2024年9月11日，国务院发布关于推进托育服务工作情况的报告，从政策法规保障、资金投入保障、人才队伍建设、医育结合等方面对我国托育服务事业进行总结。报告显示，截至2023年底，全国千人口托位数达到3.38个，共有托位477万个，包含社区嵌入式托育、用人单位办托、家庭托育点、托育综合服务中心、幼儿园托班等多种模式。本次民生观察聚焦各地托位建设进展，重点关注各地托育服务供给情况。

一、我国千人口托位数持续上升完成总目标75%

根据国家发展改革委等21部门印发的《“十四五”公共服务规划》中有关社会发展与公共服务主要指标，在幼有所育方面，到2025年，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数4.5个。过去四年，全国每千人口托位数逐步增长，由2020年1.8个增长至2023年的3.38个，同比增长率分别为13%、27%、32%。截止2023年底，十四五托位建设目标完成率为75%。

二、11个省份2023年千人口托位数超过全国均值

根据检索信息结果，全国共有20个省份在2023年公布了千人口托位数，共有11个省份超过了全国平均值3.38，其中江西省为全国最高，达到每千人口4.13个；其次是河北省和江苏省，分别为3.81 个和3.80个。尽管各地公布千人口托位数时的截止日期存在差异，无法进行各省市的进展对比，但通过对比可以看出，河北省、安徽省、吉林省和山东省在2023年年中超过了全国平均值，位居全国前列。

三、宁夏、青海的托育缺口数最低

备注：研究团队以“十四五”规划纲要设定的千人口3岁以下婴幼儿托位数4.5为目标，计算各省份托位缺口数。计算公式为：分省份托位缺口数 = (4.5 - 该省份千人口托位数)*该省2023年常住人口数/1000

以2023年不同省份常住人口数、千人口托位数计算各省托位缺口数1，2023年托位数缺口较小的省份有宁夏回族自治区、青海省市和海南省，其托位缺口数均少于1万个。2023年托位缺口数少于10万个的省份已达到18个。结合不同省份每千人口托位数的进度，可以看出常住人口基数较大程度上影响了该省份托位数缺口总量，如每千人口托位数已超过全国平均水平，但托位缺口数仍然较大的省份有河北省和湖南省；每千人口托位数略低于全国平均水平，但托位缺口数相对较小的省份有青海省、重庆市和甘肃省。

整体来看，2023年各地在托位建设供给方面已取得明显进展，千人口托位数增长提速，不同省份托位缺口数不断减少。但实现“十四五”规划纲要要求的每千人口托位数4.5的指标，各地要在统筹考虑人口数量、人口分布以及托育服务实际需求等基础上，依托现有资源，通过社区托育、医育融合、幼儿园一体化等不同模式，加大普惠托育服务体系建设，提升托位使用的有效性，为3岁以下婴幼儿照护服务提供有力支撑。

典型案例

上海探索嵌入式社区托育“宝宝屋”服务模式

为了解决双职工父母“带娃难”的问题，2022年底，上海市教委等10部门联合印发了《关于加强本市社区托育服务工作的指导意见》，进一步明确了各区政府和各街镇政府在社区托育服务资源建设及管理工作中的责任，并于2022年率先在全国启动社区托育“宝宝屋”试点建设。

在前期建设准备上，做实做细需求调研。作为上海教委实施的一项民办实事项目“家门口的宝宝屋”2，教育工作党委把主题教育与推进建设高质量托育体系的发展紧密结合，根据辖区内人口结构、托育服务需求，逐一走访各街镇，了解社区资源配置、空间布局、硬件设施、人员资质、运营模式等情况，梳理分析、规划布点。通过与各街镇协调沟通，推动社区“宝宝屋”嵌入式托育服务，以“政府主导、安全普惠、属地管理、多方参与、就近就便”为原则，在社区提供嵌入式、标准化的临时托、计时托服务，并牵头制定相关标准和管理规范。

在选址标准上，宝宝屋在规划选址注重就近、便捷。根据各街道社区的实际，采取多种模式嵌入社区，有的整合社区资源，在党群服务中心、为老服务中心等设施内建设相对独立的“宝宝屋”，有的利用居住小区配套设施、街面房屋等建设“宝宝屋”。“十四五”期间，上海按照街镇1-3岁常住幼儿数的15%配置“宝宝屋”托额，其中五个新城地区按不少于20%的比例配置。全市街镇“宝宝屋”覆盖率达到85%，中心城区街镇“宝宝屋”覆盖率达到100%。

在服务递送上，每年宝宝屋为每位孩子提供12次免费服务。12次后，可按公益价格继续享受服务。宝宝屋的从业人员都持有育婴员、保育师等专业资格证书，还配备专职保安。专业的高级育婴师根据各月龄的不同特点制定“活动菜单”，开展个别、小组、集体等多种形式的照护服务，更好地满足家长与婴幼儿共性需求与个性发展的需要。每周一至周五上午9时至下午4时，宝宝屋都会面向0-3岁社区幼儿分时段开课，如绘本阅读、手指操、认识五官小游戏等，每个家庭每天可最多预约两个课程。

截至2023年12月，上海全市16个区已有240个宝宝屋，提供了超过2.4万个托位，覆盖134个街镇，街镇覆盖率超过60%。

1未考虑城乡人口分布、托育需求等情况。

2https://www.shhk.gov.cn/xwzx/002008/002008040/20231221/22241312-36ca-453b-930b-e6ad5ec47be9.html 

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文章来源：儿童事业部