公益观察丨一周公益动态( 2023年第5期)
2023-02-21 632

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本周提要

各地扎实推进社会救助改革,创新基层社会救助体制机制。泰州市实施“乡村公益医疗互助试点”,让患病乡亲在享受合作医疗报销及其它救助后,再获得一次公益互助;安徽省五河县建立村级“救急难”基金;六安市建立村级“救急难”互助社制度,创新打造“政府救助+慈善帮扶+自助互助”新模式。


2023年2月6日土耳其发生两次7.8级地震,已致土耳其和叙利亚超过3800人死亡。中国红十字会向土耳其提供20万美元人道主义援助,中国社会救援力量赶赴土耳其参与救援。



主题政策


民政部 | 民政部办公厅印发《关于社会救助改革创新试点和2022年度社会救助领域创新实践活动有关情况的通报》

近日,民政部办公厅印发《关于社会救助改革创新试点和2022年度社会救助领域创新实践活动有关情况的通报》。通报指出,2022年,各地扎实推进改革创新试点和创新实践活动,取得积极成效,在改革完善社会救助制度、创新社会救助体制机制、健全分层分类社会救助体系等方面积累了许多有益经验。根据通报,浙江省杭州市民政局等15家单位提交的成果入选“2022年度社会救助领域创新实践优秀案例”。


应急管理部 | 应急管理部等四部委印发《“十四五”应急物资保障规划》

2022年10月11日,应急管理部等四部委印发《“十四五”应急物资保障规划》,提出在2025年进一步完善“中央—省—市—县—乡”五级应急物资储备网络,推动调配运输更加高效有序,提升科技支撑信息化和智能化水平。


《规划》规定了“十四五”应急物资保障的主要任务:完善保障体制机制法制:优化中央和地方分级相应机制,健全跨部门合作机制,健全体制、法律法规、预案和标准体系;提升实物储备能力:分灾种、分层级、分区域科学确定应急物资储备规模和品种,优化储备库布局,加强社会协同,提升多渠道筹措能力;提高产能保障能力:提升企业产能储备、优化产能不足、加大科研力度;强化调配能力:完善调配模式,提升运送能力,优化发放机制;加强信息化建设:推进数据整合,利用人工智能、大数据分析等手段强化决策支撑,推进仓储物流机械化、自动化建设。


湖北 | 湖北省民政厅印发《湖北省最低生活保障审核确认实施办法》

《湖北省最低生活保障审核确认实施办法》明确申请低保以家庭为单位,由申请家庭确定一名共同生活的家庭成员作为申请人,向户籍所在地乡镇人民政府(街道办事处)提出书面申请,也可通过湖北政务服务网或“鄂汇办”APP提出申请。向户籍所在地乡镇人民政府(街道办事处)提出申请有困难的,可就近在省内任意乡镇人民政府(街道办事处)社会救助办事窗口提交申请材料。《实施办法》明确,低保边缘家庭中持有残疾人证的一级、二级重度残疾人和三级智力残疾人、三级精神残疾人,其他家庭中的成年无业重度残疾人等,可单独提出低保申请。通过告知承诺制审核确认低保对象的,乡镇人民政府(街道办事处)应当以书面形式将通过告知承诺制审核确认需要申请人承诺的内容、方式以及不实承诺的法律责任一次性告知申请人,按申请人自愿原则受理。通过告知承诺制审核确认低保对象,申请人书面承诺符合告知相关要求并愿意承担不实承诺的法律责任的,应当简化审核确认程序。


山西 | 山西省民政厅印发《社会工作者继续教育实施办法(试行)》

近日,山西省民政厅印发《社会工作者继续教育实施办法(试行)》,对社会工作者继续教育组织管理、继续教育内容、参加继续教育的形式以及接受继续教育的时间计算方法等进行了明确。


北京 | 北京印发实施《北京市突发事件救助应急预案(2023年修订)》

北京日前印发实施《北京市突发事件救助应急预案(2023年修订)》。修订后的预案重点针对成员单位职责、响应启动条件、分级响应措施和灾后救助实施进行了调整完善。应急救助此后将按危害程度、波及范围、需救助人数等细分为四级响应,事发单位和街道(乡镇)、社区(村)为突发事件应急救助“第一响应人”。预案中还明确了突发性自然灾害发生后各级的响应时间。


广州 | 广州市政府常务会议审议通过《广州市应急抢险救灾工程管理办法(修订稿)》

广州市政府常务会议日前审议通过了《广州市应急抢险救灾工程管理办法(修订稿)》。《修订稿》主要聚焦以下内容:卫生健康部门成为应急抢险救灾单位,公共卫生领域应急抢险救灾工程纳入应急抢险救灾工程;简化办事流程提高办理效率,如不立即组织实施将发生严重危害社会公共利益或者人民生命财产安全的应急抢险救灾工程建设项目,可以在工程验收前或者灾情结束后6个月内完善相关手续。



