2024年第43期 | 总第645期 | 10.21-10.27 

事件概览

本周亮点

北京海淀│养老融智计划正式启动

内蒙古│首个“以地养老”服务中心在鄂尔多斯市投用

上海│首家养老科技产业园区，迎来首批签约入驻企业

上海杨浦│举办首批陪诊师培训，2025年持证上岗将达300人

抖音│发起“老朋友”关怀计划，聚焦银发情感需求

本周数据

人社部│截至9月底，全国基本养老保险参保人数为10.75亿人，同比增加1401万人

辽宁│补助特殊困难老年人家庭适老化改造1.5万户

山东│截至9月底，全省医养结合服务覆盖1900多万人

山东济南│1-9月份发放高龄津贴1.4亿元，覆盖17万余名老年人

江西│建成1917个城市老年助餐点

滴滴已为624万老年人提供1.97亿次出行服务

本周动态

市场动态

华邦美好家园 中宏保险│推动保险+养老模式发展

华泰人寿│推出“泰享管家”智能居家养老解决方案

中国平安│前三季度居家养老服务用户超15万

南京银杏树养老与蕾娜范签订养老机构信息化建设合作协议

政府动态

国家卫生健康委│印发《老年听力健康核心信息》

民政部│五年来，我国老龄工作取得显著成效

国家医保局│护理价格年内规范统一，新增“免陪照护服务”

北京│“养老+家政”融合发展，支持家政企业拓展适老化改造业务

河北沧州│加快推进京津养老项目延伸布局

上海│印发《上海市适老化改造（含产品和服务）“焕新”活动实施细则》

上海│印发《上海市养老机构预收费监管实施办法》

山东临沂│出台《临沂市加强和改进困难老年人关爱服务工作方案》

陕西西安│印发《西安市加强养老服务人才队伍建设的实施方案》

广东│大湾区养老家政产教融合共同体成立

四川成都│出台全市首个基本养老服务体系专项政策，明确35项服务清单

社会动态

“推动养老事业和养老产业协同发展”政策理论研究座谈会在云南红河州召开

全国“一老一小”经验交流现场会在四川省泸州市举办

北京市老龄协会 北京市老年学和老年健康学会│《北京市人口老龄化国情市情教育丛书——老龄热点问题大家谈》

上海静安检察院│发布《老年人检察白皮书》

本周亮点

北京海淀│养老融智计划正式启动

近日，由北京海淀民政局主办的以“人才引领、科技赋能”为主题的海淀养老融智计划启动。海淀养老融智计划，涵盖融合智慧养老科技、引入院校智力资源、发挥专家智库作用、共建行业发展生态等多项内容，是为构建与具有全球影响力的全国科技创新核心区相匹配的养老服务新格局而推出的创新行动。（北京海淀）

内蒙古│首个“以地养老”服务中心在鄂尔多斯市投用

日前，内蒙古自治区首个“以地养老”服务中心在鄂尔多斯市达拉特旗南红桥村投用，这一项目的投用，不仅盘活了村里的土地资源，更为村里的老人提供了坚实的养老保障，在自治区率先探索出一条“以地养老”新路径。

“以地养老”，即南红桥村以建设养老服务中心，配备餐厅、宿舍、医务室、活动室、蔬果大棚等功能区域，实现统一管理。村里的老年人将手中的土地经营权流转到村集体，由村委会集中托管并进行股份折算，为老年人提供就近便捷养老服务。

据悉，该养老中心投资400万元，占地3100平方米，可容纳30多位老人，今年9月底开始试运行。（鄂尔多斯市经济合作服务中心）

上海│首家养老科技产业园区，迎来首批签约入驻企业

近日，上海市养老科技产业园首批企业集中签约仪式在大零号湾科创大厦举行，涉及生活辅助、健康服务、康复辅助、安全监护、照护服务及情感慰藉等领域的9家企业集中签约入驻。

今年6月，市政府常务会议通过《上海市推进养老科技创新发展行动方案》。其中明确，依托“大零号湾”科技创新策源功能区，规划建设上海市唯一的养老科技产业园，率先打造全国有影响力的养老硬科技产业集群。

