2024年第31期 | 总第633期 | 7.29-8.4 

事件概览

本周亮点

中国太平│首个中资产养老社区“中国太平•古滇山茶人家”盛启新章

山东│实施“五床联动”试点工作，满足不同生命周期老年人服务需求

本周数据

民政部│截至2024年2季度末，全国提供住宿的养老机构有40538个

山东青岛│建成助餐机构1226处，服务老年人逾千万人次

广东│商业养老金融已积累726.3亿元养老资金

湖北│2023年湖北省累计建设养老机构2010家，机构床位总数达29.47万张

本周动态

市场动态

中国人寿│2024年上半年长护险覆盖4400万人

复星康养成功中标北京东小马家园中心康养项目

政府动态

国务院│大力发展银发经济 促进智慧健康养老产业发展

国务院│印发《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》，以“一老一小”人群需求为重点，推进社区嵌入式服务设施建设

国务院│印发《关于健全基本医疗保险参保长效机制的指导意见》，积极应对人口老龄化、就业形式多样化

国务院│完善基本养老保险全国统筹制度

民政部│2024年全国老年志愿服务暨“银龄行动”乡村振兴行大型公益活动在内蒙乌兰察布举行

“社区助老员”“老年助浴员”工种正式发布，“失智老年人照护员”工种名称变更为“认知障碍照护员”

北京│居家适老化改造最高补贴5000元

河北邢台│25条举措推动康养产业高质量发展

山西│制定《关于加强养老服务人才队伍建设的实施意见》，到2035年全省养老服务人才规模达到5万人以上

山西│印发《山西省养老机构重大事故隐患判定标准清单》

山西│印发《实施老年助餐服务行动方案 的通知

上海│民政局等部门联合印发《关于推进养老机构“一业一证”改革工作方案》

浙江嘉兴│桐乡市制度管理服务多维发力构建惠老助餐服务体系

山东│23部门联合印发《关于加强老年友好型社区建设的意见》

广西│印发《广西壮族自治区养老服务补贴管理办法（试行）》，养老机构从业人员每月最高可获400元岗位津贴

广西南宁│《关于推进“物业服务＋养老服务”工作的通知》

江西抚州│加快补齐农村养老服务短板

贵州│《关于印发<贵州省民办、民营养老机构及示范养老设施奖补资金申报指南（试行）>的通知》

社会动态

《下一个风口：中国银发经济黄金三十年》│各省银发经济市场容量最多可达8000亿元

《2023中国保险业社会责任报告》：4.5亿60岁及以上老人得到保障

本周亮点

中国太平│首个中资产养老社区“中国太平•古滇山茶人家”盛启新章  

近日，位于云南省昆明市的中国太平·古滇山茶人家迎来崭新篇章，正式面向全国客户提供具有太平特色、云南特色、古滇山茶人家特色的康养旅居服务。古滇山茶人家是中国太平打造的首个中资产养老社区，也是太平人寿丰富养老产业布局、探索多元化养老服务模式、持续做好养老金融大文章的生动实践。太平人寿在社区发展模式上不断创新突破，进一步提升高品质养老服务的覆盖范围，让保险高质量服务供给惠及更多消费者。

在服务方面，“太平360+”养老服务理念融入社区点点滴滴。聚焦长者生活、健康、娱乐三大核心需求场景，围绕“居、养、医、护、学、娱”六大基础服务，通过专属养老管家的零距离陪伴，古滇山茶人家力求以高标准、高品质的运营管理，让一站式康养服务触手可及，满足长者安全、安心、安享的养老需求。（中国财经）

山东│实施“五床联动”试点工作，满足不同生命周期老年人服务需求    

近日，省民政厅联合省卫生健康委、省医保局印发《山东省“五床联动”试点实施方案》，决定在山东省选择部分县（市、区）开展养老床位、医疗床位、家庭养老床位、家庭病床、安宁疗护床位“五床联动”试点，构建老年人治疗期住院、康复期护理、稳定期生活照料、安宁疗护服务有序衔接的一体化健康养老服务体系，满足不同生命周期老年人服务需求，试点期限为2年。（山东省人民政府)    

