全网格化管理体系，省级、市县级、乡镇/社区级、村/居级四级网格充分协同，形成工作合力。在防治能力方面，开展新生儿死亡和重症病例评审工作，分析新生儿管理救治问题，总结经验教训并提出干预措施等薄弱环节，切实提升全省新生儿救治水平。在安全管理方面，海南省积极推进儿童友好医院建设，以妇幼保健机构、儿童医院、综合医院及中医医院儿科为主体，从环境设施、服务质量等多方面提升，促进儿童保健与儿科临床高质量融合发展，畅通儿童危急重症抢救绿色通道。在机构建设方面，海南省开展孕产保健、儿童保健规范化门诊建设评估。以省妇女儿童医学中心为省危重儿童和新生儿救治指挥调度中心，实时掌握全省儿童救治资源信息。 2025年1-7月，通过电话联系接收市县医疗机构转诊5岁以下患儿398例(含新生儿223例)，通过“云上妇幼”平台接收495例(含新生儿298例)患儿重症病例报告。

3.甘肃省兰州市：出台十一条措施加强困境儿童心理健康关爱服务

8月28日，兰州市民政局联合市教育局、市卫生健康委、团市委、市妇联印发了《兰州市加强困境儿童心理健康关爱服务的若干措施》，以困境儿童心理健康问题和关爱需求为出发点，围绕强化心理健康宣传教育、建立监测预警机制、完善心理健康介入干预、心理健康支撑保障等4个方面，提出了推进心理健康知识宣传、开设心理健康教育课程、健全心理健康预警体系、优化分类帮扶干预、做好心理危机处置等11条具体措施，全力促进全市困境儿童身心健康全面发展。

安全与环境

1.《儿童保育用品—通用安全—第2部分—机械危害》国际标准正式发布

8月25日，国际标准化组织（ISO）近日正式发布《儿童保育用品—通用安全—第2部分—机械危害》国际标准。儿童保育用品机械危害，是指儿童在使用各类用品时，因产品设计、生产、组装等环节可能存在的机械性隐患而受到的伤害，如锐利边缘引发的割伤、活动部件造成的挤压以及绳索类配件带来的缠绕等，是当前威胁儿童安全的突出风险因素之一。这一国际标准根据儿童用品特性，创新性地构建了包含机械危害安全理念、可触及性风险、运动部件危险等19个维度的全方位安全要求体系，全面覆盖了儿童使用产品时可能面临的13种机械伤害风险场景。如针对绳环缠绕儿童颈部导致勒伤和窒息危险方面，该标准要求“经拉直测量，绳长不得超过220mm，环长不得超过360mm”；针对产品活动部件夹住儿童手指造成夹伤危险方面，该标准提出“产品活动部件间隙应小于3mm或大于12mm”。

该标准由中国专家牵头，与来自法国、美国、德国、日本等15个国家的专家共同携手制定，为后续各类细分产品制定国际安全标准提供了依据和指南，对全面保障儿童用品的安全具有重要意义。

2.江西省：开展儿童和学生用品安全守护三年行动

8月，江西省市场监管局联合省教育厅、省工信厅、省公安厅、省妇儿工委办、省妇联开展江西省儿童和学生用品安全守护三年行动(2025—2027年)。此次安全守护行动聚焦儿童和学生这一重点敏感人群，围绕儿童青少年“学、玩、穿、用、行”全要素需求，重点关注文具、儿童服装、童车等传统高风险产品和盲盒玩具、解压玩具、儿童智能手表等新兴“网红”产品。严厉打击产品无标签标识、未标注适用年龄、使用说明标注不完整、警告标识不规范，生产、销售未取得生产许可证或CCC认证的产品，制假售假，销售来源不明产品等违法违规问题。

人口与家庭

1.上海市：推出生育支持新政，实施女职工产假社保补贴

8月，上海市人力资源和社会保障局等5部门正式印发《关于实施女职工产假及生育假期间用人单位社会保险补贴有关事项的通知》，推出生育支持新政，旨在建立由政府、社会、企业共同参与的生育成本共担机制，通过“生育友好岗+产假社保补贴”的政策联动，助力女性高质量充分就业。

