2月13日，2023年中央一号文件正式发布，在强化政策保障和体制机制创新方面，首次提出发展城乡养老服务联合体（简称“养联体”）。

2022年末，全国60岁及以上人口28004万人，占全国人口的19.8%，其中65岁及以上人口20978万人，占全国人口的14.9%。积极应对人口老龄化已经上升为国家战略，但具体如何应对，各地也在因地制宜进行探索和实践。

早在2017年，北京市开始探索提出打造区域养老服务联合体。2020年，养联体建设的任务要求首次纳入北京市政府文件。当年5月，北京市人民政府办公厅印发了《关于加快推进养老服务发展的实施方案》的通知，提出街道办事处(乡镇政府)承担养老服务政策落实、区域统筹及资源整合等职责，牵头组建街道(乡镇)养老服务联合体，加快推进养老服务设施布局、功能衔接。2022年，北京市加大力度推进养联体建设，将街道乡镇养老服务联合体建设的“路线图”和“时间表”作了进一步明晰和廓清。4月，北京市委办公厅、北京市政府办公厅发布《关于推进街道乡镇养老服务联合体建设的指导意见》，明确了均衡布局老年服务设施、统筹整合老年服务资源、养老服务需求未诉先办等重点任务，要求到2025年年底全市联合体要基本建成，实现平稳有序运行，到2035年年底联合体全面建成，并取得良好成效。推进街道乡镇养老服务联合体建设成为北京积极应对人口老龄化的一项重要举措。

养联体是在各级党委领导下的一种模式探索，核心在于聚焦辖区内老年人服务需求，统筹辖区内各类为老服务资源，把碎片化的养老服务资源融合起来，以养联体之通解老年人养老之痛。同时，在养联体模式构建中，助推基层社会治理，实现共建共治共享。

北京作为首都，是我国老龄化程度较为严重的城市之一，既有超大城市的普遍共性问题，同时也有首都特殊的养老形势。北京是我国单位社区最为集中的城市，国家机关、高校、军队、国企央企等单位社区密集。单位社区的服务管理有着不同于普通社区的特点，在养老服务管理方面与普通社区也有明显差异。

为破解单位社区养老服务难题，在北京市、区民政局及学校、花园路街道党委的指导下，北京师范大学中国公益研究院、泰康溢彩公益基金会、北航社区居委会联合发起创建全国首个单位社区智慧养联体。该养联体以社区党政为主导，以老年人需求为导向，以信息化管理为平台，联动政府、社会和市场三方资源，协调学校、基金会、智库、老年协会、志愿服务队、养老服务商、医疗卫生单位等多方力量，发挥各主体独特作用，打造“公益＋商业”可持续发展的为老服务模式。试运营一年以来，智慧养联体精准对接北航社区老人的多元化居家生活需求，已为超1600位老人提供出行、就医、居家照护、健康监测等服务2.3万人次，助力破解单位社区养老服务难题，促进提升社区老人的获得感、幸福感和安全感，建立起了一个覆盖全体老年人并能够及时解决主要困难的服务体系，创造了一种可复制推广的模式。

在中央政策要求下，在北京的实践探索基础上，预计“十四五”期间，各地也将陆续开展养联体建设，养老服务体系将进一步健全。