本周数据

民政部│截至2024年2季度末，全国提供住宿的养老机构有40538个

民政部2024年2季度民政统计数据显示，全国提供住宿的民政机构共43393个，其中提供住宿的养老机构有40538个。（民政部）

 山东青岛│建成助餐机构1226处，服务老年人逾千万人次

日前，记者从市民政局推进新时代民政事业高质量发展暨“亮绩”“赛季”半年工作汇报会上获悉，青岛全市已建成助餐机构1226处，共服务老年人1016.5万人次。今年以来，青岛连续出台相关文件推动养老服务。其中，市基本养老服务清单比国家清单和省级清单分别增加了21项和10项，24条养老服务人才扶持举措中涉及补贴的“真金白银”政策有11项，政策“含金量”十足。550处养老服务站（点）已开工543处、建成314处，实现时间过半、任务过半。大力发展老年助餐服务，全市建成助餐机构1226处，共服务老年人1016.5万人次。（青报网）

广东│商业养老金融已积累726.3亿元养老资金

据7月31日召开的广东保险业2024年上半年新闻通气会消息，广东深入推进商业养老金融试点工作，截至6月末，商业养老金融业务累计为360万群众积累764.6亿元养老资金。广东个人养老金平台中的产品从试点初期的4款储蓄、6款保险，增长至198款储蓄、70款保险、26款理财产品。广东个人养老金开户人数已经超过10%以上税率人数的1.25倍，40岁以下中青年开户数占比超六成。（金融界财经）

湖北│2023年湖北省累计建设养老机构2010家，机构床位总数达29.47万张

截至2023年底，全省常住人口5838万人，其中60岁及以上人口1378万人，占总人口的23.6%；65岁及以上人口989万人，占总人口的16.9%。据各地统计，全省80岁及以上人口148万人，约占总人口的2.5%。100岁以上老年人4810人。

2023年，湖北省养老服务能力进一步增强，全省累计建设养老机构2010家，机构床位总数29.47万张。建成93个县级失能特困供养机构，有10759名失能特困人员得到集中照顾。湖北进一步完善养老基础设施，全省累计建设社区养老机构和设施23092个，社区养老床位数21.36万张。（湖北省人民政府）

01 市场动态

中国人寿│2024年上半年长护险覆盖4400万人

上半年，中国人寿紧扣服务中国式现代化，金融工作的政治性、人民性进一步彰显。大病保险覆盖近3.5亿人，长护险覆盖4400万人，企业年金和职业年金管理规模较年初增长超1300亿元，在业内率先发起设立100亿元银发经济产业投资基金，投资板块，资产公司管理资产规模近5.8万亿元，养老险公司管理资产规模近1.9万亿元，国寿投资公司在管资产规模突破5500亿元，国寿健投公司累计养老床位布局超9800张，国寿嘉园品牌美誉度稳步提升;银行板块，广发银行总资产稳中有增。

复星康养成功中标北京东小马家园中心康养项目

7月31日消息，复星康养近日成功中标北京东小马家园中心康养项目，该项目将整合复星集团产业资源，结合周边医疗、住宅、商业业态及客户需求，赋能综合产业发展，打造“医、养、康、享”的全龄高端社区，以满足不同客户在不同阶段产生的多样康养服务诉求。

据悉，北京东小马家园中心康养项目由北京新城基业投资发展有限公司建设，委托复星康养运营管理。项目定位为医养高端综合体，致力于打造一个集健康医疗、康复护理、休闲养生等多元化功能于一体的高端养老综合体，为高龄自理及（半）失能失智长者提供一站式、高品质的康养服务。项目位于北京副城市中心通州区，地理位置优越，总占地面积27700平米，精心规划了自理房间201间，共计353床（规划预计），以及护理房间122间，共计223床（规划预计），充分满足不同康养需求。

据了解，复星康养作为复星旗下核心康养平台，目前，已落地华北、华东、中南部13个重点项目，锁定床位11000+张，管理面积53万方+。（睿思网）

02 政府动态

国务院│大力发展银发经济 促进智慧健康养老产业发展

据中国政府网8月3日消息，国务院近日印发《关于促进服务消费高质量发展的意见》(以下简称《意见》)。《意见》提出6方面20项重点任务。在养老托育消费领域，《意见》提出，大力发展银发经济，促进智慧健康养老产业发展，推进公共空间、消费场所等无障碍建设，提高家居适老化水平。（中国网）