上海市养老科技产业园规划总面积1.3平方公里，分为创新研发区和产业承载区，首期载体选址在国盛健康云城，计划于11月底前完成建设，年底前开园。截至目前，已有10多家养老科技拟入驻首期空间，其中既有国内外的上市公司，也有目前领域内高速发展的龙头企业，还有产业界有影响力的新媒体企业，养老科技产业园正在打造一个齐全及丰富的产业生态。

据悉，依托大零号湾原有丰富的科创资源、完善的产业生态及优质的配套环境，上海市养老科技产业园围绕生活辅助、健康服务、康复辅助、安全监护、照护服务及情感慰藉六大领域，现已聚集了一批产业合作伙伴，吸引了一批针对老年人生活辅助、健康服务、安全监护及失能失智老年人照护康复等需求的国内外上市企业，以及行业内领先的科技型公司，与交大生医工、老年医学中心、老基会等单位开展产业联动。

与此同时，产业园推动产品试点应用场景，首批养老科技产品已经在君莲养老院开始试用，逐步打造产业链生态，推进园区产品“银发科技产品”认证，打响养老科技品牌。（上海市民政局）

上海杨浦│举办首批陪诊师培训，2025年持证上岗将达300人

近日，上海市杨浦区12个街道的灵活就业人员、67家养老服务机构护理员及为老服务企业从业人员等共计130余人来到上海电力大学杨浦校区，参加杨浦区陪诊师培训班。完成培训并经考核合格后，他们将获得由上海市养老服务和老龄产业协会颁发的“上海养老服务陪诊师”证书，有望成为上海首个持证上岗的区级陪诊师队伍。

当前，杨浦陪诊服务市场正处于先行先试、快速发育的发展阶段。今年7月，上海市养老服务行业协会在杨浦正式发布《陪诊师从业技能要求》和《陪诊服务规范》两项团体标准，为行业发展奠定基础并指明方向。杨浦区民政局运用“政府+市场+公益”模式，会同国融乐养、中侨大学、新华医院、杨浦区中心医院、市东医院等10家单位，共同成立全市首个区级陪诊服务联盟，旨在推动杨浦形成“市场服务、医疗资源、技能培训、金融扶持、行业指导”一体的全周期发展链条。9月，杨浦又率先出台全市首个聚焦陪诊工作的正式政策文件——《杨浦区民政局关于印发<关于加快培育杨浦区陪诊师队伍的实施意见>的通知》，提出，至2025年底，全区持有市养老协会颁发“上海养老服务陪诊师”证书的陪诊师将不少于300人。（新民晚报）

抖音│发起“老朋友”关怀计划，聚焦银发情感需求

近日，抖音联合国家心理健康和精神卫生防治中心等权威机构发起了“老朋友”关怀计划。将针对“老人触网”背后的情感需求、认知偏差等问题进行科普答疑，并邀请多位精神卫生医学专家在平台进行知识分享，为子女和触网老人的有效沟通支招。此外，抖音还与中国老年学和老年医学学会精神卫生分会主任委员等展开深入合作，为老年人提供认知障碍自筛查小程序，关注老年人的认知衰退风险在网络使用时的“显性化”。（新华财经）

本周数据

人社部│截至9月底，全国基本养老保险参保人数为10.75亿人，同比增加1401万人

10月25日，人力资源社会保障部举行2024年三季度新闻发布会，介绍2024年前三季度人力资源和社会保障工作主要进展情况，并回答记者提问。

截至9月底，全国基本养老、失业、工伤保险参保人数分别为10.75亿人、2.45亿人、3.03亿人，同比分别增加1401万人、384万人、377万人。1-9月，三项社会保险基金总收入6.1万亿元，总支出5.6万亿元，9月底累计结余8.8万亿元，基金运行总体平稳。一是社保制度改革持续深化。全国人大常委会审议通过《关于实施渐进式延迟法定退休年龄的决定》。企业职工基本养老保险全国统筹稳步推进，前3季度全国统筹调剂资金已拨付到位。制定企业职工基本养老保险病残津贴暂行办法，扩大病残津贴适用范围，统一领取条件和待遇标准等。新就业形态就业人员职业伤害保障试点进展顺利，截至9月，职业伤害保障参保人数978.65万人。二是社保待遇按时足额发放。完成调整企业和机关事业单位退休人员基本养老金工作。自7月1日起城乡居民基本养老保险全国基础养老金月最低标准提高20元，各地正在陆续发放。落实城乡居民基本养老保险费代缴政策，1-9月为2034万低保对象、特困人员、返贫致贫人口、重度残疾人等缴费困难群体代缴城乡居民养老保险费。1-9月，向753万人发放失业保险待遇864亿元。三是社保基金管理和委托投资工作稳步推进。扎实开展社保基金管理巩固提升行动。截至9月底，基本养老保险基金委托投资规模1.9万亿元。四是社保经办服务持续优化。推进社保卡居民服务“一卡通”，京津冀、川渝、广东六省市完成社保卡“一卡通”区域协同立法和省级立法。全国持卡人数13.86亿人，覆盖98.3%人口，其中领用电子社保卡10.34亿人，覆盖73.4%人口。（人社部）

