今天，北京师范大学中国公益研究院、北京市老龄工作委员会办公室、北京市老龄协会联合发布《2022年北京市老龄事业发展概况》。北京市老龄协会党委副书记、副会长、新闻发言人孙立国，北京市老龄协会政策法规处处长宋晓磊，北京师范大学中国公益研究院副院长高云霞对报告进行解读并答记者问。北京市老龄协会宣传教育处处长郭南方主持会议。

数据显示，北京市老年人口持续增加、比重不断升高，高龄老年人口继续增长，人口老龄化程度进一步加深。

截至2022年底，北京60岁及以上常住人口465.1万人，占常住总人口的21.3%；比2021年增加23.5万人，增幅5.3%，是近五年增量最多、增长幅度最大的一年，高于同期常住总人口增幅。65岁及以上常住人口330.1万人，占常住总人口的15.1%；比2021年增加18.5万人。与全国平均水平相比，北京市60岁及以上常住人口占比高1.5个百分点。户籍老年人口增加更为显著，近十年增长最多。60岁及以上户籍人口414.0万人，占户籍总人口的29.0%；比2021年增加25.7万人。65岁及以上户籍老年人口301.8万人，占户籍总人口的21.1%，比2021年增加22.6万人。

图1  2018-2022年北京市常住老年人口变动情况

图2  2018-2022年北京市户籍老年人口变动情况

数据显示，从户籍老年人口看，80岁及以上人口近十年增量最多。截至2022年底，60-69岁人口226.5万人，占老年人口的54.7%，比2021年增加8.6万人，增长3.9%,近十年占总人口的比例逐年攀升，达到15.9%；70-79岁人口117.6万人，占老年人口的28.4%，比2021年增加11.5万人，增长10.8%；80岁及以上人口69.9万人，占老年人口的16.9%，比2021年增加5.6万人，增长8.7%，近十年增量最多、占总人口比例最高，达到4.9%。百岁老年人共计1629人，比2021年增加212人。

图3  2022年北京市户籍老年人口年龄构成

在60岁及以上户籍人口中，男性196.8 万人，女性217.3万人，性别比为90.6。在60-69岁、70-79岁、80-89岁、90岁及以上各年龄组中，性别比依次为96.0 、88.5 、77.7 、76.9。

区域户籍人口老龄化程度差异明显。从老年人口总量来看，朝阳区、海淀区和西城区60岁及以上户籍人口排在前三位，分别为69.8万人、60.5万人和47.3万人，延庆区户籍老年人口总量最少。从老年人口占比来看，丰台区、石景山区和东城区60岁及以上户籍人口占该区户籍总人口比例排在前三位，分别为35.4%、34.6%和33.3%。从高龄老年人情况来看，朝阳区、海淀区和西城区户籍高龄老年人总量位列前三，分别为13.5万人、13.3万人和8.2万人。

图4  2022年北京市各区户籍老年人口情况

数据显示，2022年北京市老年抚养系数持续上升，近十年增幅最大。按15～59岁劳动年龄户籍人口抚养60岁及以上户籍人口计算，北京市老年抚养系数为51.1%，比上年增长3.8个百分点，这意味着北京市每2名户籍劳动力在抚养1名老年人；按15～64岁劳动年龄户籍人口抚养65岁及以上户籍人口计算，老年抚养系数为32.7%，比上年增长2.7个百分点。总体来看，老年抚养系数增速高于少儿抚养系数。

2022年是党的二十大召开之年，也是深入实施“十四五”规划的关键之年。市委、市政府牢牢把握“把积极老龄观、健康老龄化理念融入首都经济社会发展全过程”的要求，出台《关于加强新时代首都老龄工作的实施意见》，谋划新时代首都老龄事业发展，深入推进老年友好型社会建设，坚持养老事业和养老产业协调发展，推动实现全体老年人享有基本养老服务。

一是健全基本养老服务体系。织密居家社区养老服务网络，全年发展建设养老助餐点153家，全市累计建成1489家，缓解居家老年人用餐难题。全市累计建成运营社区养老服务驿站1429个、养老照料中心293个；2022年新建养老家庭照护床位3682张，累计建成9千余张。推进机构养老服务建设，全年新增养老机构20家，新增床位3110张，全市已建成运营养老机构566家，床位110563张。印发《北京市社区养老服务驿站服务质量星级评定管理办法（试行）》《北京市养老机构服务质量星级评定管理办法（试行）》，共评定星级社区养老服务驿站814家、星级养老机构458家。开展居家养老服务试点创新，聚焦事业产业协同发展、普惠型养老服务供给、品质化养老服务供给、养老供需精准匹配、医养融合发展五方面，搭建养老服务供需对接平台，加强医养康养资源有效衔接。修订出台《北京市老年人能力评估实施办法（试行）》，取消失能老年人护理补贴消费限制，目前，失能老年人护理补贴可在全市1.1万余家养老助残服务单位任意消费使用。