国务院│印发《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》，以“一老一小”人群需求为重点，推进社区嵌入式服务设施建设

国务院日前印发《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》，提出4项重大行动：一是实施新一轮农业转移人口市民化行动，二是实施潜力地区城镇化水平提升行动，三是实施现代化都市圈培育行动，四是实施城市更新和安全韧性提升行动。强调以“一老一小”人群需求为重点，推进社区嵌入式服务设施建设，加强无障碍环境建设和适老化改造，提高社区公共服务水平。（中华人民共和国中央人民政府）

国务院│印发《关于健全基本医疗保险参保长效机制的指导意见》，积极应对人口老龄化、就业形式多样化

国务院办公厅日前印发《关于健全基本医疗保险参保长效机制的指导意见》。

《指导意见》要求，明晰各方责任，落实依法参保；完善政策措施，鼓励连续参保；提升服务质量，强化有感参保。

一是完善政策措施。进一步放开放宽在常住地、就业地参加基本医保的户籍限制。推进居民医保缴费与经济社会发展水平和居民人均可支配收入挂钩。支持职工医保个人账户用于支付参保人员近亲属参加居民医保的个人缴费及已参保的近亲属在定点医药机构就医购药发生的个人自付医药费用。建立对居民医保连续参保人员和零报销人员的大病保险待遇激励机制，连续参保激励和零报销激励，原则上每次提高限额均不低于1000元。自2025年起，除新生儿等特殊群体外，对未在居民医保集中参保期内参保或未连续参保的人员，设置参保后固定待遇等待期和变动待遇等待期。

二是优化管理服务。建立全民参保数据库，实现“一人一档”管理。每年9月开展基本医保全民参保集中宣传活动。推动落实出生医学证明、户口登记、医保参保等“出生一件事”集成化办理，简化手续，优化流程，促进监护人为新生儿在出生当年参保。积极创造条件，将自愿申请且符合条件的村卫生室纳入医保结算范围，推动实时结算。

三是强化部门协同。明确各相关部门在参保工作中的主要职责，做好人口信息数据比对、社会保险业务协同联动、新生儿“出生一件事”服务等工作，动员引导社会力量依法规范参与医疗救助，推动基本医保与商业保险协同发展，推进信息共享。

《指导意见》要求各地区各有关部门加强组织领导，强化综合评价，保障资金支持，确保各项措施平稳落地。（央视网）

国务院│完善基本养老保险全国统筹制度

国务院新闻办公室于2024年7月31日上午10时举行“推动高质量发展”系列主题新闻发布会。在“老有所养”方面提到，完善基本养老保险全国统筹制度，健全筹资和待遇合理调整机制，逐步提高城乡居民基本养老保险基础养老金。支持优化基本养老服务供给，加快补齐农村养老服务短板，保障好特殊困难群体基本养老服务需求。（财政部）

民政部│2024年全国老年志愿服务暨“银龄行动”乡村振兴行大型公益活动在内蒙乌兰察布举行

7月22日至7月31日，由国家民政部、全国老龄办和中国老龄协会主办，内蒙古自治区民政厅、内蒙古自治区老龄办、乌兰察布市人民政府、中国老年学和老年医学学会承办的2024年全国老年志愿服务暨“银龄行动”乡村振兴行大型公益活动，在乌兰察布市及察右前旗、化德县举行。“银龄行动”是全国老龄委2003年组织开展的，以离退休医生、教师和科技、文艺工作者等老年知识分子志愿者为主体的专项公益服务活动。来自各地的专家齐聚内蒙乌兰察布，参加2024年全国老年志愿服务暨“银龄行动”乡村振兴行大型公益活动。（中国老摄影家协会）

“社区助老员”“老年助浴员”工种正式发布，“失智老年人照护员”工种名称变更为“认知障碍照护员”

近日，人力资源社会保障部会同国家市场监督管理总局、国家统计局向社会正式发布了生物工程技术人员等19个新职业和汽配销售经理人等28个新工种信息，并调整变更了11个职业（工种）信息。其中涉及到养老的有：新增“社区助老员”、“老年助浴员”2个工种；将“失智老年人照护员”工种名称变更为“认知障碍照护员”。（中国新闻网）