辽宁│补助特殊困难老年人家庭适老化改造1.5万户

近年来，辽宁省不断织密社会保障网，养老服务质量稳步提高，养老服务供给能力不断增强。记者近日从辽宁省政府新闻办召开的新闻发布会上获悉，截至目前，辽宁省养老机构发展到2371个，床位21.24万张。城乡社区养老服务设施达到14021个，床位4.95万张，老年人得到了更加方便的助餐、助洁、助行、助浴等服务。一方面，辽宁省不断加强社会保障水平。截至2023年末，全省享受最低生活保障、特困人员救助供养等救助、福利政策老年人达46.2万人。另一方面，辽宁正在强化兜底保障和服务队伍建设。全省养老机构从业人员达到2.46万人，其中养老护理员1.5万人。

此外，辽宁加速构建更加友好的老年人生活环境。各级住建、民政等部门实施适老化、无障碍改造小区215个，补助特殊困难老年人家庭适老化改造1.5万户。老年文体活动加快发展，各级文体部门、基层文体社会团体、有关事业单位等积极组织开展广场舞、群众合唱、曲艺、体育健身交流等一系列文体活动。老年人运用智能技术困难问题得到缓解，各级文旅部门指导各类公共文化场馆和A级旅游景区，保留人工窗口和电话专线，老年人可以做到线下免预约或现场购票。持续营造养老孝老敬老的良好社会氛围，严厉打击养老领域犯罪行为。（新华网）

山东│截至9月底，全省医养结合服务覆盖1900多万人

10月22日上午，山东省政府新闻办召开新闻发布会，介绍山东省提升医养结合示范省水平，推进健康老龄化建设情况。会上，省卫生健康委党组书记、主任，省中医药管理局局长马立新介绍，作为全国首个医养结合示范省，山东进一步健全老年健康服务体系，老年人的健康水平持续提升，医养健康事业得到了快速发展。截至9月底，全省医养结合服务覆盖1900多万人，全省两证齐全的医养结合机构达到1020家，较2018年示范省创建初期相比，增幅达到200%以上。

山东发展延续性护理、“互联网+护理”等服务。截至目前，全省539家医疗机构、2.92万名护士累计提供“互联网+护理服务”10.25万人次。全省70%以上的医疗卫生机构通过长期护理、家庭医生签约和家庭病床等服务方式，实现送医上门。在安宁疗护方面，指导济南等6个全国安宁疗护试点市开展工作，印发《山东省安宁疗护服务规范（试行）》。截至9月底，全省1230家医疗卫生机构开展安宁疗护服务，设置安宁疗护床位数7020张，累计服务12万多人次。在用药保障方面，在全省207个县域医共体推开中心药房模式，不断扩大基层医疗卫生机构慢性病、常见病用药种类，推进长期处方和居家药学服务，让老年人在家门口的医疗机构便捷购买到所需药品。（新华网）

山东济南│1-9月份发放高龄津贴1.4亿元，覆盖17万余名老年人

10月25日，济南市政府新闻办召开新闻发布会，介绍济南市老龄工作发展情况。截至2023年底，全市60周岁及以上的户籍人口199.35万，占比24.15%。近年来，济南市深入贯彻积极应对人口老龄化国家战略，着力解决老年人在优待政策、居住环境、养老服务等方面的“急难愁盼”问题，不断增强全市老年人的获得感、幸福感和安全感，取得了一定成效。

保基本，加强特殊困难群体兜底保障。建立特困人员供养标准动态调整机制，为特困老年人提供基本生活保障、集中供养照料、基本医疗救助等服务，确保“应养尽养”。建立经济困难老年人补贴、高龄津贴、政府为困难老年人购买居家养老服务等制度，今年1-9月份，为17万余名老年人发放高龄津贴1.4亿元，为4.9万名经济困难老年人发放生活和护理补贴3790万元，完成经济困难老年人家庭适老化改造504户，为3721名低保、优抚对象、高龄等特殊困难老年人提供居家照料上门服务。

