自2016年《慈善法》实施以来，各地愈发重视慈善表彰的激励作用，我国有27个省级行政区将慈善表彰写进地方性法规、规章与政策文件，25个省级行政区开展规范化、常态化的省级慈善奖评选活动，积极营造慈善氛围。本期民生观察慈善专题聚焦分析全国31个省级行政区（不含香港、澳门、台湾）的省级慈善表彰制度与活动进展情况。

一、省级慈善表彰制度基本确立，27个省级行政区将慈善表彰写进地方性法规、规章与政策文件

13个省级行政区明确将慈善表彰写入地方性慈善法规。据不完全统计，2016年前，宁夏和江苏率先将慈善表彰写入地方性法规。从2016年《慈善法》颁布到2024年9月底，有11个省级行政区明确将省级慈善表彰写入地方性慈善法规1。

将慈善表彰纳入地方性法规的13个省级行政区，目前均已开展省级慈善奖评选。其中，山东、江苏和浙江是开展省级慈善奖评选次数最多的省份。

图1省级慈善表彰纳入地方性法规的时间线

北京、福建和河北3个省级行政区将省级慈善表彰写入地方政府规章，11个写入政策文件。其中，有9个已开展省级慈善奖的评选。

图2 省级慈善表彰纳入地方政府规章或政策文件的时间线

综上，在31个省级行政区中，有27个将省级慈善表彰列入地方性法律、规章和政策文件。其中，13个写入地方性法规，3个写入地方政府规章，11个写入政策文件。总体来看，省级慈善表彰制度基本确立。

二、25个省级行政区累计开展71次慈善奖评选，山东评选次数最多

据不完全统计，从2006年至2024年9月底，有25个省级行政区开展过省级慈善奖评选活动，累计开展71次。

图3 截至2024年9月底省级慈善奖开展情况

山东、浙江和江苏的表彰次数最多。其中，“山东慈善奖”已累计举办8次，“浙江慈善奖”和“江苏慈善奖”则均举办了7次。

图4  省级慈善奖累计评选次数

在表彰规格方面，11个省级行政区慈善奖项的表彰主体为省级人民政府，14个由民政或民政与其他部门联合表彰。表彰主体为省级人民政府的11个省级行政区累计开展36次慈善奖评选，占全国省级慈善奖表彰次数的一半以上。

图5  省级行政区政府慈善奖表彰规格

三、慈善法实施后，省级慈善表彰活动密度明显增加

2016年《慈善法》实施以来，省级慈善奖评选次数明显增多，2006年至2015年10年间累计评选21次，年均开展2.1次；2016年至2024年9年间累计评选50次，年均开展5.6次。

同时，启动省级慈善奖评选活动的省级行政区明显增多。2006年至2015年10年间有9个省级行政区首次开展省级慈善奖评选，年均新增0.9个；2016年至2024年9年间有16个省级行政区首次开展该评选，年均新增约1.8个。

图6  2006-2024年省级慈善奖评选次数

四、8个省级慈善表彰纳入慈善信托，捐赠企业占表彰对象的30%

从开展慈善表彰的25个省级行政区最新公布的表彰名单分析，省级慈善奖的奖项设置与民政部“中华慈善奖”基本一致，主要包括：慈善楷模、慈善项目、捐赠企业和捐赠个人。

同时，一些省份根据实际情况进行调整或增设奖项。陕西、浙江、上海、安徽、贵州、福建、湖北和云南8个省份设置了慈善项目和慈善信托奖项，将慈善信托与慈善项目并列，纳入表彰范围；重庆、江苏、北京、河南、四川、河北、黑龙江、福建、湖北和天津10个省份单独设置了慈善组织奖项；辽宁、江苏、江西、河南4个省份单独设置了慈善工作者奖项。浙江设置了志愿服务奖和乡村振兴奖；河南设置了优秀志愿服务个人（团体）奖。

25个省级行政区在最近开展的慈善表彰活动中，共为1459个表彰对象颁发奖项。从不同奖项的表彰对象数量来看，捐赠企业数量最多，占所有表彰对象的30%；其次是慈善楷模，包括个人楷模和团体楷模，占所有表彰对象的27%。

图7  省级慈善奖不同奖项的表彰对象数量

在各省表彰对象的数量方面，安徽省最多，2022年首届“安徽慈善奖”表彰了123个慈善楷模、8个慈善项目和信托、22家捐赠企业和47个捐赠个人。而山东、浙江和江苏作为开展省级慈善奖评选次数最多的省份，其表彰对象的数量亦排在前四位。