北京│居家适老化改造最高补贴5000元

7月29日，北京市住房和城乡建设委员会官网发布《积极推进家装以旧换新工作方案》的通知。其中，市民政局要搭建居家适老化改造服务平台，定期发布适老化改造产品和服务资讯。建立经济困难老年人居家适老化改造补贴制度，支持为有需求的本市户籍城乡特困、低保、低收入老年人家庭实施居家适老化改造，补贴资金由区财政安排每户不高于5000元标准预算并据实结算。（北京日报）

河北邢台│25条举措推动康养产业高质量发展

近日，《邢台市支持中药加工制造及康养产业发展若干措施》出台，立足财政金融、项目审批、用地保障、医疗保障、人才队伍、综合配套6个方面，提出25条政策举措，加快推进康养项目在邢台落地，助力邢台中药加工制造及康养产业高质量发展。（搜狐）

山西│制定《关于加强养老服务人才队伍建设的实施意见》，到2035年全省养老服务人才规模达到5万人以上

到“十四五”末，以养老服务技能人才为重点的养老服务人才队伍规模进一步壮大、素质稳步提升、结构持续优化，人才对养老服务高质量发展的引领支撑作用明显增强，全省养老服务人才规模达到2万人以上。到2035年，支持养老服务人才发展的政策环境、行业环境、社会环境持续改善，养老服务人才培养、使用、评价、激励制度机制更加成熟定型，全省养老服务人才规模达到5万人以上，养老服务相关从业人员达到30万人。（山西省民政厅）

山西│印发《山西省养老机构重大事故隐患判定标准清单》

为贯彻落实《山西省安全生产委员会办公室关于开展重大事故隐患判定标准体系提升及“一行业一清单”行动的通知》要求，从源头上提高山西省养老机构重大事故隐患排查整改质量，各级民政部门要将《清单》作为养老机构监管的重要依据，在养老机构行政检查中加强重大事故隐患排查治理工作。养老机构要依法落实重⼤事故隐患排查治理主体责任，彻底排查、准确判定、及时消除各类重⼤事故隐患，坚决防范和遏制重特⼤事故发生。（山西省民政厅）

山西│印发《实施老年助餐服务行动方案》

到2026年，全省基本形成政府统筹、社会参与、多元供给、持续发展的老年助餐服务机制，老年人就餐便利度、满意度明显提升。按照需求供给。各地原则上参照老年人多少配置助餐站（点）规模，常住老年人口不足100人，无固定助餐服务需求或就餐保障需求较小的村（社区），一般应采取互助帮扶方式或配送方式开展老年助餐服务。常住老年人口100人至500人，有固定助餐服务需求的村（社区），应当配备老年助餐服务站点。常住老年人口500人以上且固定助餐服务需求量较大的村（社区），应当设置区域老年助餐服务中心，除服务本村（社区）老年人外，为邻近常住老人不足百人的或用餐服务需求较少的村（社区）提供助餐服务。有条件的地方可将面向特殊困难老年人的助餐服务纳入当地基本养老服务清单。（山西省民政厅）

上海│民政局等部门联合印发《关于推进养老机构“一业一证”改革工作方案》

近日，上海市民政局等部门联合印发《关于推进养老机构“一业一证”改革工作方案》。实现养老机构开业“一件事”跨部门联办、主动式服务，推动养老服务高质量发展。（上海市民政局）

浙江嘉兴│桐乡市制度管理服务多维发力构建惠老助餐服务体系

桐乡市坚持从制度、管理、服务三方面入手，努力构建“镇街有老年食堂，区域有公益助餐单位，村村建集中助餐点”的惠老助餐服务体系，打造“家门口的幸福味道”。

一、围绕“吃得放心”，打造高起点的制度体系

一是制度保障到位。出台《全面提升城乡社区居家养老服务质量的若干意见》等多个文件，积极统筹规划布点社区（老年）食堂，打造集养老、托育等多功能为一体的嵌入式社区服务综合体。二是标准规范到位。通过标准的制定、实施和推广，明确老年食堂的设置要求、运行管理等，使助餐服务在管理制度、配送流程、人员服务、就餐引导、应急处置等方面有标可循、有标可依。三是互助机制到位。加大助餐服务投入力度，通过“政府补一点、村社添一点、企业让一点、社会捐一点”的方式，建立老年助餐资金筹集机制。鼓励党员、低龄健康老年人等参与助餐志愿服务，不断完善服务、配送“两张网”，提升惠老助餐服务的便利性、精准性，打造“村村能服务、人人愿参与”的老年人关爱服务体系。

