公益观察丨一周公益动态(第44期)
2022-12-27 515

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一周公益动态

 2022年第44期 | 总第427期 | 12.05-12.11

本周提要

近日,浙江首次设立慈善事业引导资金,用于激励优秀慈善组织。同时,浙江省财政厅首创制定《浙江省慈善事业引导资金管理办法》,规范引导资金管理,提高资金使用效益。

本周云南省发布《志愿服务条例(草案)》公开征求意见建议,据不完全统计,目前已有26个省份发布《志愿服务条例》。

第六届中国-国际器官捐献大会(CIODC)召开,以“推进器官捐献事业高质量发展,构建人类卫生健康共同体”为主题,探讨推进“一带一路”国家器官移植深度交流与广泛合作。未来中国将围绕人民群众对移植服务的需求与人体器官移植事业发展不平衡不充分这个主要矛盾,推动器官捐献与移植事业由高速度增长向高质量发展转变。



主题政策


广东 | 广东印发《关于推进社区社会组织广泛参与新时代文明实践工作的实施意见》 发挥社区社会组织在社区文化建设中的积极作用

日前,广东省民政厅联合广东省精神文明建设委员会办公室印发《关于推进社区社会组织广泛参与新时代文明实践工作的实施意见》(以下简称《实施意见》),引导社区社会组织充分发挥贴近群众生活、了解群众需求、服务灵活高效等优势,广泛参与新时代文明实践活动,助力培育互帮互助、和谐和睦、向上向善、共建共享的新时代社区文明新风尚。


宁夏 | 宁夏出台《关于健全重特大疾病医疗保险和救助制度的实施意见》

宁夏出台了《关于健全重特大疾病医疗保险和救助制度的实施意见》,要求通过进一步强化基本医保、大病保险、医疗救助三重制度综合保障制度,健全防范化解因病返贫致贫的长效机制,确保困难群众基本医疗有保障,不因罹患重特大疾病影响基本生活。


宁夏 | 宁夏印发《关于加强社会工作人才队伍建设推进社会工作高质量发展的实施意见》

近日,宁夏回族自治区民政厅联合自治区党委组织部、财政厅、人力资源社会保障厅印发《关于加强社会工作人才队伍建设推进社会工作高质量发展的实施意见》,明确今后5年的总体要求、主要任务和保障措施,聚焦社会工作人才队伍建设,从优化培养机制、加大使用力度、发挥优势作用、提升服务水平、优化发展环境5个方面提出21条措施。


云南 | 《云南省志愿服务条例(草案)》公开征求意见建议

为保障志愿者、志愿服务组织、志愿服务对象的合法权益,鼓励和规范志愿服务,发展志愿服务事业,培育和践行社会主义核心价值观,弘扬奉献、友爱、互助、进步的志愿精神,促进社会文明进步,省人大公布《云南省志愿服务条例(草案)》(以下简称《草案》),于12月5日至2023年1月5日向社会公开征求意见。《草案》明确,志愿者享有7项权利并履行7项义务,其中明确,不得利用志愿者身份从事营利性活动。志愿服务活动具有危险性的,志愿服务期限在一个月以上等4种情形之一的,应当签订书面协议。公务员考录、事业单位招聘,可将志愿服务情况纳入考察内容。


北京 | 北京市发布《养老志愿服务工作指引》

12月5日,北京市发布《养老志愿服务工作指引》,对养老志愿服务的岗位设置、志愿者招募、志愿者培训和激励机制进行明确规定。


广州 | 广州医保出台艾滋病医疗救助政策

广州市目前已出台了相应的医疗救助政策,对符合条件的艾滋病患者给予医疗救助金资助。救助对象:参加广州市社会医疗保险的本市户籍居民和在本市大中专院校就读的非本市户籍困难学生患有艾滋病机会性感染疾病的。报销范围:在定点医疗机构治疗艾滋病及住院分娩发生的基本医疗费用个人自付部分按照80%的比例予以救助,最高可救助5万元/年,当年累计,不滚存。报销方式:符合条件的艾滋病患者应当在医疗费用发生后3个月内,到项目经办机构服务网点办理报销手续。



捐赠


个人捐赠 | 包为民:包为民院士捐赠奖金设立“为民探索基金”