优供给，提升普惠优待服务效能。建立健全政策体系，修订发布《济南市基本养老服务清单》，面向全市老年人提供3大类30项基本养老服务，涵盖医疗健康、养老保险、交通出行、文体娱乐、法律援助、户籍登记等方面。加大养老设施建设力度，落实新建小区养老设施配建政策，按照每千人100平方米的标准，比省标准高出13.3平方米，今年以来，对81个拟出让住宅地块提出了养老设施配建意见，让老年人在“家门口”就能享受社区养老服务。优化居家社区养老供给，推动家庭养老床位建设，累计建成家庭养老床位3562张，让老年人在家即可享受专业机构照护服务。打造“普惠+优待”老年助餐服务模式，今年以来，规范提升老年助餐站点近400处，让老年人更便捷的吃上了“一餐热饭”。（鲁网）

江西│建成1917个城市老年助餐点

近年来，江西省大力推进居家社区养老服务工作，全省建成城市老年助餐点1917个，持续提供助餐服务的农村互助养老服务设施5534个，日供餐服务老年人近20万人次，并利用腾退的农村小学等资源在全省建成“一老一小幸福院”近600个。

江西省不断完善养老设施网络布局，坚持因地制宜在城市设置社区养老点位，整合各类资源建成社区嵌入式养老院446家，增加床位1.8万余张，建成日间照料中心4458个、覆盖95%的城市社区，为老年人提供长期托养、短期照护、日间照料等服务。乡村地区，在八成以上行政村建有颐养之家的基础上，着力打造农村养老关爱服务升级版，深入推进“一老一小幸福院”建设，建成区域性中心敬老院377家。

此外，聚焦群众需求，居家社区养老服务内容也日益丰富。江西省坚持可持续原则，在老年人口集中、助餐需求多的地方布点，推行幸福食堂、老年助餐点、“中央厨房+助餐”、“社会餐饮企业+助餐”等老年助餐模式。针对经济困难的失能或部分失能老年人，全省各地建设家庭养老床位2.3万余张，完成6万户特殊困难老年人家庭居家适老化改造，提前实现“十四五”规划确定的目标。同时，各地积极推进社区居家医养结合，开展家庭医生签约服务。2023年，全省组建家庭医生团队1.74万个，签约老年人456.16万名，签约率81.34%。

目前，全省正按照“配建一批、补改一批、转型一批、嵌入一批”的原则，多渠道增加社区养老服务设施场地，新建居住区配建养老设施达标率从2018年的31.2%上升到2023年的100%。2023年，全省新竣工的231个居住区配建养老服务设施总建筑面积达13.57万平方米。（金台资讯）

滴滴已为624万老年人提供1.97亿次出行服务

近日，滴滴披露了在助老打车、包车、宠物出行三个场景上的最新数据。截至2024年9月30日，滴滴已为355城的624万老年人，提供1.97亿次出行服务，累计服务里程约14亿公里。（中工网）

01 市场动态

华邦美好家园 中宏保险│推动保险+养老模式发展

近日，华邦美好家园养老集团与中宏人寿保险有限公司（简称：中宏保险），就“保险+养老”建立友好合作伙伴关系。双方将结合各自业务优势和规划布局，从养老社区权益、居家养老服务等维度进行合作。华邦美好家园将依托全国连锁经营的孝慈养老项目，为不同偏好人群提供“全人、全程、全方位”的居家社区养老服务，更好地满足老年人多样化、个性化、高品质的服务需求。（睿思网）

华泰人寿│推出“泰享管家”智能居家养老解决方案

近日，华泰人寿推出“泰享管家”智能居家养老解决方案，旨在以科技力量重塑适老生活新标准，为长者打造一个安心、舒适的晚年生活环境。据悉，泰享管家结合了先进的智能技术和人性化的服务理念，在生活照料、健康管理、安全保障三大核心领域全面发力，旨在为追求品质养老生活的家庭，带来安心且便捷的居家养老新体验。（新浪财经）