二是完善老年健康服务体系。初步构建起包括健康教育、预防保健、康复护理、长期照护、安宁疗护在内的综合连续、覆盖城乡、就近就便的老年健康服务体系。开展老年护理中心转型建设，确定东城区朝阳门社区卫生服务中心等10家机构转型，建设老年护理床位200张，培养老年护理员50人。继续开展老年友善医疗机构建设，472家医疗机构创建为老年友善医疗机构。提升老年健康管理服务水平，建立家庭医生团队5950个，累计签约65岁及以上老年人241.7万人。加快推进安宁疗护服务，印发《北京市加快推进安宁疗护服务发展实施方案》，确定北京市鼓楼中医医院等6家医疗机构通过转型建设，成为安宁疗护中心。目前，全市已有95家医疗机构设置安宁疗护科，28家医疗机构设置并开放安宁疗护床位650张。推进医养康养融合发展，全市医养结合机构总数215家，其中两证齐全的197家，提供嵌入式医疗卫生服务的养老机构18家，医养结合床位数5.9万张。

三是提升老年人社会保障水平。初步形成社会养老、企业年金养老和个人养老三大支柱并行、商业养老保险多元供给的新格局。2022年末参加企业职工基本养老、城镇职工基本医疗保险的人数分别为1764.2万人、1496.2万人，比上年末分别增长2.3%、0.7%。参加城乡居民养老保障、城乡居民基本医疗保险的人数分别为187.6万人、404.4万人。持续上调退休人员养老金，城乡居民养老保障待遇人均月增40元，基础养老金人均每月900元，老年保障福利养老金人均每月815元。启动实施个人养老金制度，加快发展多层次、多支柱养老保险体系。积极推动长期护理保险试点工作与老年医疗护理服务相结合，石景山区长期护理保险试点覆盖人数46.19万人，为符合护理条件的3724名重度失能人员提供服务。开展专属商业养老保险试点，丰富养老金融产品与服务供给。

四是探索推进养老服务联合体创建工作。分类分层有序推进街镇养老服务联合体建设，推动朝阳门街道区域养老服务联合体纵深化发展，启动养联体3.0版，通过线上平台和项目管理，实现供需对接和产品服务一体化，形成区域内良性循环。启动运营海淀区花园路街道北航社区智慧养联体，以社区为主导，以老年人需求为导向，以信息化管理为平台，联动政府、社会和市场多方资源力量，打造“公益＋商业”可持续发展的为老服务模式，助力老年人政策应享尽享，缓解用餐、出行、就医、照护等困难，基本实现有需求必响应目标。

五是加速推进京津冀为老服务协同发展。进一步推动北京养老项目向河北省廊坊市北三县等环京地区延伸布局，做好京津冀运营补贴拨付工作，向河北省、天津市共计拨付运营补贴3090.25万元。深化京津冀医疗卫生协同，三地卫生健康部门累计签署20余项合作框架协议，持续推进老年健康、疾病防控等协同合作，通过搭建共享平台、组织演练等形式，促进三地可持续协同发展。京津冀三地医保局联合印发《关于进一步扩大京津冀异地就医定点医疗机构互认范围等有关工作的通知》，三地临床检验结果互认的医疗机构总数达到485家（北京262家、天津67家、河北156家），临床检验结果互认项目43项，有力提升三地医疗服务同质化水平。强化中医药京津冀协同发展，编制中医药京津冀协同发展指数评价标准。

六是稳步推进老年友好型社会建设。推进“智慧助老”行动，建立多部门齐抓共管的“智慧助老”常态化工作机制，推进老年人运用智能技术难题切实解决。积极开展海淀区“智慧养老”试点工作，海淀区养老服务指导中心承担全区养老服务体系运行枢纽、指挥平台、养老行业监管指导等职能，构建全方位网络系统与信息平台，打造智慧养老示范区。启动“智慧助老”辅导员项目，全年完成1500名培训。东城区东花市街道东花市南里社区等32个社区被命名为“2022年全国示范性老年友好型社区”。大力促进老年人社会参与，开发老年人力资源，丰富老年人精神文化生活。由北京老年开放大学、北京军休老年大学、北京老年科技大学发起，联合职业院校、街乡老年大学（成人学校）、社区、公益基金会、养老服务机构、民办老年教育机构、相关企业等60余家单位组成老年教育协作会，协调推进首都老年教育事业发展。依托北京老年开放大学开发全媒体课程资源，扩大老年教育优质资源供给，推动老年教育课程高标准高质量发展。持续开展老旧小区改造工作，全年新开工改造330个小区，新完工205个小区。老楼加装电梯年内新开工1326部，完工467部。