组织发展


基金会 | 贵州红基会成立AED人道公益基金

近日,贵州省红十字基金会联合贵州商擎科技有限公司等爱心机构,发起成立“贵州红十字博爱AED人道公益基金”。这支基金与2022年8月发起成立的“贵州红十字救心AED人道公益基金”相辅相成,旨在推动红十字生命教育的开展,为乡村、社区、学校、军队、企业、商场、养老院、医院、机场、高铁站、地铁站、公交站等捐赠AED及提供集导航、呼救和急救知识培训为一体的大数据系统。


慈善会 | 洛阳市慈善总会更名慈善联合总会,为更好地联合全社会慈善力量

2月1日,洛阳市慈善总会更名为“洛阳市慈善联合总会”,并被授予慈善组织公开募捐资格证书。此次更名是洛阳市贯彻执行慈善法的具体行动,不仅有利于引领、规范慈善组织行业行为,提升慈善行业公信力,还将通过搭建政府、慈善组织和社会慈善力量三方枢纽平台,更好地联合全社会慈善力量。



捐赠


募捐 | 重庆市慈善总会2022年各类慈善救助总支出8.71亿元

2月3日,重庆市慈善总会召开第五届理事会第五次会议公布,2022年,市慈善总会共募集款物8.55亿元,各类慈善救助总支出8.71亿元,惠及困难群众50万人次以上。



行业动态


研究成果 | 公募基金 多路径践行社会责任

中国证券基金投资业协会发布《公募基金行业2022年度社会责任报告》,共收集了132家公募基金公司的社会责任问卷反馈,数据显示,截至2021年底,市场上共28只社会责任投资主题基金;共有低碳环保、美丽中国、公司治理、养老等符合社会责任投资方向和理念的基金403只。


慈善信托 | 国内慈善信托备案金额超53亿元

据慈善中国最新数据,截至1月30日,全国备案慈善信托总计1201单,资金规模达53.16亿元,涉及扶贫济困、扶老、救孤、拥军优抚、恤病、医疗卫生、乡村振兴、文化教育等诸多领域。需注意的是,随着国内慈善领域日渐发展,也出现了慈善组织发展不平衡不充分、监管制度机制不完善等问题。在此背景下,2022年12月27日,慈善法修订草案(以下简称“草案”)提请十三届全国人大常委会第三十八次会议首次审议,为更好发挥慈善在第三次分配中的作用提供了更充分的法治保障。草案中明确规定慈善信托的委托人不得指定其利害关系人作为受益人;并应当设置信托监察人,以严防委托人和受益人之间的不当利益输送。


“草案进一步完善了慈善信托制度,全面规范慈善信托运作,是对慈善信托发展现状的回应,有利于进一步推动其良性发展。”中因律师事务所律师栾靖宣对《证券日报》记者表示。


ESG | 毕马威:消费品零售企业亟需健全ESG管理

毕马威中国近日发布了第二届《新国货50企业报告》,指出对于消费品零售企业而言,亟需在日常经营活动中落实ESG发展理念,健全ESG管理,才能吸引更多优质资金投入,从而实现资金的良性循环与绿色可持续发展。


ESG | 普华永道:中国ESG体系要认真思考如何与国际接轨

普华永道气候变化与可持续发展主管合伙人倪清表示制造业、金融服务业和消费品零售业这些行业领域尤为重视ESG,主要是因为这几个行业具有较高的国际市场性和供应链流通性,其消费者的低碳意识业已形成,低碳已经被这些行业视为产品竞争优势之一。


企业社会责任 | 海尔智家再获《财富》全球最受赞赏公司行业第一名

2月1日,《财富》杂志公布了2023年“全球最受赞赏公司”榜单,海尔智家再次入选,并居全球家电家居行业第一名,该榜单从企业创新能力、吸引人才的能力、企业资产运用、社会责任、全球化竞争力等9项指标,体现的是各行业领军企业在全球的综合影响力。


公益金融 | 证券行业形成促进县域经济可持续发展新实践

中国证券业协会2月1日发布的《证券行业普惠金融探索与实践》显示,截至目前,证券行业103家证券公司结对帮扶了357个脱贫县,占脱贫县总数的43%,其中60家证券公司结对帮扶83个国家乡村振兴重点帮扶县,占县域总数的52%;65家证券公司加入“促进乡村振兴公益行动”。