中国平安│前三季度居家养老服务用户超15万

近日，中国平安在港交所公布了2024年前三季度业绩。前三季度，中国平安实现归属于母公司股东的营运利润1138.18亿元，同比增长5.5%。具体来看，寿险及健康险、财产保险以及银行三大核心业务合计归属于母公司股东的营运利润1196.51亿元，同比增长5.7%。具体到养老服务方面，前三季度，平安寿险的居家养老服务已覆盖全国75个城市，累计超15万名客户获得居家养老服务资格，平安高品质康养社区项目已在5个城市启动，拟于2025年起逐步开业。（东方财富网）

南京银杏树养老与蕾娜范签订养老机构信息化建设合作协议

近日，南京银杏树养老服务有限公司与蕾娜范养老集团（中国区），签订信息化建设合作协议，双方将在养老机构信息化建设领域展开深入合作。借助信息化手段，提升连锁化运营的可及性和便利性，有效降低运营成本，贯彻服务标准，实现从城市到农村养老服务的无缝对接，保障服务质量，使得更多长者能够享受到高质量的养老服务。同时，信息化的建设也为养老品牌的塑造提供了坚实的基础，使顾客能够在品牌之间形成认同。（江苏省老龄产业协会）

02 政府动态

国家卫生健康委│印发《老年听力健康核心信息》

国家卫生健康委组织编写了《老年听力健康核心信息》，具体内容如下：

1.远离噪声环境。避免近距离或长时间处于噪声环境。在噪声环境下应佩戴防护耳罩、耳塞或用手紧捂双耳尽快离开。

2.科学使用耳机。选择佩戴舒适、音量可调的耳机。避免长时间佩戴耳机，每隔1小时休息一次。耳机音量以“能听到”为合适音量。

3.注意耳部卫生。尽可能保持耳道干燥。尽量少掏耳朵，出现耳道堵塞等问题，应及时到医院处理。

4.合理使用药物。在医师指导下使用药物，并定期评估药物使用对听力的影响，必要时请医师或药师调整用药种类和数量。

5.定期检测听力。每年尽可能做一次听力检查。

6.及时看病就医。突然出现听力下降、耳鸣、耳痛、耳闷等症状应立即就诊。经常出现说话打岔、需要别人重复所说的话、调高电视或手机音量等情况时，应及时就医。

7.尽早助听干预。对于存在听力损失并影响日常交流的老年人，应尽早进行规范的助听器验配或人工耳蜗植入等干预，辅以听力康复训练并定期跟踪复查。

8.改善交流方式。尽量在安静明亮的环境中与听力损失的老年人交流，注意放慢语速、简化语言，不遮挡面部，可辅助使用手势等肢体语言。

9.营造适听环境。创造听力损失老年人无障碍家庭环境，如安装可视门铃、震动报警器等，以提升老年人的生活质量和安全感。

10.关爱听障老人。家人和照护者要帮助老年人丰富日常生活，增加对话交流，鼓励社交参与，缓解老年人孤独感，延缓认知功能下降。（国务院）

民政部│五年来，我国老龄工作取得显著成效

民政部10月21日举行“民政这五年”系列专题新闻发布会，民政部老龄工作司副司长廖明介绍，人口老龄化是今后较长一段时期我国的基本国情，是推进中国式现代化需要面对的重大课题。五年来，我国老龄工作取得显著成效。

一是老龄政策法律体系不断完善。修正老年人权益保障法，制定实施无障碍环境建设法，民法典以及公共文化、基本医疗、公共卫生等领域法律增加了涉老条款。中共中央、国务院印发关于加强新时代老龄工作的意见，中办、国办就社会保障、养老服务、健康支撑、解决老年人运用智能技术困难问题、发展银发经济等作出系列重大决策部署。

二是老年人的各项保障制度不断健全、保障水平稳步提高。基本养老保险制度覆盖超过10.6亿人，企业和机关事业单位退休人员基本养老金、城乡居民基本养老保险全国基础养老金最低标准多次提高，多层次、多支柱养老保险制度不断完善；养老服务兜底保障能力不断加强，养老服务供给能力和水平不断提高，长期护理保险制度试点稳步推进；老年健康支撑和服务保障供给持续强化，老年健康宣传教育广泛开展，医养结合深入推进。高龄津贴制度和经济困难老年人服务补贴、失能老年人护理补贴制度实现全覆盖。

