本期民生观察公益慈善专题，重点关注浙江省慈善信托数量规模居全国首位，县级慈善协会担任联合受托人的情况增多，分别通过财产规模、备案地域、备案机关、受托人类型等维度，梳理全国慈善信托的备案现状，发现近年来慈善信托数量和规模稳步增长、信托财产规模极差较大、地域分布较为不平均、逐渐向县域基层拓展。

一、慈善信托规模稳步增长，近半为十万元量级，极差近6亿元

近3年来中国慈善信托规模增长稳健，新增备案单数由2021年的236单增长至2023年的471单，新增财产规模由2021年的6.16亿元增长至2023年的13.54亿元。2024年前4个月（截至4月29日），全国新增105单慈善信托，新增备案规模6.26亿元。

图1 2016年到2023年中国慈善信托新增备案情况

从备案财产规模来看，中国慈善信托分布在0.01万元至60000.00万元之间。其中，规模最大的为在杭州市民政局备案的“鲁冠球三农扶志基金慈善信托”（6亿元）；规模最小的为在内蒙古自治区民政厅备案的“睿泽玺1号生态环境修复资金慈善信托”（100元）。

表1 备案规模位列前五的慈善信托

约46.99%（827单）的慈善信托规模在10万元到100万元之间；约30.80%（542单）在100万到1000万元间；约14.32%（252单）在1万元到10万元间；约5.86%（103单）在1000万元到1亿元间；万元以下和亿元及以上占比较小。

图2 中国慈善信托备案规模分布情况（单位：单）

二、地域分布向少数省市集中，在县级民政局备案的快速增多

慈善信托备案地域已覆盖全国28个省级行政区，但地域之间的慈善信托数量、规模差别较大。备案规模最大的5个省级行政区分别为浙江省（21.33亿元）、广东省（11.55亿元）、北京市（9.36亿元）、甘肃省（8.56亿元）、江苏省（3.21亿元），合计占全部备案规模（71.45亿元）的75.58%。

表2 慈善信托规模位列前十的省级行政区

慈善信托备案单位涉及全国167个省级、地级、县级人民政府的民政部门，其中17个省级民政部门共备案398单慈善信托，48个地级民政部门备案1015单，99个县级民政部门备案334单，2个国家级高新区和经开区相关部门备案12单。在规模前十的备案单位中，包括北京、广东、上海3个省级民政部门，杭州、兰州、深圳、南昌、苏州、成都6个地级民政部门，浙江省慈溪市1个县级民政部门。

表3 慈善信托规模位列前十的备案单位

以2022年1月1日为观察分界线，越来越多的慈善信托选择在县级行政区的民政部门备案。在县级政府民政部门备案的慈善信托数量占比由2022年前的4.79%增长至2022年后的29.56%，增长近25个百分点。

图3 各级民政部门备案的慈善信托数量占比情况（202年前后对比）

三、浙江省慈善信托发展居全国首位，县级慈善协会发挥关键作用

浙江省作为高质量发展建设共同富裕示范区，较早发展慈善信托事业，全省范围内的各级民政部门累计备案慈善信托600单，总规模达21.33亿元，单数、规模均居全国省级行政区首位。其中，314单慈善信托在县级民政部门备案，总规模达5.20亿元，占全省单数的52.33%、总规模的24.36%。

图4 浙江省范围内备案的慈善信托数量、规模占比情况

以2022年1月1日为观察分界线，在县级政府民政部门备案的慈善信托数量占比由2022年前的21.56%（36单）增长至2022年后的64.20%（278单）。2022年以来，浙江省县级民政部门共备案278单慈善信托，占同期全国县级民政部门备案总数（298单）的93.29%。

图5 浙江省范围内备案的慈善信托数量占比情况（2022年前后对比）

在浙江省县级民政部门备案的318单慈善信托中，约88.54%（278单）由信托公司联合县级慈善协会担任受托人，3.82%（12单）由信托公司联合基金会担任受托人，5.41%（17单）由信托公司联合其它慈善组织担任受托人，信托公司担任单一受托人的占1.91%（6单），县级慈善协会担任单一受托人的占0.32%（1单）。县级慈善协会在促进浙江省县域慈善信托发展中发挥了关键作用。

图6 浙江省范围内慈善信托受托人占比情况

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编辑：张兆文哲

文章来源：中国公益研究院慈善研究中心