为支持教育事业发展,中国科学院院士包为民心怀祖国、情系母校,将获得的“钱学森最高成就奖”奖金100万元全额捐赠,发起设立西安电子科技大学 “为民探索基金”。该基金寓意秉承西电“全心全意为人民服务”办学宗旨,弘扬西电精神、航天精神和科学家精神。



行业动态


会议论坛 | 第六届中国-国际器官捐献大会召开,推荐器官捐献事业高质量发展

12月9日,第六届中国-国际器官捐献大会(CIODC)暨“一带一路”器官捐献与移植国际合作发展论坛以线上会议的形式召开。本届大会以“推进器官捐献事业高质量发展,构建人类卫生健康共同体” 为主题,以国际化开放、多维度共享世界器官捐献与移植经验,落实2019年“‘一带一路’器官捐献与移植合作发展昆明共识”精神,推进“一带一路”国家器官移植深度交流与广泛合作。


据悉,截至2022年10月底,我国已累计完成公民逝世后器官捐献4.25万例,捐献大器官突破12.63万个。2022年1月-10月,全国完成公民逝世后器官捐献4746例,捐献器官数量15233个。


会议论坛 | 应急管理部召开全国救灾和物资保障工作会议

12月9日,全国救灾和物资保障工作暨受灾群众冬春救助工作会议在京召开。会议强调,要推动救灾和物资保障工作实现新提升,着力强化极端灾害下救灾救助能力,持续提升重大灾害救灾物资保障能力,扎实推动救灾和物资保障工作提质增效,全面夯实救灾和物资保障工作基层基础。


会议要求,要高效精准有序做好2022-2023年度受灾群众冬春救助工作,严格按照救助程序和标准,及时发放冬春救助款物;加大投入力度,有针对性地实施救助,切实保障好受灾群众冬春期间基本生活;强化部门间协同联动,加强救灾救助等各类政策有序衔接;强化监督检查,确保冬春救助工作规范有序开展。


会议论坛 | 中国—东盟应急管理合作论坛召开

12月9日,中国—东盟应急管理合作论坛在广西南宁以线上线下相结合的形式召开,主题为“加强应急管理合作,促进中国—东盟可持续发展”。应急管理部副部长徐加爱表示下一步中国-东盟应着重在早期灾害监测预警、救灾物资储备、科技和信息化等领域加强合作,推动合作项目尽早落地和见效,尽快启动中国—东盟应急管理合作基地,促进双方合作更加务实高效。论坛还就系统性风险、地震灾害风险管控等开展专题研讨。论坛召开前,徐加爱前往五象训练救援基地等调研中国-东盟应急管理合作基地总部及配套设施筹建工作。


会议论坛 | 2022年11月全国自然灾害以低温冷冻和雪灾为主

根据应急管理部等部门对2022年11月全国自然灾害情况会商分析,11月份,我国自然灾害以低温冷冻和雪灾为主,风雹、干旱、台风、地震、地质灾害和森林火灾等也有不同程度发生。各种自然灾害共造成3.5万人次受灾,因灾死亡失踪12人,紧急转移安置0.15万人;一般损坏房屋3500间;农作物受灾面积2.1千公顷;直接经济损失3.75亿元。与近5年同期均值相比,受灾人次、损坏房屋数量和直接经济损失分别下降94%、68%和90%。


11月我国自然灾害主要特点有:今年以来最强寒潮过程影响全国大部地区,南方地区旱情得到有效缓解,台风“尼格”影响华南地区,西藏、云南发生5级以上地震。


会议论坛 | 浙江红会召开红十字救援队工作会议

近日,浙江省首次红十字救援队工作会议召开,继续深入实施“一核两翼”救援队赋能计划。截至目前,浙江已建有国家、省、市、县4级,涵盖山地、水域、心理、赈济、大众卫生与供水等多个领域的红十字救援队125支,其中注册队伍108支,救援队员1.3万余名,其中5300余名一线队员,一线队员中有党员1300余人,救援装备价值1.3亿元,成立救援队党支部88个。


