导语

今年9月5日是我国第九个“中华慈善日”，这是一个全国范围内共同关注和参与慈善事业的重要时刻。今年的主题是“崇德向善，依法兴善”。

今年的“中华慈善日”具有特殊意义，它是在党的二十届三中全会之后举办的首个“中华慈善日”，同时也是新修订的慈善法正式实施之际。为了深入探讨慈善法实施8年来的成果，展望未来，并分析新修订慈善法的亮点及其对慈善事业的影响，以进一步推动慈善事业的高质量发展，我院计划发布一系列中华慈善周文章，以助力慈善事业的高质量发展。

自2023年慈善法修改并增设应急慈善专章以来，全国各地、各行业积极响应，推动应急慈善工作的探索与实践。特别是2024年汛期以来，各地密集开展应急慈善行动，呈现出如下特点：

政社协同深化。社会力量广泛参与救援，紧密协同政府救援，政府与社会组织之间的协同扩展到建立应急物资政社协同保障机制。

方式创新。数字化工具应用更加广泛，以工代赈模式的开展更为普遍。

一、政社协同程度深化

2024年，应急管理部救灾和物资保障司与基金会救灾协调会、阿里集团等社会组织和企业合作，特别针对食品和饮用水等保质期短且不易储存的生活必需品，建立了应急物资政社协同保障机制。该机制在社会救援队伍协调的基础上进行了扩展，进一步深化了双方的协同层次。

2024年3月11日，基金会救灾协调会及深圳壹基金公益基金会、中国乡村发展基金会、爱德基金会、招商局慈善基金会、腾讯公益慈善基金会、北京新阳光慈善基金会6家成员机构参加了由应急管理部救灾和物资保障司组织召开的“救灾物资保障政社协同”座谈会，初步探讨并构建了“政府主导、政社协同、市场参与”的救灾物资保障政社协同机制。与会各方在健全协调机制、形成保障合力、强化现场保障、加强捐赠物资管理方面达成共识。1

2024年6月中下旬，为响应南方地区洪灾，应急物资政社协同保障机制在应急管理部指导下首次启动。根据地方救灾需求，应急管理部协调阿里集团向广东等洪涝灾区捐赠50余万份食品等生活类救灾物资。2

2024年7月，国家防灾减灾救灾委员会和应急管理部再次启动该机制，协调有关社会组织向平江灾区捐赠应急食品、饮用水、生活用品等生活类物资。3据统计，截至7月7日16时，阿里集团已向华容县紧急调拨47万份救灾物资，而基金会救灾协调会则协调多家基金会援助了近8万件生活类救灾物资。4

2024年8月7日，国家防灾减灾救灾委员会办公室、应急管理部在前期已向湖南省调拨中央救灾物资的基础上，根据灾区需求和前方工作组反馈情况，紧急启动应急物资政社协同保障机制，协调阿里集团、中国乡村发展基金会、壹基金、爱德基金会、北京新阳光慈善基金会、腾讯基金会、基金会救灾协调会等向湖南资兴市洪涝灾区援助一批蔬菜、肉类等生活物资，进一步支持地方做好受灾群众基本生活保障工作。5

二、社会力量广泛参与救援

针对2024年汛期的救援工作，社会力量呈现出广泛参与、与政府救援紧密配合的特点。

2024年7月，为应对南方强降雨及台风“格美”的挑战，应急管理部不仅动员了国家综合性消防救援队伍，还协调了社会力量参与救援。截至2024年7月底，应急管理部共协调社会力量300余支9100余人，参与人员搜救转移、堤防巡查和物资分发等工作。6

社会力量与政府救援的紧密配合不仅体现在现场救援中，也体现在灾前联合演习上。如针对台风“格美”，福建省消防救援总队在全省10个重点风险区域部署了1400余人的专业力量，并将全省78支3200余人的社会力量纳入调度体系。为应对可能的内涝、泥石流和建筑倒塌等灾害，专业队伍和排涝分队进行了500余次技战术战法的再学习和针对性训练。7

三、数字化工具得到更多应用

数字化工具在救灾领域的应用日益广泛，显示出提升救助工作精准度和效率的潜力。数字化工具的应用体现在以下三个方向：一是通过互联网公益平台发起公开募捐募集资金，二是用数字券替代传统的物资发放方式，三是借助小程序等工具提升物资发放和灾后重建的效率。