三是老年人社会参与更加积极。老年教育大力推进，国家老年大学正式挂牌成立，基层设立超过5.5万个老年教育学习点；公共文化设施和旅游景点向老年人免费或优惠开放，文化场馆和旅游景区适老化水平不断提升；公共体育场馆向老年人免费或低收费开放，体育公园普遍设置老年人健身区，老年人积极参与健身活动；“银龄行动”等老年志愿服务活动广泛深入开展。

四是老年友好型社会建设成效明显。老年人法律服务不断优化，老年人优待政策不断完善，打击整治侵害老年人合法权益违法犯罪活动常态化开展；交通出行、政务办事、公共场所适老化无障碍环境建设深入推进，特殊困难老年人家庭适老化改造稳步实施，老年人运用智能技术困难有效缓解；银发经济加快发展，老年用品日益丰富；人口老龄化国情教育持续推进，“敬老月”等敬老爱老助老活动广泛开展，孝亲敬老社会氛围日益浓厚。（中国新闻网）

国家医保局│护理价格年内规范统一，新增“免陪照护服务”

国家医保局近日出台护理类立项指南（试行）和优化调整护理价格政策通知，新设“免陪照护服务”价格项目，实行政府指导价管理，2024年底前各省份对接落实立项指南后，试点地区免陪照护服务收费将有据可依。

近年来，天津、浙江、福建等地陆续开展免陪护护理或无陪护病房试点，即由医疗机构的专业医疗护理员，为住院患者提供24小时不间断的生活照护服务，不依赖患者家属亲自陪护，也不需要家属自聘护工。国家医保局吸收地方探索经验，在立项指南中单独设立“免陪照护服务”价格项目，实行政府指导价管理。

国家医保局有关负责人介绍，现阶段“免陪照护服务”仅适用于特级、Ⅰ级护理患者，且暂不纳入医保，患者或患者家属可自主选择由医疗机构提供的“免陪照护服务”，也可选择社会化、市场定价的护工服务。

此外，通过组织专家研究论证，系统梳理原有护理价格项目，国家医保局以临床需要为导向，在广泛听取医疗机构和医护人员意见建议基础上，将各省份目前名称和内涵不一致的护理价格项目统一分类，包括分级护理、专科护理、专项护理三大类，整合为22项价格项目，要求全国护理价格项目年内规范统一。

国家医保局还明确，统一指导各省份规范护理价格项目，逐步优化价格水平。

同时，支持符合调价启动条件、医保基金运行平衡的统筹地区逐步调整优化护理服务价格，更好体现护理技术劳务价值，推动调价结果向护士薪酬水平传导。（新华社）

北京│“养老+家政”融合发展，支持家政企业拓展适老化改造业务

10月24日，由市商务局、市发展改革委等部门共同研究制定的《北京市促进家政服务消费高质量发展的若干措施》发布，涉及20多个部门职责，包括22条内容，从扩大家政服务人员规模、提高家政从业人员素质、推进服务标准化、加强支持引导、鼓励探索创新、完善公共服务政策、凝聚各方合力共七大方面健全工作机制，扩大家政服务优质供给，满足市民个性化和多层次家政服务消费需求。《若干措施》在鼓励探索创新、构建家政服务消费新场景方面提到，促进家政服务融合发展，将探索发展“养老+家政”服务模式，支持家政企业拓展适老化改造业务。（新浪财经）

河北沧州│加快推进京津养老项目延伸布局

日前，沧州市出台支持康养产业发展的政策措施，进一步提升金融领域服务水平，完善用地用房保障措施，加快推进京津养老项目向沧州延伸布局，通过医康养结合一体化等途径，打造中高端医养结合养老社区。

沧州市将遴选全市优质养老项目，年内在京津召开两次以上推介会，引导京津优质服务资源通过合作共建、设立分支、委托运营、独资兴建等方式向该市延伸布局。为支持相关项目落地建设，该市将建立金融支持康养产业发展协调机制，鼓励银行机构有针对性创新金融产品，对重点康养项目及时开展评审，加快授信审批。

为支持养老机构建设和运营，沧州市对符合条件的养老机构，新建或利用自有房产改（扩）建的且床位数达50张以上的，给予每张床位3000元的一次性建设补贴，最高补贴金额不超过200万元；对连续运营的社会办养老机构，按实际入住老年人占用的床位数量，给予每年每张床位1000元运营补贴。同时，实施对养老机构提供的养老服务免征增值税，对承受房屋、土地用于提供社区养老服务的免征契税等系列税费减免措施。