慈善表彰 | 浙江首设慈善事业引导资金

12月7日,记者从省民政厅获悉,浙江首次设立慈善事业引导资金,用于激励优秀慈善组织,打造一批慈善品牌项目,精准帮扶低保户、困境儿童、困难家庭学生等困难群体。


经慈善组织自主申报,省民政厅、省财政厅审核,最终确定浙江省慈善联合总会等10家慈善组织,并予以激励。


互联网慈善 | 微博发布11月公益简报:链接多种公益资源,持续聚焦行业生态建设

微博发布的11月公益简报显示,自2021年10月至2022年11月,“微博共益计划”已累计向近200个公益项目,投放价值约4亿元人民币的公益广告资源。


今年11月,微博公益聚焦于联合中国慈善家启动#2022年度慈善盛典#活动,致敬坚韧的力量;借世界杯热点、世界儿童日节点发起相关主题活动,赋能#V爱护苗计划#;上线#微博公益展#产品,联动数十家机构分享受助人画作,让爱被更好看见;以电竞助力公益,联合电竞战队、公益机构发起#编号WBG公益计划#,呼吁守护濒危动物;并发布10月公募基金会公众影响力榜及#公益号成长计划#账号名单,助力行业生态建设与发展等相关公益内容传播。


互联网慈善 | 区块链助力公益数字化,让4.8万位母亲“真诚微笑”

11月27日,母亲微笑行动“杭州之夜”慈善晚宴在杭州举行。“母亲微笑行动”是为低收入家庭的唇腭裂及面部畸形患儿提供免费专业医疗救助的公益慈善活动。和往年相比,今年的母亲微笑行动在科技赋能公益方面做出了新的探索。从一张张智能合约存证的儿童画数字纪念品,到完成近2万人次志愿者管理数字化公益转型,“母亲微笑行动”通过区块链技术将每一个善举保存在链上,让每一份爱心都有迹可循,永久镌刻。


社区慈善 | 鹿城首个社区公益基金会成立

12月2日,松台街道贯彻落实区委区政府“治理创新年”决策部署,率全区之先成立社区公益基金会,为辖区基层治理、社区建设、公益事业等提供坚实保障。基金会资金由个人捐赠、企业捐助、其他基金会捐助、街道社区财政出资组成,将用于“一老一小一特”,重点开展关爱共助项目、健康天使项目等民生项目,以最大程度整合社会资源,解决群众“急难愁盼”问题,以实际行动持续擦亮“魅力西居·幸福松台”金字招牌。启动仪式上,来自社会各界的数十位爱心企业、人士为基金会捐赠首批资金,并签署首轮拟投资项目。


慈善救助 | “政府救助”加“慈善救助” 武汉再增一道民生保障底线

为进一步兜牢民生底线,武汉民政部门改革救助机制,加强与慈善组织的对接,对经政府救助后仍然存在困难的家庭向慈善组织转介,由慈善组织给予补充型救助。同时,慈善组织还对政府救助政策目前尚未覆盖的困难对象给予补缺型救助,填补政府救助政策的空白,为困难群众再增加一道保障线。


社区救助 | 探索创新  上海浦东推进社区救助顾问队伍高质量建设

上海市社区救助顾问试点工作于2020年正式启动。2021年初,浦东新区民政局结合本地实际,组建了一支由“街镇救助人员+专业社工”“居村救助人员+楼组救助志愿者”共同组成稳定的社区救助顾问骨干团队,实现了全区覆盖,目的是以政府+专业机构+顾问”为服务主体,以“整合+链接+陪伴”为核心,打造“线上”“线下”社区救助顾问团队,实现对困难家庭的陪伴式、长效式、全程式救助帮扶。按照市民政局的工作要求,截至目前,新区已设有区社会救助中心站点1个、街镇社区事务受理服务中心站点37个、村居委服务站点1413个。同时,10月底前完成了对全区1535名社区救助顾问的备案工作,10月下旬通过线上和线下相结合的方式,对全区社区救助顾问开展了社会救助政策培训。


慈善表彰 | 第二十九届“蓝天下的至爱”慈善活动温馨启幕 第八届上海公益微电影节颁奖

12月10日下午,第二十九届“蓝天下的至爱”慈善活动开幕式暨第八届上海公益微电影节颁奖典礼,在上海世博会博物馆举行。本届“蓝天下的至爱”慈善活动将持续至2023年1月8日结束,全市将举办各类慈善公益活动335项。本届活动将创新推出全城慈善互动环节,开展数字公益藏品收集活动,市民可通过收看直播、参与线上义卖,或在全市多个爱心主题打卡点参与互动等方式,收集数字公益藏品,感受全城慈善公益的热潮。上海市慈善基金会理事长钟燕群出席开幕式并致辞。