税收优惠 | 陕西省税务局助企纾困稳发展“真金白银”添活力

2022年,围绕新的组合式税费支持政策落实,陕西省税务局创新推出“税务管家”服务,选派2200余名“税务管家”,组建147支“税务管家”专家团队,及时送去助企纾困的“真金白银”,有效提升了市场主体信心,2022年,陕西预计办理新增减税降费及退税缓税缓费超1000亿元。


税收优惠 | 个人养老金已开户54万个青岛个人养老金先行试点取得明显成效

1月16日,青岛市召开个人养老金先行试点工作推进会议,将优化经办流程,进一步提高个人养老金办理的便利度;强化投资风险监管,有效防范业务和投资风险,推动个人养老金制度良性运行和安全规范发展。截至2023年1月6日,青岛市个人养老金开户约54万户,个人养老金在青先行试点初期已取得明显的成效。


科技慈善 | 第三届腾讯Light·技术公益创造营正式启动:聚焦三大议题,探索技术公益可持续路径

2月2日,全面升级的第三届腾讯Light·技术公益创造营在海南海口正式启动,围绕数字时代下“未成年人心理健康”、“老年人用网安全”、“生物多样性保护”三大议题,号召社会各界人士打造技术公益多元解决方案,以共同解决更多的社会公共议题,持续释放技术公益的内核价值。


社会工作 | 黔渝两地推进社会工作服务机构“牵手计划”项目

近日,贵州省民政厅和重庆市民政局共同举办了2022-2023年黔渝两地社会工作服务机构“牵手计划”项目工作视频调度会暨培训会。会议透露,“十四五”期间,贵州省民政厅每年统筹安排不低于300万元(100万元社会工作资金和200万元儿童工作资金)补助省内执行机构;重庆市民政局统筹安排25万元补助5家跨省援派机构赴黔开展工作。


医疗救助 | 半月谈:网络灰产玩伎俩,大病众筹须清朗

近年来,大病众筹平台逐渐走向规范化发展,目前全国约有30家平台。以水滴筹为例,截至2022年3月底,约有4.03亿爱心人士通过水滴筹向近250万名大病患者赠予款项累计超过509亿元。大病互助和慈善募捐主要区别在募款范围,大病互助主要是在熟人圈、朋友圈中形成。恶意推广行为就是混淆大病互助与慈善募捐的本质差异,从中牟利。大病众筹平台应与民政、医保、乡村振兴等部门分工协作、数据共享、精准定位,动态掌握困难人群治疗费用的缺口。在政府提供基本保障基础上,大病众筹平台接力救助,慈善医疗救助、政府临时救助、众筹平台三方联合,形成多层次医疗救助体系。


医疗救助 | 小红花健康守护计划已为超6万高龄老人发放健康包,发放社区共享制氧机与血氧仪179套

“小红花健康守护计划”自1月11日启动以来,腾讯公益慈善基金会联合中国乡村发展基金会,支持广西、甘肃、福建、山东、重庆等全国14个省(自治区、直辖市)33家社会组织开展援助行动,从防疫物资、社区共享制氧机、防疫药品等多方面守护高龄老人等重点人群的安康。截至2月1日,“小红花健康守护计划”已为10省68个县(市、区)61408位高龄老人等弱势群体发放小红花健康守护包,为9省79个村/社区发放制氧机和血氧仪179套。


医疗互助 | 医疗互助保险市场 2023 年趋势、近期发展和到 2029 年的预测

全球医疗互助保险市场报告按产品类型和应用划分全球医疗互助保险市场。根据类型,市场已细分为:医疗保险,牙科保险,视力保险,短期健康计划,意外及危疾,人寿保险。根据应用,市场细分为:个人/家庭,团体。这份报告提供医疗互助保险市场细分分析包括结合经济和非经济方面影响的 定性和定量研究。根据近期趋势和波特五力分析分析医疗互助保险市场的前景。每个细分市场和子细分市场的医疗相互保险市场价值(百万美元)和交易量(百万单位)数据。


医疗互助 | 平时小支出临事大帮助 乡村公益医疗互助来啦!

