1月到2月，我国新冠疫情防控取得决定性重大胜利，政策陆续放开，各行各业集中力量全面开工重启，公益慈善行业也随之加速重启布局，根据民德咨询（北京）有限公司慈善事业部《民生观察公益慈善专题监测指标体系》采集的信息分析，公益慈善方面呈现六个特点：

一是中共中央、国务院发布一号文件全面推进乡村振兴重点工作，鼓励社会力量融入多元投入机制。《中共中央 国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》指出，拓展脱贫攻坚成果，健全分层分类的社会救助体系，做好兜底保障；推进宜居宜业和美丽乡村建设，提升基本公共服务能力，深化农村社会工作服务；强化政策保障和体制机制创新，健全乡村振兴多元投入机制，支持以市场化方式设立乡村振兴基金。这将有力地促进乡村振兴基金的设立，拓展乡村振兴资金的来源渠道。

二是新冠疫情防控取得决定性重大胜利，社会力量参与服务更为专业、更加贴近实际需要。中共中央政治局常务委员会2月16日召开会议，会议指出2022年11月以来，我国围绕“保健康、防重症”，不断优化调整防控措施，较短时间实现了疫情防控平稳转段，2亿多人得到诊治，取得疫情防控重大决定性胜利，创造了人类文明史上人口大国成功走出疫情大流行的奇迹。

公益慈善组织、爱心企业等社会力量紧扣新阶段疫情防控急难愁盼问题，活跃于民生服务、医疗健康等领域，提供多样化的专业服务。1月9日，复星基金会联合复星医药、真实生物向中西部180个县捐赠1亿元新冠口服药阿兹夫定，并启动“乡村暖冬计划”开展用药培训。阿里巴巴捐赠1.25亿元，为全国60多万个村每村配备两台血氧仪。高德地图联合阿里巴巴公益发布新冠药物公益互助平台、腾讯出行服务、腾讯地图、腾讯健康在微信平台推出“抗击新冠疫情公益互助”服务，让余药共享更高效，邻里互助更切实。

三是区域公益慈善加强联动，交流合作不断扩大。今年初，贵州省民政厅和重庆市民政局共同举办黔渝两地社会工作服务机构“牵手计划”项目工作调度会，“十四五”期间，贵州省民政厅将统筹安排资金补助省内执行机构，重庆市民政局将统筹安排资金及跨省援派机构赴黔开展工作；2月17日，“善城100”第四届广州粤港澳大湾区慈善盛典在广州举行，中华慈善总会、广东省慈善总会，广州、深圳、珠海、佛山、惠州等9个城市慈善会等单位向全社会发出了粤港澳大湾区中国式现代化慈善协同发展南沙倡议，推动建立粤港澳大湾区慈善合作机制，搭建慈善交流合作平台，强化粤港澳大湾区慈善项目联动；中华慈善总会“幸福家园”村社互助工程开展全国联动区域慈善协同示范县创建工作，截至2022年底全国已有666家慈善组织参与其中，激活“幸福家园”村社互助基金34780个，发布项目13463个，贯彻“全国联动”。

四是近两年财富人群大额捐赠增幅显著，大众慈善氛围日渐浓厚。1月12日，中国捐赠百杰榜连续第12年发布，上榜门槛为2000万元，2021年至2022年大额捐赠数量显著增长，2年间亿元级以上慈善捐赠113次，占12年总数的28%。2月17日发布的2022年度广州慈善榜，个人捐赠1万元即可上榜。数据显示，2022年广州捐赠总额达到16.3亿元，个人捐赠总额2.5亿元，占比15.4%，人均捐赠额为5.7万元，形成了“人人慈善为人人”的慈善氛围。此外，根据阿里公益发起的“天天正能量”项目数据，近三年来，全国每年都有超过100亿人次点击、关注和参与互联网公益；2022年，有超过5亿消费者和200多万爱心商家一起，通过公益宝贝为公益事业献出力量。