二、围绕“吃得省心”，打造高质量的服务体系

一是线下网点共享。利用公共用房、社会餐厅、养老服务设施等现有资源，形成“老年食堂+公益助餐单位+集中就餐点+送餐到家”的惠老助餐四级网点，打造惠老助餐15分钟服务圈。二是服务配置共享。依托居家养老服务照料中心社会化、区域化运营优势，由运营机构统筹区域助餐服务，建立“1+N”的服务网络辐射模式，即1个照料中心助餐点配置多个送餐员，辐射响应周边村（社区），形成“机构+队伍”、“社会组织+社工+志愿者”等送餐服务机制，保证每个助餐点均有一支稳定运行的服务队伍，构建助餐服务配送网络。三是智慧便利共享。创新“e桐养”智慧养老综合服务信息平台，将所有助餐网点全部接纳平台。完成平台与公安大数据中心全市户籍老年人信息的对接调取工作，实现助餐优惠自动抵扣。开通数字点餐功能，老年人及其亲属可通过“一键助餐”实现上门送餐服务。全市老年食堂均配置智慧助餐一体机，开通即时结算功能，实现助餐支付“脸卡证”通用。（桐乡市民政局）

山东│23部门联合印发《关于加强老年友好型社区建设的意见》

近日，山东省民政厅等23部门在全国率先出台《关于加强老年友好型社区建设的意见》，加强我省老年友好型社区建设。《意见》要求，到2025年，分区域分层次打造一批老年友好型社区建设样板，创建300个左右全国示范性老年友好型社区；到2030年，全省符合老年友好型社区标准的城乡社区达到50%以上；到2035年底，全省实现老年友好型社区全覆盖。

此次《意见》提出，要构建“友好空间打造、友好健康支持、友好为老服务、友好社会参与、友好氛围营造、友好信息支撑”六大友好体系，大力提升社区服务能力和水平，更好满足老年人各方面需求，切实增强老年人的获得感、幸福感、安全感。（山东省民政厅）

广西│印发《广西壮族自治区养老服务补贴管理办法（试行）》，养老机构从业人员每月最高可获400元岗位津贴

日前，广西壮族自治区民政厅和财政厅联合印发《广西壮族自治区养老服务补贴管理办法（试行）》（以下简称《办法》），《办法》明确了养老服务补贴的对象和种类。养老服务补贴包括民办养老机构建设补贴、民办养老机构运营补贴、养老机构从业人员岗位津贴。补贴对象为企事业单位、社会团体、个人或其他社会力量利用非政府性资金举办，并经民政部门备案，为老年人提供全日集中住宿和照料护理服务，床位数在10张以上的养老机构；养老机构从业人员是在民政部门备案的养老机构中从事养老护理工作的人员（不含事业单位在编人员）。申请补贴必须具备的条件包括：依法办理了民办非企业法人登记或企业法人登记手续，取得养老机构备案回执，获得养老机构等级评定一级等级及以上等。

《办法》明确了养老服务补贴的标准，其中，民办养老机构新增床位为自建或购置的，给予每张床位5000元补贴；属于租赁且租期5年（含）以上的，给予每张床位3000元补贴；采取公建民营模式经营管理的养老设施，装修及设施设备均由运营方投资的，给予每张床位3000元补贴。运营补贴针对机构中60周岁（含）以上特困人员、60周岁（含）以上低保对象、低保边缘家庭中的60周岁（含）以上老年人、支出型困难家庭中的60周岁（含）以上老年人，采取养老机构等级、老年人能力等级相结合的方式，划分20个档次给予每人每月60元—190元不等的补贴。同时，对符合条件的养老机构从业人员给予每人每月50元—400元不等的岗位津贴。（养老信息网）