乡村振兴 | 贵州红基会与两县签署乡村振兴战略合作协议

12 月 6 日,贵州省民政厅、省乡村振兴局联合举办全省性社会组织与国家乡村振兴重点帮扶县结对帮扶集中签约仪式。


在仪式上,贵州省红十字基金会与织金县人民政府、剑河县人民政府签署了乡村振兴战略合作协议,将从产业项目合作、人才智力服务、慈善公益活动、生态环境治理、基层社会治理、乡村文化服务等方面助力两县乡村产业、人才、文化、生态、组织全面振兴。


应急救灾 | 福建建成“五个一百”,着力提升基层应急处置保障能力

福建省全面建成“五个一百”安全应急保障提升工程(建成100个应急避灾示范点、100个应急物资储备站、100个微型消防站、100个安全宣教体验场所、100个安全文化公园,以下简称“五个一百”),将安全知识、避灾点、物资储备站、微型消防站等巧妙融入公园,市民可学习安全知识,还能就近应急避险,基层应急处置保障能力得到切实有效提升。


2022年初,福建省委、省政府联合发文,将实施“五个一百”纳入2022年省委、省政府25件为民办实事项目之一,安排1.13亿元资金为项目建设提供保障,该工程项目主要依托现有或在建公园进行改造、提升、植入等方式开展建设。


应急救灾 | 校园减灾教室武陟项目开展教师集中培训会

12月3日-4日,中国乡村发展基金会校园减灾教室武陟项目教师集中培训会在线上开展,武陟县教体局工作人员、15所项目学校教师团队等近40人参加培训。培训以儿童保护、儿童参与、减轻灾害风险基础、伤害预防等防灾减灾通识培训,以及校园减灾教室的消防安全、交通安全、自然灾害、应急救护、心理健康、校园安全八大主题课程内容为核心开展。


武陟县校园减灾教室项目是一个以儿童为主导的校园综合减灾干预项目,旨在提升项目学校教学教师防灾减灾教学能力和应急管理能力,增强儿童灾害意识和避险能力,目前在武陟县15所学校落地实施。


志愿服务 | 全民健身志愿服务主题示范活动举办

今年12月5日是第37个“国际志愿者日”,今年国际志愿者日活动主题为“科学健身·志愿服务伴你行”。12月1日至6日,健身气功助力乡村振兴志愿服务活动将在浙江、天津、重庆、陕西、青海五个省市开展,活动将为群众提供健身气功八段锦培训、健身气功比赛展演和交流健身气功知识活动等;12月2日至6日,江苏省苏州市、张家港市将举办走基层送健康全民健身志愿服务活动,发挥社会体育指导员引领作用,提升参与群众健身气功和广场舞项目技能;此外,广大群众还可以通过线上观看科学健身公益视频推广展播。12月4日至30日,国家体育总局官网、全民健身信息服务平台等多个新媒体平台将开展“运动系统慢性疾病运动处方”科学健身公益推广视频展播活动。此外,全国各地还有500余项全民健身志愿服务活动在此期间举办。


社会工作 | 推动社会组织加入“邻里守望”关爱行动 西湖区“幸福荟”邻里节活动启动

11月26日,为鼓励引导社会组织参与弘扬“邻里守望”的风尚,西湖区转塘街道长埭村举办了“邻里守望 同心向党——浙江省社会组织公益服务在您身边”主题宣传暨西湖区“幸福荟”邻里节活动。在邻里节公益集市区,汇集了省市区30余家公益性、服务性社会组织现场摆摊,面向市民开展公益咨询、微心愿认领,义诊、义卖等公益服务。近年来,西湖区依托幸福荟民生综合体,为社会组织开展“邻里守望”关爱行动提供场地便利和服务指导,积极引导社区社会组织参与基层社会治理。2022年全区已累计投入1100万元购买社会组织服务。