五是中国社会力量积极参与土耳其、叙利亚地震救援，国家救援队与社会救援力量协调加强。截至2月13日，中国社会应急力量有17支440余人在土耳其地震灾区，持续开展以搜救为主的抢险救援工作。这是继2015年尼泊尔地震后，中国社会力量又一次大规模参与国际救灾。中国红十字会、多家基金会、救援队、企业和在地中资企业、华侨华人等社会力量以参与搜救、资金与物资援助、为一线救援队伍提供资金与后勤支持等多种方式参与地震救援工作。

本次救援活动中，中国救援队与香港救援队、深圳公益救援队建立了联络人小组制度，具体负责3支队伍间的沟通协调。中国救援队组织与多家社会应急力量的协调会，加强对中国赴土社会应急力量的统筹协调。在社会力量内部，由基金会救灾协调会联合21家机构，成立“社会力量国际人道援助协作平台——土耳其－叙利亚地震”，在灾区一线设立前方协调中心（土耳其地震响应协调平台联络处），同时在国内（北京）设立后方支持中心，开展信息共享、关系协调、资源对接、捐赠服务、项目指导、学习交流等支持服务。中国红十字基金会联合阿里云、阿里公益共同搭建的数字救援平台，通过关键数据可视化、任务管理在线化等手段助力前线救援。

六是企业社会责任报告密集发布，爱尔眼科、华润集团、海尔等龙头企业社会责任成果得到表彰，企业向善的理念已拓展到金融、游戏、零售等行业。美团配送发布《2022年美团骑手权益保障社会责任报告》，聚焦骑手职业作为就业蓄水池的社会经济价值。微博发布《2022年微博社会责任报告》，践行“社交传播+募捐”双轮驱动的社会广泛参与公益模式。人民网发布第十七届人民企业社会责任奖，爱尔眼科、华润集团等24个企业在公益行动、乡村振兴、绿色发展等方面得到认可，荣获年度企业奖。《财富》杂志公布了2023年“全球最受赞赏公司”榜单，海尔智家再次入选，并居全球家电家居行业第一名，在ESG管治架构、绿色发展等方面引领全球。国际权威评级机构MSCI陆续披露证券公司2022年ESG评级结果，多家券商ESG实践得到国际认可。人民网发布《2021-2022中国游戏企业社会责任报告》，社会价值、社会服务、社会影响、社会监管四个关键指数连续四年增长，游戏在发挥娱乐价值的同时得以提供更深层次的社会价值。

慈善医疗救助向制度化、规范化、机制化发展

海南率先建立省级多层次医疗救助示范区

2020年3月5日，中共中央、国务院发布《关于深化医疗保障制度改革的意见》，首次以中央文件的形式明确了“慈善医疗救助”这一新提法。2021年11月19日，国务院办公厅印发《关于健全重特大疾病医疗保险和救助制度的意见》，明确提出要积极引导慈善等社会力量参与救助保障，鼓励慈善组织和其他社会组织设立大病救助项目。首次以国务院文件形式强调，促进互联网公开募捐信息平台发展和平台间慈善资源共享，规范互联网平台个人求助信息发布。

（一）31个省份出台本地文件落实中央要求

截至2023年2月，31个省份均出台了相关地方性政策，以促进中央文件的落实。

图1 《关于深化医疗保障制度改革的意见》省级本地化情况¹

应急救护“宝安模式”——

引入社会力量，打造全民参与的应急救护体系

在宝安区政府和深圳市红十字会的大力支持和引导下，宝安区红十字会积极探索应急救护“宝安模式”，以“政府主导、部门协同、专业指引、社会参与、科技支撑”为指导方针，全区自2017年到2022年底，已培训26万名群众，安装AED设备1839台，53名学员在不同场合成功救人，旁观者心肺复苏实施率由5%提升至17.87%（全国约4.5%），院外心脏骤停患者出院率达到4.65%（全国不足1%），多项指标居全国前列。²

宝安区应急救护工作取得突出成绩与该区红十字会近5年来锲而不舍地工作、引入社会资源、科学地工作方式密切相关。首先是红十字会工作人员利用自身的影响力引起政府和行业的关注，其次是联合慈善组织、企业、医院等各方力量，与政府部门形成合力，第三是推动政策完善，带动全社会参与。应急救护“宝安模式”已成为深圳市先行示范区的一大亮点，宝安区红会亦被区政府推荐为全省红十字系统先进集体深圳市候选单位。