图8 各省省级慈善奖表彰对象数量

典型案例

“春蕾陪伴”：从助学到赋能，全方位支持农村留守女童成长

2016年，全国农村留守儿童摸底调查显示，全国共有902万留守儿童，其中家庭监护缺失问题尤为突出2。农村留守女童不仅面临经济困难影响学业的风险，还因缺乏父母关爱和家庭教育而在自我认知、人际关系、情绪管理和未来规划等方面缺少教育和引导。

针对这一情况，中国儿童少年基金会于2017年发起“春蕾陪伴”项目，作为其品牌项目“春蕾计划”的子项目。“春蕾陪伴”项目不仅为高中女童提供学费资助，还扩展了服务范围，围绕学校赋能、社会关爱、家庭支持和自身成长四个维度，为困境女童提供全面的支持，超越了传统的单一助学模式。

在学校赋能方面，该项目采用参与式培训和工作坊的方式，定期安排专业社工和志愿者进入学校，为女孩们发放包括女孩成长手册和情绪管理类书籍在内的“女童工具赋能包”，开展主题交流和游戏等多种活动，旨在帮助女孩认识和管理自己的情绪。此外，项目还组织了“春蕾花开”周末成长营和训练营等校外活动，内容涵盖诗歌、绘画、话剧表演等，还有“我喜欢我是女生”的自我认同环节，鼓励女孩全方位发展并形成正向自我认同。

在社会关爱方面，项目积极整合社会资源，通过社工和志愿者与女孩们建立通信联系，倾听她们的烦恼并提供帮助。节日里，捐赠者会亲手制作贺卡送给女孩们，传递温暖和关怀3。2023年，项目特别邀请了2022年北京冬奥会花样滑冰双人滑冠军隋文静，为江西山区的女孩们提供了线下课程，教授她们如何在学习和生活中有效释放压力4。同年，项目还组织了近50名腾讯志愿者和12名一对一捐赠人前往大凉山，为女孩们开展营地活动5。

在家庭支持上，项目会组织社工和志愿者开展线下家访，了解其家庭环境；在自身成长上，项目由社工为女孩提供一对一的学习辅导、心理支持和职业规划指导等服务，提供个性化的成长支持。

截至2023年底，项目累计陪伴服务春蕾女童26.4万人次，各地执行人员及志愿者走访超19.1万次，参与活动的志愿者和老师超万人，与春蕾女童开展书信往来7.3余万次；积极回应女童需求6000余次6。同时，项目荣获2023年第十二届“中华慈善奖”和“行动者联盟”2019公益盛典年度十大公益项目等荣誉。

1江苏省在《慈善法》颁布后又发布《江苏省慈善条例》，再次将设立“江苏慈善奖”写入地方性法规。《慈善法》颁布前出台的《江苏省慈善事业促进条例》已失效。

2《全国范围内摸底排查 农村留守儿童902万》，中国政府网，https://www.gov.cn/xinwen/2016-11/10/content_5130733.htm ，最后访问时间：2024年9月29日。

3《春蕾“心”年贺卡：有一种守护是双向奔赴》，中国儿童少年基金会官网，https://www.cctf.org.cn/news/info/2023/01/18/6230.html ，最后访问时间：2024年9月29日。

4《大山里的“冠军课” 奥运冠军隋文静给春蕾女孩们分享哭的力量》，中国儿童少年基金会官网，https://www.cctf.org.cn/news/info/2023/03/08/6255.html ，最后访问时间：2024年9月29日。

5《“春蕾计划”走进大凉山 ——与腾讯伙伴一起倾听花开》，中国儿童少年基金会官网，https://www.cctf.org.cn/news/info/2023/09/05/6451.html ，最后访问时间：2024年9月29日。

6《中国儿童少年基金会2023年年度报告》，中国儿童少年基金会官网，https://www.cctf.org.cn/report/year/2024/04/22/6698.html ，最后访问时间：2024年9月30日。

慈善研究中心简介

慈善研究中心以公益慈善领域的法律、财税、信托研究为核心，致力于从“善经济”理念出发，持续为科技、金融等商业领域的向善实践提供创新服务，持续深度挖掘互联网公益慈善“中国样本”及其内在价值、高净值人士的慈善参与等方面取得重要成果。

慈善研究中心曾受托深度参与全国人大《慈善法》的立法、法律实施评估以及法律修改等工作，并长期为中央和地方财政、税务、民政、医保等有关部门提供立法和政策咨询服务，与多家知名基金会、慈善会、私人银行等机构建立密切合作，打造医疗救助和应急救助两大平台，持续助力社会价值引领经济价值。

 赵延会

慈善研究中心主任

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文章来源：慈善事业部