《通知》规定，自2025年1月1日起，女职工在职期间生育子女，单位依法为其落实产假及生育假并缴纳社会保险费的，可申请享受产假社保补贴。补贴标准为产假及生育假期间女职工基本养老保险费、基本医疗保险费（含生育保险费）、失业保险费、工伤保险费单位实际缴纳部分的50%，从女职工生育当月起补贴6个月，补贴将按照“属地管理，先缴后补”原则，采取“一次申领，打包发放”。

2.云南省：构建覆盖孕前到育儿的全周期生育医疗保障体系

云南省聚焦群众“能生、敢生、优育”需求的医保新政，不断健全完善从辅助生殖到分娩镇痛，从津贴直达到新生儿参保，从罕见病保障到支持妇幼机构发展的全周期、全链条的生育医疗保障体系。主要措施包括：降门槛，辅助生殖纳入医保；减疼痛，分娩镇痛纳入报销；提效率，生育津贴十天到账；零时差，新生儿“出生即参保”；兜底线，罕见病、人工耳蜗纳入保障；强支撑，支持妇幼医疗机构发展。2025年1—6月，云南省职工享受生育待遇11.89万人次，同比增长3.98%，生育保险基金支出2.54亿元，同比增长17.14%；居民享受生育待遇10.02万人次，同比增长4.18%，医保基金支付2.06亿元。

3.福建省：十方面举措推动建设生育友好型社会

8月7日，福建省政府办公厅出台《关于推动建设生育友好型社会的若干措施》，提出十个方面的具体举措。一是增强生育保险保障功能；二是加大税收、金融、住房支持力度；三是实施育儿补贴等制度；四是强化职工权益保障；五是强化生殖健康服务；六是优化生育全程服务；七是提高儿童医疗服务水平；八是促进儿童发展和保护；九是扩大优质教育资源供给；十是积极营造生育友好社会氛围。《措施》强调要落实政府、部门、用人单位、个人等多方责任，按照职责分工协同发力，完善相关配套支持措施，确保工作取得实效。

4.陕西省西安市：完善和落实积极生育支持政策和配套措施

8月8日，西安市人民政府办公厅印发《西安市进一步完善和落实积极生育支持政策和配套措施实施方案》，明确了提高优生优育服务水平、完善生育待遇保障机制等5个方面20项工作任务。其中，在提高优生优育服务水平方面，要求完善妇幼健康服务保障体系，加强妇幼保健机构能力建设，到2030年底，每个区县力争拥有1所标准化妇幼保健机构、1所危重孕产妇和1所新生儿救治中心。在完善生育待遇保障机制方面，方案明确提出根据中央、陕西省发放育儿补贴的相关要求，制定西安市实施细则，明确发放育儿补贴的具体工作流程，严格做好资金发放工作。同时，逐步优化完善生育保险医保政策体系，将生育费用及生育津贴纳入西安市生育保险支付范围，将参保女职工门诊产前检查费用一次性补贴标准提高至2500元。在落实住房、交通和税收等支持措施方面，指出对符合公租房分配资格的多子女家庭分配两室一厅房源，并将西安市儿童乘坐城市公共交通工具免票政策由“每一名乘客可以免费携带一名身高不足130厘米的儿童乘车”调整为“每一名成年乘客可以免费携带两名身高不足130厘米或年龄6周岁以下儿童乘车”，方便多孩家庭出行。对3岁以下婴幼儿照护以及子女接受全日制学历教育的相关支出，按照每个婴幼儿(子女)每月2000元的标准，在计算个人所得税时依法定额扣除。在进一步完善托育服务体系方面，明确要求到2025年底，全市建成1所市级托育综合服务中心、5所区级托育综合服务中心、5个特殊儿童托育点、10个用人单位办托点、100所公办托育机构、110所社区嵌入式普惠托育机构，打造“长安养育”社区嵌入式普惠托育服务品牌，逐步形成“一街一公办”“一社区一机构”托育服务圈。

社会参与

1.北京市：中国儿童少年基金会“希望同行”公益项目捐赠仪式在京举行

8月29日，中国儿童少年基金会携手北京希望在线线上学科培训学校举行“希望同行”公益项目捐赠仪式，捐赠额度为500万元。该项目立足于当前教育发展的现实需求，聚焦教育均衡发展和数字化赋能的新路径。通过捐赠优质教育资源、支持丰富多彩的校园活动以及开展教师培训等方式，为项目学校师生打造“更有趣、更生动、更启发”的学习与成长环境。