（一）有效利用社会资源，突破工作人员编制局限

深圳市宝安区红十字会目前共有2名编制人员，同时还要承担医学会方面的工作，人力资源较为紧张。宝安区红会充分利用区内丰富的社会资源，发展会员单位、建立基层工作站、拓展师资队伍、成立志愿服务队，形成区内应急救护培训工作群体，缓解人手不足的问题。

截至2022年11月底，全区共有基层会员单位34个（医疗卫生单位17个、中小学校17个），成人及青少年会员数量约15000人；社区红十字工作站14个，会员256人；培训应急救护师资1343名，皆为区内各公立医疗机构的医务人员；志愿服务队3支，包括器官捐献志愿者服务队、献血志愿服务队和社区志愿服务队，志愿者数量约630多人。

（二）争取社会捐赠，实现AED设备规模化落地

在争取社会捐赠支持的时候，宝安区红会工作人员采取了较为灵活的手段，先自费制作印有慈善会logo的AED样品，展示捐赠后的宣传效应，争取到了宝安区慈善会及腾讯公司的大力支持，在区内分阶段、分批安装AED设备，截至2022年底已投入AED设备1839台。并计划在2023年进一步投放2600台，达到1台AED/1000人的目标（深圳市2021年底约为0.8台AED/1000人³）。宝安区红会同时与市急救中心合作，实现AED设备的数字化管理，通过对公务员、公安、网格员、楼栋长、保安员等的培训，在每个街道－社区－社区健康服务中心都配备一个AED联络员。

（三）与医院急诊科业务结合，拓展专业师资队伍

在专业指引方面，宝安区红会有计划地扩大专业师资队伍，与区内各医院急诊科长期合作，由宝安人民医院牵头成立区急诊专科医联体，加盟医疗单位达26家，计划推动每个医院每年培训1万名应急救护员，目标是将公立医疗机构10%以上的医务人员吸纳为红十字应急救护培训师资，并将该项指标纳入书记、院长的绩效考核中；区红会自2022年下半年开始，重点覆盖军训基地负责人、各中小学的班主任、德育老师，以及物业工作人员，计划未来培训30万名义工。

（四）纳入区政府民生实事，用行政力量推动应急救护培训

宝安区红会将应急救护培训工作纳入区政府视野的契机在于2017年的公务员军训，通过2～3个月内集中培训了近8000位公务员，增强了政府系统内部对红会应急救护培训的认识，后来再接再厉推动培训课程进党校、进组织部，并将机关、事业单位的后勤人员（如领导司机、食堂工作人员）培训为安全员，扩充了应急救护在区政府内的应用语境。2018年，区政府发布《宝安区群众性应急救护培训工作方案》，正式将社会应急救护纳入政府重点工作。

（五）发挥桥梁作用协调各方力量，打造“五分钟社会救援圈”

宝安区红会充分发挥自身的桥梁作用，衔接物业公司、社区健康服务中心以及医疗机构的资源，在海裕社区的48个物业小区打造“五分钟社会救援圈”，即在5分钟内实现从发现患者到呼救再到第一个响应人到达现场开展施救。区红会和社区健康服务中心联动，通过扫楼登记社区老人的健康状况，建立家庭医生制度，对慢性病患者建档，不定期上门诊断，并安排每户至少一个响应人通过急救培训。区红会同时也和腾讯公司合作，在每户门口放置二维码，通过扫码可以连接到物业，实现一键呼救。物业的员工都要通过红会的培训与考核，平时至少两个人值班，并配有急救包，若遇到复杂病情可一键呼叫社康，联系医院急诊科出动。

宝安区红会将继续探索全民参与的“五分钟社会救援圈”，坚持引入社会资源，凝聚应急救护工作合力的“宝安模式”，计划到2025年实现应急救护10%的培训率，按全国心脏病患者40万人基数推算，到2025年深圳每年可多救70位心脏病患者。