2024年汛期以来，慈善组织通过各大互联网公益平台积极上线抗洪救灾公开募捐项目。截至2024年8月30日16:30，腾讯公益、支付宝公益和字节跳动公益3家公益平台合计上线81个项目，募集资金总额达1960.89万，捐赠总人次达147.2万。

其中，腾讯公益平台上线30个项目，53.38万人次捐赠937.02万元；支付宝公益平台上线25个项目，67.02万人次捐赠575.07万元；字节跳动公益平台上线26个项目，26.8万人次捐赠448.80万元。8

表1 2024年汛期以来网络公开募捐情况

数据来源：中国公益研究院慈善研究中心根据各家公益平台公开数据整理

在创新救灾方式上，2024年，腾讯基金会联合多家机构，在多地推广“数字备灾”模式。这一模式利用微信的数字核销及用户身份识别功能，通过发放数字消费券的方式替代传统的物资发放，以提高救灾效率和满足受灾群众的个性化需求。年初，腾讯基金会联合爱德基金会启动“呵护宝贝 宝宝券温暖行动”，向甘肃省临夏回族自治州积石山县2500余名2023年新生儿的家长发放“宝宝券”，家长可根据“宝宝券”到当地指定母婴店购买婴幼儿物品，满足个性化需求。96月23日，腾讯基金会针对南方水灾，联合爱德基金会发起“一老一小 暖心券”活动，面向在洪涝灾害中受灾严重且家中有老人、婴幼儿的家庭，为其提供面额为200元的暖心券。108月13日，腾讯基金会联合多家企业及社会组织在云南启动“数字备灾与韧性社区建设项目”11，进一步推广“数字备灾”模式。

数字化工具提升物资发放或灾后重建效率。2024年汛期期间，河南省红十字会首次采用了自主研发的“救灾物资发放小程序”。利用这一小程序，河南省红十字会成功向灾区运送物资8000余件12。灾后重建方面，2024年6月，腾讯基金会与壹基金合作，在广西桂林启动了数字以工代赈项目。通过这一项目，受灾区域的村委会可以通过微信扫码进入小程序，提交重建申请。一旦获批，系统将生成二维码，组织群众参与以工代赈项目。群众注册后可获得实名微工卡，方便查询工作时间、补贴金额和发放进度。

四、多家基金会采用以工代赈模式推进灾后重建

针对2023年底的甘肃积石山地震和2024年汛期以来的水灾，多家基金会启动了以工代赈项目以支持灾后重建。这些项目均针对受灾严重的村落，为村民提供劳务补贴，呈现出快速响应、多方联合和定位精准的特点。

表2 2023年年底以来各家基金会开展“以工代赈”项目情况13

除了以工代赈之外，部分基金会还在2023年京津冀等洪灾受灾地区开展防灾备灾项目。中国乡村发展基金会在京津冀等地洪灾受灾区持续开展建设“应急小站”、“校园减灾教室”等防灾备灾项目，壹基金也在持续推进其“安全家园”防灾备灾项目。2024年7月18日，申通快递联合壹基金发起“防灾减灾in涿州”项目，该项目落地涿州申通快递网点，将根据网点需求配备专业定制的灾害应对“百宝箱”，包括应急发电机、冲锋舟、大型油锯、AED等物资。14

慈善法的修改施行，为各地进一步完善应急慈善政策提供依据，也将为社会力量广泛参与应急慈善提供行动依据。在此基础上，政府与社会组织之间的协同将不断深化，创新方式不断涌现，应急慈善呈现良好发展态势。

资料来源

[1] 《政社协同共筑救灾物资保障机制 | “救灾物资保障政社协同”座谈会成功召开》，基金会救灾协调会公众号，https://mp.weixin.qq.com/s/Fhr3DkEFrziFMF3uEvyAOA ，最后访问时间：2024年8月13日。

[2] 《紧急启动应急物资政社协同保障机制！》，中华人民共和国应急管理部微信公众号， https://mp.weixin.qq.com/s/NMxfMjmI5U2KiIj4uE3ytA ，最后访问时间：2024年8月13日。

[3] 《启动应急物资政社协同保障机制，支持湖南！》，中华人民共和国应急管理部微信公众号，https://mp.weixin.qq.com/s/Oogt1-YSs_T0Pjo6BfP2Fw ，最后访问时间：2024年8月13日。