医疗互助 | 疾病医疗保障再升级守护职工健康

广州石化工会九届四次委员会第三次会议一致同意,职工参加广东省在职职工医疗互助保障重疾保障计划从新一期(第八期)开始,每位在职职工由原参保3份调整提高至最高参保限额的5份。广州石化工会2002年首次统一组织职工参加广东省在职职工医疗互助保障计划,参保已持续第7期。每一期都是以职工个人自愿为原则,凡自愿参保的在职职工,由个人交纳保障费1份(80元/份),企业赠送2份(由公司和公司工会各送一份,合计160元),每位职工参保为3份。在三年一期的保障期内,参保人确诊患癌症、尿毒症等7种重大病症之一,每份保费80元可理赔互助金为1万元。


医疗互助 | 淮安市大力推进乡村公益医疗互助项目

10月26日,淮安市召开乡村公益医疗互助试点工作现场推进会议,推进乡村公益医疗互助试点提质扩面。作为今年省政府50项民生实事工程之一,淮安市高度重视乡村公益医疗互助试点工作,多次召开会议部署推进,着力将其落细落实。市级制定出台《关于推进乡村公益医疗互助项目实施方案》,从指导思想、实施原则、目标任务、实施步骤等方面提出明确要求,各县区、镇街研究确定筹资标准和资金渠道,出台具体实施方案。乡村振兴和医保部门积极对接,深入研究城乡居民医保、城镇职工医保等分段分县区报销数据,为乡村公益医疗报销起付线和比例提供参考依据。组织开展专项调研,调研了解试点镇街实际情况,摸清农民家庭情况、生产生活和乡村公益医疗互助需求。


医疗互助 | “撑伞” 挡住“因病而贫”——永泰县探索乡村公益医疗互助,入选全球减贫案例

2022年11月11日,2022全球减贫伙伴研讨会在北京举行,世界银行、联合国粮食及农业组织、中国国际扶贫中心等国内外机构共同发布《全球减贫案例集2022》,永泰县提交的案例“乡村公益医疗互助防止因病致贫返贫”入选其中。永泰县按照“政府引导支持,村委组织发动,群众自愿参与,社会捐赠赞助,专业服务支撑”的思路,推动开展乡村公益医疗互助。所有村民以家庭为单位参加互助,筹资标准为每人每年45元,其中群众个人出资40元,财政专项资金支持5元。同时,对低保、特困、建档立卡贫困户等特殊困难群体予以全额资助。参加医疗互助的群众因病住院治疗时,在基本医保报销后,符合条件的,就可以申请医疗互助“报销”。


医疗互助 | 西宁8万余人参加2022年职工医疗互保

西宁市工会组织发挥工会组织在促进社会保障体系建设中的积极作用,经过8年的组织发展和不断完善细则,参保职工由最初的2.6万人,发展到现在的8万多人,截至今年10月底,为4529人(次)结报金额440.59万元。


医疗互助 | 全国已建设50个国家区域医疗中心 让优质医疗资源离老百姓更近

为推动优质医疗资源扩容和均衡布局,近年来,我国加快建设国家区域医疗中心和省级区域医疗中心,推动优质医疗资源向群众身边延伸。截至目前,共有50个国家区域医疗中心项目落地实施,规划设置床位超过6万张,基本覆盖了医疗资源相对薄弱的省份。2021年底前启动的前两批26个国家区域医疗中心建设已初见成效,填补了有关地方在肿瘤、心血管、呼吸、儿科等专科能力方面的短板弱项。今年1到5月开展手术超过10万例,其中,高难度的4级手术比例超过了35%。今年刚刚获批国家区域医疗中心的广东省人民医院赣州医院,今年前5个月,包括心血管内科在内的6大专科外转病人比去年同期下降40%,救治疑难危重患者同比增长45%。


大病救助 | 苏州大病保险新政明年起执行 实时报销无需垫付医疗费用

2023年起,苏州市大病保险政策的保障范围和保障水平将执行新标准。新政调整后,大病保险的筹资标准依然为每人每年155元,但支付口径发生了变化,将大病保险“自负费用”与“自负费用和合规自费费用”分类保障,变为“自付费用”与“合规自费费用”分类保障。其中,自付费用是指参保人员就医或购药时产生的医疗费用中由个人负担的,属于基本医疗保险目录范围内的自付部分费用;合规自费费用是指符合大病保险目录的自费费用。此外,大病保险新政的保障范围是,在医保定点医院、定点社区卫生服务中心(卫生站)和B级定点零售药店(可用医保统筹基金支付的药店)等机构发生的自付费用以及符合大病保险目录的自费费用。


