建设普惠托育服务体系为我国重要的民生工程之一。2019年5月，国务院办公厅发布《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》，要求采取多种方式鼓励和支持社会力量举办婴幼儿照护服务机构。“十四五”规划和2035年远景目标纲要进一步要求发展普惠托育服务体系，提出支持150个城市发展综合托育机构和社区托育服务设施，新增示范性普惠托位50万个以上的目标。为客观呈现我国各地普惠托育机构补贴政策的进展，本期民生观察儿童福利与保护专题较为全面的梳理了我国各地普惠托育机构的补贴政策。综合来看，主要有以下几个特点。

一、福建、陕西托位建设补贴标准较高

在省级层面，福建于2019年在全国率先将普惠托位建设纳入为民办实事项目，并规定每个试点单位托位在80-120之间,每个新增托位省级财政补助1万元，补贴标准较高。其次是江西省和陕西省，分别于2020年2月和3月发布建设补贴标准，提供600元和1万元的一次性建设补贴。在市级层面，共有6个城市出台了具体建设补贴标准，标准最高的为珠海市和合肥市，每个托位补贴上限为3000元。其中，合肥市还增设托位补贴条件，明确规定托位补贴仅适用于正常运营时间不低于1年的托育机构，以保障服务的连续性。

图1:部分市托育机构建设补贴的标准分布（单位：元）

二、甘肃金昌市运营补助标准显著高于市级平均水平

在对托育机构进行建设补贴的基础上，各地还通过运营补助加大普惠托位供给。在省级层面，共有重庆、山西和江西三个省份明确了运营补助标准。重庆市的补贴标准较高，按班级类型为每人每年700-900元不等，山西省托育机构的运营补贴标准为每名婴幼儿每月500元，幼儿园提供托育服务的按照每月300元的标准进行补贴。江西则按照每个托位每月200元的标准进行补贴。从补贴对象来看，重庆的补贴对象为纳入备案管理的普惠性托育机构，山西省和江西省的机构补贴对象还包括提供托育服务的幼儿园。

在市级层面，根据监测信息，甘肃省金昌市托育机构运营补助的标准最高，对严格执行普惠性收费标准的社会力量办托育机构，按照该机构的托位数量，连续三年、每年发放运营补助标准为2万元或3万元，是首个将“严格执行普惠性收费标准”的要求纳入运营补助条件的地区，体现了该地对普惠托育机构建设的明确支持。同时，该地对托育机构运营补贴的标准也高于其他地区，为2500元/月。整体来看，我国市级普惠托育机构运营补助标准大多集中在500元/月左右，但各地差异较大。

图2:多地托育机构运营补贴的标准分布（单位：月/元）

（注：甘肃金昌数据由每年发放运营补助20000元或30000元测算而来）

三、10地明确示范机构补贴，南京最高可达30万

对示范性托育机构进行补贴是财政支持托育服务发展的另一种方式。省级层面，仅天津市通过以奖代补的方式给予示范机构补贴，补贴标准为一次性补助15万元，用于示范性托育服务机构开展婴幼儿照护服务活动、推广经验交流与示范宣传、必要的配套设施建设、家庭科学育儿指导等。

市级层面，共有8地探索实施示范性托育机构补贴政策，具体可划分为两类补贴方式，一类是统一示范机构补贴，另外一类是按评级进行三类分级补贴。整体来看，示范机构补贴标准在3万元至30万元区间。在进行统一标准补贴的城市中，济南市、成都市补贴标准最高，对评选的示范性托育机构给予一次性奖补20万元；其次是广州市，每家机构奖金额度为15万元。在提供三类分级补贴的城市中，南京市标准为最高，每年评选3个市级示范性0-3岁婴幼儿早期发展指导服务中心，每个服务中心奖补30万元；10个市级示范街（镇）指导站，每个指导站奖补15万元。

区级层面，2024年6月湖北荆州市沙市区出台规定，要求对认定的省级示范性托育机构，给予一次性补贴4万元。

图3: 五市示范机构分级补贴的标准分布（单位：万元）

综上，我国各地已陆续开展了普惠托育机构补贴的实践和探索，形成了不同类别、不同层级的补贴方式，补贴标准各地呈现较大差异。2024年国家发改委、民政部和国家卫生健康委印发《“十四五”积极应对人口老龄化工程和托育建设实施方案》，明确要求新增托位的建设补贴标准从原来的每个托位1万元提高到2万元，标志着我国普惠托位补贴力度进一步加大。在国家政策的指引和支持下，我国普惠托育服务事业进入了提质扩面、高质量发展阶段。

典型案例

济宁市创新托育服务管理监督机制 推动托育事业发展

为深入贯彻落实《国务院办公厅3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》，各地开展了多种形式的实践探索，积累了经验。以山东省济宁市为例，重点从政策推动和体制创新两个方面促进托育服务事业的发展。

一是做好顶层设计。济宁市将婴幼儿照护服务纳入济宁市“十四五”规划，列入民生实事工程，并设立领先全省的托育服务发展目标，引领全市托育服务事业的发展。

二是创新设立“托育工作指挥部”，建立健全托育服务管理协调机制。济宁市托育工作指挥部由市发展改革委、市卫生健康委双牵头负责。并建立联席会议制度和“每周一调度、每月一通报、每季度一考核”的工作推进机制。同时，该市还在市卫健委设立托育管理服务科，在市计划生育协会设立托育服务部，负责承担托育服务管理的日常性工作，在体制上形成协调统一的管理机制。

三是采用互联网技术创新监督管理手段，在山东省率先构建托育管理智慧云平台，实现托育机构与110、120、119实时联动，确保发生特殊情况时能够第一时间介入和处理。

山东省济宁市在托育服务管理监督方面的探索创新，为托育服务工作的高效开展搭建了完备、切实可行的组织协调机制，也为全国托育事业提供了有参考价值的经验和借鉴。

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编辑：李小楠

文章来源：儿童事业部