此外，沧州市还将积极推动康养技术创新，开发适合老年人咀嚼吞咽和营养要求的保健食品、特殊医学用途配方食品，推广应用低地板及低入口公交车辆，至少打造敬老爱老城市公交服务线路3条。（河北日报）

上海│印发《上海市适老化改造（含产品和服务）“焕新”活动实施细则》

上海市民政局、上海市商务委员会印发《上海市适老化改造（含产品和服务）“焕新”活动实施细则》，其中提到，符合条件的老年人家庭，在“焕新”活动期间享受相应“焕新”补贴，补贴比例为“焕新”合同约定的改造总金额的30%，每户最多补贴3000元（不含配套服务费）。其中，符合本市居家环境适老化改造补贴条件的老年人家庭仍可按原渠道另行申请改造服务，并按原补贴标准享受相应补贴。（界面新闻）

上海│印发《上海市养老机构预收费监管实施办法》

为加强养老机构预收费监管，上海市民政局、上海市发展和改革委员会、中共上海市委金融委员会办公室、上海市公安局、上海市市场监督管理局、中国人民银行上海市分行、国家金融监督管理总局上海监管局联合制定了《上海市养老机构预收费监管实施办法》。

《实施办法》明确养老机构一次性预收取的养老服务费（指床位费、照料护理费、膳食费等）最多不超过3个月，押金不得超过月床位费的4倍，原则上不收取会员费。同时，对预收费公示、协议管理、退费要求等作出相关规定。

《实施办法》明确预收费应当全额纳入监管范围，其中押金全额实行商业银行第三方存管和风险保证金等方式监管。鼓励养老机构将预收取的养老服务费实行商业银行第三方存管。明确养老机构应当与所在区民政局、存管银行签订三方存管协议，开设专用存款账户，并将相应的预收费全额缴入专用存款账户，养老机构根据相应凭证支取资金，并留存一定比例的资金作为风险保证金。明确了资金异常流动的情形和处置要求。明确鼓励各区探索开展公证提存监管模式，可以选择辖区内预收费规模较大的养老机构开展公证提存监管试点。

《实施办法》明确了民政、发改、市场监管、公安、金融监管和人民银行等市、区相关部门要按照《上海市养老服务机构综合监管办法》等明确的职责分工，结合养老服务预收费监管要求，落实具体监管工作。明确持续推行《上海市养老服务合同示范文本》，引导养老机构规范签约、依法履约。明确将预收费纳入“双随机、一公开”监管、信用监管等的重要检查事项。明确对预收费不规范行为和涉嫌非法集资行为的处置要求。（上海市民政局）

山东临沂│出台《临沂市加强和改进困难老年人关爱服务工作方案》

为切实加强和改进困难老年人关爱服务工作，解决他们的急难愁盼问题，近日，临沂市出台《临沂市加强和改进困难老年人关爱服务工作方案》。

该《方案》分为总体要求、主要任务、保障措施3大部分，提出18条具体措施，部署开展困难老年人关爱服务工作。《方案》明确了抓好基本救助保障、做优探访关爱服务、完善关爱服务体系、提升关爱服务质量4项主要任务，提出了强化组织领导、引导慈善力量、建强关爱队伍、加强信息研判、营造良好氛围5条保障措施。

临沂市不断加强和改进特困、低保、残疾、特殊困难老年人等困难老年人关爱服务工作，解决他们的急难愁盼问题，切实兜牢民生保障底线，坚决杜绝冲击社会道德底线事件发生。根据《方案》，到2025年底前，特殊困难老年人月探访率、“物质+服务”覆盖率达到100%，县、乡、村、家庭四级关爱服务网络基本形成，困难老年人关爱服务水平得到有效提升，全社会关心关爱困难老年人氛围更加浓厚。（临沂市人民政府）

陕西西安│印发《西安市加强养老服务人才队伍建设的实施方案》

10月21日，西安市民政局网站发布了关于印发《西安市加强养老服务人才队伍建设的实施方案》的通知。

《实施方案》提出的目标是，到2025年，西安市养老护理员职业技能等级认定制度、培养培训制度、岗位补贴和入职补贴制度逐步完善，养老服务人才队伍规模稳步扩大。到2035年，支持养老服务人才发展的政策环境、行业环境、社会环境持续改善，养老服务人才培养、使用、评价、激励制度机制更加成熟定型。《实施方案》设定了相应的主要任务及保障措施，其中，主要任务涉及5个方面17项。（西安民政）