广西南宁│《关于推进“物业服务＋养老服务”工作的通知》

日前，广西壮族自治区南宁市民政局、市住房和城乡建设局联合印发《关于推进“物业服务+养老服务”工作的通知》，推动和支持物业服务企业发展“物业+养老”服务模式，切实增加居家社区养老服务有效供给，更好满足广大老年人日益多样化、多层次的养老服务需求。力争到2025年年底，探索建立标准统一、模式多样、布局规范、结构合理的多元化和多层次“物业+养老”服务网络，稳步提升养老服务能力和专业化水平。

 《通知》提出了六个方面的主要任务，包括推进居家上门服务、推动社区养老服务设施综合利用、推进老年助餐服务、推进精神文化服务、推进医养结合服务和推进家庭养老床位建设。在支持措施方面，南宁市民政局和市住建局将牵头对开展“物业+养老”的物业服务企业进行考核评估，并给予一次性资金奖励；对开展物业服务企业依法利用小区闲置设施开展助餐服务的，经民政部门核实符合条件，挂牌纳入长者饭堂，按照长者饭堂补贴标准给予相关补贴。（广西南宁市人民政府）

江西抚州│加快补齐农村养老服务短板

近年来，抚州市大力推进养老服务体系建设，将包括农村养老在内的养老服务工作纳入市县高质量发展、乡村振兴战略实绩考核等重要内容，制定了《抚州市“十四五”养老服务业发展规划》等多项规划，先后出台了居家和社区养老服务发展、公办养老机构改革、基本养老服务清单等28项涉老惠老政策文件。在健全养老服务体系、创新养老服务供给方式等方面，因地制宜探索出一批实践成果，为养老服务业发展提供了有益经验。（光明日报）

贵州│《关于印发<贵州省民办、民营养老机构及示范养老设施奖补资金申报指南（试行）>的通知》

贵州省民政厅日前发布《贵州省民办、民营养老机构及示范养老设施奖补资金申报指南（试行）》（以下简称《申报指南》），进一步鼓励和扶持社会力量兴办养老服务机构，激发各地民营养老机构以及示范养老设施活力，全面提升服务质量及运营管理效率。

《申报指南》明确了实施奖补事项，包括建设奖补和运营奖补两种类别的三种情形。奖补标准从5000元到30000元不等。（中国新闻网）

03 社会动态

《下一个风口：中国银发经济黄金三十年》│各省银发经济市场容量最多可达8000亿元

《下一个风口：中国银发经济黄金三十年》根据2020年各省份城乡居民人均可支配收入，估算出60岁及以上人口对应的各省份银发经济市场规模。

根据全国31个省市自治区的银发经济市场容量，可以划分成四个梯队：第一梯队为江苏、山东、广东、浙江，银发经济市场容量在6000亿元至8000亿元之间；第二梯队为四川、河南、湖北、上海、河北、湖南、辽宁、安徽，银发经济市场容量在3000亿元至5000亿元之间；第三梯队为北京、福建、重庆、江西、黑龙江、广西、陕西、山西、云南、内蒙古、天津、贵州、吉林，银发经济市场容量为1000亿元至3000亿元之间；第四梯队为甘肃、新疆、海南、宁夏、青海、西藏，银发经济市场容量为1000亿元以内。可以看到，决定一个省份银发经济市场容量的因素，主要是当地老年人口数量和城乡居民人均可支配收入，而老龄化率只是一个相对次要的指标。（银发财经）

《2023中国保险业社会责任报告》：4.5亿60岁及以上老人得到保障

7月25日，中国保险行业协会发布《2023中国保险业社会责任报告》，《报告》显示：在推进普惠保险方面，2023年，保险业持续提升农业保险保障水平，提供保险保障4.98万亿元，同比增长9.1%；针对小微企业等经营主体和老年人、新市民等特定群体，研究开发个性化、差异化、保费低廉、保障适度的保险产品，为1305万户次中小微企业提供保险保障，4.5亿人次的60岁以上老年人得到人身保险保障。在服务健康养老方面，2023年，大病保险覆盖人群达到12亿人，保险业积累的养老准备金超过6万亿元、长期健康保险责任准备金超过2万亿元。（中国保险行业协会）

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统筹：高华俊

责编：李静 张栋

编辑：李小楠

文章来源：养老研究中心