[4] 《国家防灾减灾救灾委员会办公室、应急管理部指导支持湖南华容做好转移群众安置救助工作》，中华人民共和国应急管理部官网，https://www.mem.gov.cn/xw/yjglbgzdt/202407/t20240707_493943.shtml ，最后访问时间：2024年8月13日。

[5] 《紧急启动！支持湖南资兴》，中华人民共和国应急管理部微信公众号，https://mp.weixin.qq.com/s/KhZPLn_8bsWupVg8rEbVLw ，最后访问时间：2024年8月13日。

[6] 《实录 | 应急管理部举行例行新闻发布会》，中华人民共和国应急管理部微信公众号，https://mp.weixin.qq.com/s/adrjVqOgSQo92o03Vo20zA ，最后访问时间：2024年8月30日；

《国家防总办公室、应急管理部持续会商调度防汛防台风工作，预置工程、航空、社会应急力量支持地方》，中华人民共和国应急管理部官网，https://www.mem.gov.cn/xw/bndt/202407/t20240727_496223.shtml ，最后访问时间：2024年8月30日。

[7] 《福建省消防救援总队做好台风防汛抗洪准备工作》，中华人民共和国应急管理部官网，https://www.mem.gov.cn/xw/jyll/202407/t20240726_496114.shtml ，最后访问时间：2024年8月30日。

[8] 数据来源：根据各互联网公益平台公开数据进行整理统计。

[9] 《驰援甘肃地震｜腾讯基金会携手爱德基金会上线“宝宝券”，助力积石山新生儿家庭渡过难关》，腾讯基金会微信公众号，https://mp.weixin.qq.com/s/z6YHPgpyFdNpi22bCeN-kg ，最后访问时间:2024年9月4日。

[10] 《驰援南方水灾|数字助力受灾家庭“一老一小 暖心券”》，腾讯基金会微信公众号，https://mp.weixin.qq.com/s/266MWFy5uN2SCfOPmVrd0g ，最后访问时间:2024年9月4日。

[11]  《云南数字备灾与韧性社区建设项目启动》，腾讯基金会微信公众号，https://mp.weixin.qq.com/s/xeeMR-lfjaOj1FTgiCKmIA ，最后访问时间：2024年9月4日。

[12] 《河南红会研发微信小程序提升工作效率》，中国红十字会官网，https://www.redcross.org.cn/html/2024-08/101769_1.html ，最后访问时间：2024年8月30日。

[13]整理自以下资料：《中国乡村发展基金会在甘肃青海地震灾区启动“以工代赈”项目申报》，新浪财经，https://finance.sina.cn/2023-12-22/detail-imzywwtu6638375.d.html ，最后访问时间：2024年9月4日；

《中国红十字基金会“以工代赈”项目助力甘肃积石山受灾地区重建家园》，中国红十字基金会官网，https://www.crcf.org.cn/web/article.thtml?classFlag=rdjs_xinwenzhongxin&cid=4039 ，最后访问时间:2024年9月3日；

《爱德基金会、腾讯基金会南方水灾灾后恢复以工代赈项目招募》，爱德基金会微信公众号，https://mp.weixin.qq.com/s/-n9edZNV5oPaN9VoVGgpRg ，最后访问时间：2024年8月30日；

《腾讯基金会&壹基金「数字以工代赈」项目，助力广西受灾村庄重建家园》，壹基金微信公众号，https://mp.weixin.qq.com/s/VxxysUFQObVoPFXNoDY-3A ，最后访问时间：2024年8月30日；

《中国乡村发展基金会联合霸王茶姬启动华容县团洲垸重振家园-以工代赈项目及灾后乡村微助项目》，中国乡村发展基金会官网，https://www.cfpa.org.cn/news/news_detail.aspx?articleid=4261 ，最后访问时间：2024年8月30日。

[14] 《申通快递携手壹基金，壹家人共建安全家园》，壹基金微信公众号，https://mp.weixin.qq.com/s/yXpAnECeXd79bhTpYbceKQ ，最后访问时间:2024年9月3日。

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主笔

■ 周佳如

北京师范大学中国公益研究院慈善研究中心政策分析师

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统筹：高华俊

责编：李静 张栋

文章来源：慈善研究中心