广东│大湾区养老家政产教融合共同体成立

10月26日，大湾区养老家政产教融合共同体成立大会在深圳会展中心召开，旨在贯彻落实粤港澳大湾区“一老一小”发展战略，提升湾区高品质民生服务水平。

成立大湾区养老家政产教融合共同体，是贯彻落实党的二十大关于科技、人才、创新“三位一体”战略布局的重大举措。共同体对集聚养老服务行业产教资源，促进职教链、人才链与科技链、产业链、创新链的融合发展，推动职业院校和行业企业形成共生共荣的命运共同体具有重要作用，将共同体建设成为共建、共治、共享、共用的产教融合公共服务平台。

会上，广外艺与深圳幸福健康集团等8家湾区养老家政行业头部企业签订了校企合作协议，并举行了实训场地、软件捐赠及多个实训基地、产业学院、老年大学等揭牌仪式。（羊城派）

四川成都│出台全市首个基本养老服务体系专项政策，明确35项服务清单

近日，成都市印发《关于推进成都市基本养老服务体系建设的实施意见》，阐明基本养老服务体系怎么建、基本养老服务项目有哪些、保障措施有哪些等问题，将坚持基础性、普惠性、共担性、系统性原则，重点聚焦成都经济困难且有照护需求的老年人以及其他高龄、失能、残疾、无人照顾等老年人的基本养老服务需求。（蓉城政事）

03 社会动态

“推动养老事业和养老产业协同发展”政策理论研究座谈会在云南红河州召开       

10月23日，民政部政策研究中心在云南省红河哈尼族彝族自治州召开“推动养老事业和养老产业协同发展”政策理论研究座谈会。会议深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，交流各地养老事业和养老产业工作中的创新亮点和政策理论研究情况，并对下一步发挥政策理论研究在养老事业和养老产业协同发展中的作用等提出意见建议。云南、天津、山西等13个省份民政部门的40余名代表参加会议。民政部政策研究中心负责人参加会议并讲话，云南省民政厅及红河哈尼族彝族自治州人民政府负责人介绍了有关情况。（中国民政杂志）

全国“一老一小”经验交流现场会在四川省泸州市举办       

为贯彻落实党中央、国务院决策部署，积极应对人口老龄化，促进养老托育服务健康发展，10月15—16日，国家发展改革委社会发展司在四川省泸州市组织召开全国“一老一小”经验交流现场会。会议通过政策解读、地方经验交流、专家介绍、企业案例分享及实地调研等多种形式，积极推广支持养老托育服务高质量发展的典型经验做法，启发引导，互学互鉴，开拓思路，取长补短，扎实推进“一老一小”工作目标任务和各项举措落实到位。（中华人民共和国发展和改革委员会）

北京市老龄协会 北京市老年学和老年健康学会│《北京市人口老龄化国情市情教育丛书——老龄热点问题大家谈》

为深入开展北京市人口老龄化国情市情教育，北京市老龄协会、北京市老年学和老年健康学会联合邀请老龄问题研究领域专家，编写了《北京市人口老龄化国情市情教育丛书——老龄热点问题大家谈》。       

本书从老年人的养老服务需求、居家养老服务发展、老年健康服务体系建设、老年人心理健康促进、死亡教育及安宁疗护发展、老年友好宜居环境建设、养老服务时间银行发展、智慧技术赋能和养老服务联合体等方面进行全面解读。全书共９章39节。（北京老龄）

上海静安检察院│发布《老年人检察白皮书》      日前，上海市静安区人民检察院发布了《老年人检察工作白皮书》（2009—2024）及典型案例，案例涉及督促手机端医疗服务平台及公共图书馆信息无障碍适老化改造、规范护理机构及养老机构日常管理、督促相关部门落实反电信网络诈骗要求、消除社区体育健身器材使用中的安全隐患、整治菜市场不当使用生鲜灯等多个领域，涵盖“医、食、住、行、数、医、康、乐、养、护”等方面。（中国青年报） 

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统筹：高华俊

责编：李静 张栋

编辑：李小楠

文章来源：养老研究中心