2.宁夏回族自治区：中国妇女发展基金会“爱暖万家”公益行动精准关爱困境儿童

在中国妇女发展基金会支持下，宁夏回族自治区妇联实施“爱暖万家”公益项目。该项目由中国妇女发展基金会发起，浙江蚂蚁公益基金会为公益支持单位。项目通过为困境家庭和儿童提供精准有效的生活帮助、思想引领、心理关爱、安全保护等服务，推动解决基层困境家庭关爱工作的难题，提升基层关爱队伍的服务能力，提高监护人的家庭教育水平。该项目内容包括精准识别困境儿童家庭、组建专业“爱心妈妈”队伍、开展多维帮扶活动等。同时，该项目还创新实施“小树苗”关爱行动，动态管理11413名困境儿童，针对生活困难、亲情缺失、学业落后等五大类问题精准施策，为困境儿童家庭营造安全、温暖的社会环境。

3.贵州省贵阳市：中国儿童少年基金会儿童健康关爱项目专家论证会举办

8月14日，中国儿童少年基金会“小竹笋”儿童健康关爱项目—儿童生长发育科普教育与科学干预专家论证会在贵阳成功举办。来自全国各地的儿科内分泌领域专家、儿科一线骨干医生和爱心企业代表齐聚，围绕“小竹笋”公益项目深入实施及儿童生长发育科普教育与科学干预等方面进行了专业论证和探讨交流。与会专家们围绕“小竹笋”项目实施环节“如何整合资源”“如何提升社会认知”“如何精准开展药物帮扶”等核心问题进行了热烈讨论，对项目编写《儿童身高健康关爱指南》、举办基层医生专项培训、开展系列科普教育活动、精准医疗帮扶等举措予以肯定，并提出要结合多媒体平台丰富科普渠道，把控科普内容的科学性、权威性和专业性，推动建立区域诊疗协作网络，促进优质医疗资源下沉，借助大数据平台推动儿童矮小症诊疗精准研究等多项可行性建议。

4.湖北省赤壁市：启动“强心计划”试点 为上千名困境儿童提供心理关爱服务

8月27日，由湖北省民政厅联合湖北立信公益基金会共同开展的困境儿童心理健康关爱服务“强心计划”试点项目稳步推进。自7月启动以来，为确保心理测评的“精准度”，项目团队精心筛选适配不同年龄段儿童的心理测评量表。针对智力残疾等特殊儿童，量身定制了监护人协助测评的专项方案，力求让每个孩子的心理状态都能被准确“看见”。测评工作创新采用 “线上线下双联动”模式。线上实时同步测评进度、核对儿童名单，保障信息高效流转；线下则聚焦人数集中的村落，组织专人开展上门指导。目前，已有近千名困境儿童完成心理测评。对于测评中梳理出的结果异常儿童，项目团队第一时间开展入户走访，与孩子和家长面对面深入交流，细致记录孩子们的日常行为、情绪状态以及家庭环境等信息，并及时为他们建立个人档案，为后续开展个性化关爱服务积累了宝贵的第一手素材。

5.湖南省常德市：“关爱小乳牙”科学防龋公益行动守护百万儿童笑容

8月17日，中国儿童少年基金会携手舒客宝贝共同发起，友成企业家乡村发展基金会承办，常德市社会组织联合会、长沙群英会等机构支持的舒客宝贝“关爱小乳牙”科学防龋公益行动在湖南省汉寿县龙阳街道举办，通过多元互动，守护儿童口腔健康。“关爱⼩乳牙”公益活动自2012年启动至今，已遍布21个省（区、市）100个城市，累计为210万名⼉童筑牢口腔健康防线。

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儿童社会工作发展中心和儿童福利与保护研究中心长期开展儿童福利和保护领域政策和行动研究、政策倡导、公益项目评估、公益项目咨询、公益项目运作、专业培训等，为政府、慈善组织、学术机构提供儿童福利与保护、医疗与健康、教育与发展等领域咨询和评估服务，推动多方参与和通力合作，促成社会慈善资源与儿童需求有效对接，推动中国儿童福利制度的建立和完善。

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