实施“乡村公益医疗互助试点”,是江苏省政府2022年50个为民实事项目之一,旨在让患病乡亲在享受合作医疗报销及其它救助后,再获得一次公益互助。刚推行2个月,启东试点镇(区)实际参加人数即达15,360人,筹资153.6万元,平均参与率达39.9%,超过了省定30%的参与指标。泰州市乡村公益医疗互助项目按照“政府引导、镇村主办、群众共建、社会参与、专业服务”的思路开展。参与时,居民以家庭为单位自愿参加医疗互助,依托第三方平台提供病种认定、费用核报等专业化服务,对居民生病住院医疗自费部分进行公平补助,重点补助大病医疗费用。年度人均筹资标准,由各市(区)根据实际情况自行确定,缴费标准不少于每人每年100元,其中,个人出资不少于20元,出资比例不超过筹资标准的50%。统计显示,截至目前,泰州市已经有21个镇(街)、339个行政村(涉农社区)、493,513人次参加乡村公益医疗互助项目,占试点村户籍总人数的65.41%,筹资总额4,935.13万元,累计报销7,025人次,累计报销支出914.26万元,平均减负效果42.15%。


大病救助 | 县民政局积极推进救急难基金救助工作

截至2021年,五河县14个乡镇、199个村全部建立了村级大病救助基金。2022年村级大病救助基金全面升级为村级“救急难”基金,救助范围扩展到就学救助、突发意外救助和其他救助。截至去年年底,全县村级救急难基金共计救助3223人次,救助金额449.75万元。2022年全县199个村共筹集基金584.6635万元。建立村级“救急难”基金管理理事会,负责救助对象资格审核评议工作。


低保救助 | 河南省民政厅:2023年确保省级“救急难”救助基金突破1000万元

2022年河南实施困难家庭适老化改造3.3万户。城乡低保标准分别提高到月人均650元、440元,投入7.5亿元为低保对象、特困人员每人增发210元的一次性生活补贴,惠及356.4万困难群众。发挥临时救助“救急难”作用,救助18万人次;投入资金10.6亿元为356.4万困难群众每人发放300元消费券,残疾人“两项补贴”由每人每月60元提高到每人每月75元,惠及214万人;孤儿和事实无人抚养儿童的保障标准每人每月提高100元,惠及4.3万名孤儿和事实无人抚养儿童。加强困难群众常态化帮扶,健全分层分类的社会救助体系,完善社会救助保障标准自然增长机制,加强低收入人口动态监测平台建设,健全社会救助监督检查长效机制,形成“物资+服务”救助方式。确保省级“救急难”救助基金规模突破1000万元。


公共卫生 | 印尼卫生部:调查显示99%人口已产生新冠抗体

印尼卫生部卫生发展政策司负责人穆尼拉(Liza Munira)当天在雅加达举行的新闻发布会上介绍,今年1月,由印尼大学公共卫生学院流行病学家参与,对全国34个省、99个县(市)的16286人进行血清抽样调查,结果显示,99%受调查人口已经产生新冠抗体。印尼于2020年3月2日确诊首例新冠病毒感染病例。此前该国于2021年12月和2022年7月先后进行了两次血清抽样调查,结果显示拥有新冠抗体人口比例分别为88%和98%。穆尼拉称,此番第三次血清抽样调查结果显示,新冠抗体水平最高的是那些接种了疫苗加强针的人。印尼政府于2022年12月30日取消了除室内和公共交通工具里仍须佩戴口罩外的一切疫情防控措施,并正加快推进新冠疫苗加强针接种。


应急救灾 | 应急管理部发布2023年1月全国自然灾害情况

近日,应急管理部会同多部门单位对2023年1月全国自然灾害情况进行了会商分析。1月份,我国自然灾害以低温冷冻和雪灾为主,风雹、地震、地质灾害、干旱和森林火灾等也有不同程度发生。各种自然灾害共造成13.98万人次受灾,因灾死亡32人,一般损坏房屋1300余间,农作物受灾面积14.5千公顷,直接经济损失2.79亿元。主要特点有:一、寒潮天气影响范围广,西藏林芝雪崩造成重大人员伤亡;二、地震活动总体平稳,四川泸定发生5.6级地震;三、西南地区有零星旱情,全国森林火灾形势稳定。


2月我国自然灾害风险主要特点有:2月份有3次冷空气影响我国,华北、西北等部分地区低温雨雪冰冻灾害风险较高;全国大部气温接近常年到偏高,西南部分地区干旱可能持续发展,局地森林火险等级高;西北、华南局地地质灾害风险较高。


应急救灾 | 土耳其一天发生两次7.8级地震,已致土耳其和叙利亚超过3800人死亡

2023年2月6日土耳其发生两次7.8级地震,地震已造成土耳其和叙利亚超过3800人遇难,超过1.5万人受伤。其中,土耳其2379人死亡、14483人受伤,造成叙境内711人死亡、1431人受伤。伤亡数字仍在不断增长。

中国红十字会决定向土耳其红新月会和叙利亚红新月会各提供20万美元紧急人道主义现汇援助,支持其开展灾害救援救助。中国首支社会救援力量公羊救援队将于北京时间2月7日上午派遣第一支国际城搜救援队由杭州基地出发赶赴土耳其此次地震受损最严重的灾区。