低保监测 | 中国将出台专项救助新规 已有超6000万低收入人群纳入监测

11月26日中国社会保障学会主办的乡村振兴与共同富裕论坛上,民政部社会救助司司长刘喜堂介绍,目前纳入民政部动态监测系统的低收入人群有6300万人,占到全国总人口的4.46%,预计未来将增加至全国总人数的5%左右,需从多方面兜底保障他们的基本生活。粗略估算,6300万人中,农村人口大约占到80%以上,中西部地区占到85%。其中,有一类是已经享受低保、特困等救助的人口,大约4500万人。低保边缘人口,即家庭人均收入超过低保标准1.5倍或2倍,大约610万人。另有临时救助的支出型贫困人口,约有680万人。


低保监测 | 广东救助更有力度 识别更有精度 帮扶更有温度——“政策找人” 有序推进脱贫人口与民政救助政策衔接

今年以来,广东省民政厅组织开展了社会救助兜底保障动态管理专项行动,聚焦脱贫人口,有序推进脱贫人口与民政救助政策衔接,以“专精细实”的工作作风,采取更多及时、精准、有力的举措,确保取得实效。1、不断健全完善分层分类社会救助体系,专项行动开展以来,广东省先后印发了《广东省民政厅广东省乡村振兴局关于进一步做好社会救助兜底保障成果与乡村振兴有效衔接工作的通知》《广东省最低生活保障边缘家庭和支出困难型家庭救助办法》《广东省民政厅关于规范社会救助兜底保障动态管理专项行动工作方案》等一系列政策文件,不断健全完善分层分类社会救助体系。2、全面排查核对“不漏一户、不落一人”,在专项行动中,各地不断加强规范兜底保障对象动态管理,全省累计增加低保对象6650户、17746人,退出低保35978户、101841人;累计增加特困人员2379人,退出特困供养6369人,充分发挥“应保尽保、应退尽退”的动态管理机制作用。救助更加精准有力,低保边缘家庭中8608名重病患者、重度残疾人按单人户纳入低保。3、解决堵点难点问题 用好用足各项政策,广东省民政厅成立工作专班,建立工作台账,每月收集台账信息,定期召开专班会议,重点研判专项行动中入户核查进度慢、低保退出人数多、低保边缘认定人数少等情况,及时统筹调度,针对性加强指导,并按季度进行情况通报。


大病救助 | 360大病筹推出大病儿童专项救助行动宝贝计划

2022年7月10日,网络大病救助平台 360 大病筹推出大病儿童专项救助行动“宝贝计划”。该计划将联合全国各地医院、地方媒体以及基金会等第三方非营利性组织,通过平台配捐、媒体报道、基金会扶持等方式,为0-12 岁的大病儿童提供专属救助通道。截至2022年12月3日,360 大病筹累计帮助大病儿童超万名,其中,恶性肿瘤、白血病儿童占比 23.75%,平均达成筹款额度约为 12 万,最快完成筹款时间 3.5 小时。仅 2020 上半年,360 大病筹帮助超过 100 位大病儿童筹集到 10 万元以上的治疗款项,切实地缓解重症家庭医疗负担。



专家观点


王振耀:健康乡村建设需要各方联合行动形成合力

王振耀认为,此次平行论坛是代表着中国式现代化慈善概念的产生和实际行动的展示,各位嘉宾分享内容扎实,有效促成了各方的合作纽带产生。健康乡村建设需要各方联合行动,共同行动形成合力,促进健康乡村建设。健康乡村建设事关乡村振兴,事关健康中国,大家要会汇聚起来,创典范,创示范,带动更多力量在健康乡村联合行动上做更多的事情。王振耀表示,本次平行论坛就是一种融合,就是一种展示,更是一种希望。


高华俊:社会救助制度需满足高质量发展需求

高院长表示社会救助制度的建立是摸着石头过河,社会救助立法经历了三个阶段。在一些发展较快的地区,以往仅定位于济贫的社会救助或难以满足高质量发展需要。