民生观察 |纪念国际儿童节系列活动密集启动,呈现高规格、多主体、多层级参与等特点
2022-06-18 770


儿童福利与保护专题

 2022年5月号 | 总第11期  




















5月份儿童福利与保护呈现四个特点:一是纪念国际儿童节系列活动密集启动,联合国儿童基金会和中国公益研究院联合启动“中国儿童福利与保护宣传月(2022)”;二是落实以居住证为主要依据的随迁子女入学政策,进城农民工随迁儿童入园率逐年提高;三是地方探索将生育费用纳入医保,构建促进三孩政策落地的福利政策体系;四是检察工作融入社会和学校保护,未成年人司法保护的网络进一步健全。






纪念国际儿童节系列活动密集启动,呈现高规格、多主体、多层级参与等特点

习近平总书记致信祝贺中国儿童中心和中国宋庆龄基金会成立40周年,对他们为促进中国儿童青少年事业和公益慈善事业作出的贡献表示肯定。


政府层面,民政部儿童福利司联合中建集团开展的“喜迎二十大 同心护未来”活动,号召全国儿童福利工作者和中建集团干部职工签名承诺做未成年人的保护者,营造儿童保护的社会氛围。


社会层面,联合国儿童基金会和中国公益研究院联合启动“中国儿童福利与保护宣传月(2022)”,以“未保同行,你我守护”为题,助力儿童福利保护体系迈向专业化发展的新阶段。


海南等10个省市(自治区)未保办启动未成年人保护工作宣传月活动,通过录制未成年人保护宣传视频、开展法治教育进村(社区)活动、总结未成年人保护实践案例等方式推动营造有利于未成年人成长的社会环境和舆论氛围。湖南长沙等32个城市开展未成年人保护系列活动,在省、市、县三级推动未成年人保护工作纵深发展。










落实以居住证为主要依据的随迁子女入学政策,进城农民工随迁儿童入园率逐年提高

近年来,随着我国流动人口增长,流动人口子女规模同步增长,入学待遇同城化成为随迁人口子女教育的关键问题。今年3月,国家发展改革委印发的《2022年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》,强调推进城镇基本公共服务均等化,积极扩大公办学位资源,以流入地政府为主、公办学校为主,保障农民工随迁子女平等接受义务教育,落实以居住证为主要依据的随迁子女入学政策,优先将随迁子女占比较高的民办义务教育学校纳入政府购买学位范围。


4月29日,国家统计局发布的2021年农民工监测调查报告显示,2021年,我国3-5岁随迁儿童入园率(含学前班)为88.2%,61.6%在公办幼儿园或普惠性民办幼儿园,义务教育年龄段随迁儿童的在校人数为1430万、在校率为99.6%,连续五年呈现上升趋势,标志着我国进城务工人员随迁子女教育保障体系逐步完善,使其都能公平地享受教育发展的机会与成果。

图表1 2016-2021年进城农民工随迁儿童教育情况

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地方探索将生育费用纳入医保,构建促进三孩政策落地的福利政策体系

近十年来,我国新出生人口数量呈现出先上升后下降的趋势,2016年新出生人口达到峰值,后呈现负增长态势。据统计数据显示,2021年我国新出生人口仅为1062万人。随着三孩政策的推出,为促进我国出生人口增长,优化生育环境,有必要建立更加科学完善生育政策福利体系。

图表 2 我国新出生人口数量(2011-2021年)

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多地积极探索将生育和辅助生育纳入医保,减轻三孩家庭医疗负担。3月,江西省医保局印发了《关于调整“术后镇痛”等医疗服务项目医保支付类别的通知》,从医保支付政策方面支持发展“分娩镇痛”技术,相关医疗服务费用全额纳入医保。此前,江西省已将三孩生育费用纳入生育保险,促进三孩政策落地。5月,浙江省医保局发布《浙江省医疗保障局关于支持“浙有善育”促进优生优育工作的通知(征求意见稿)》,将三孩费用纳入生育保险,进一步完善医疗保险政策,并提高0—6岁婴幼儿基本医保报销比例,扩大儿童特殊大病救助范围,有效提升0-6岁婴幼儿照护服务能力。湖北省咸宁市出台12条配套措施,除落实生育津贴、育儿假等,提出对女方年满35周岁、需实施并开展辅助生殖技术治疗的家庭,按每户累计不超过1万元的标准报销医疗费用。随着辅助生育医疗技术服务逐渐纳入地方医保体系,家庭权益得到切实保障

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图表3 部分地方三孩生育政策




检察工作融入社会和学校保护,“六位一体”保护格局基本形成

5月,最高人民检察院发布《未成年人检察白皮书2021》数据显示,各级检察院系统参与学校保护和社会保护工作成效突出,未成年人保护体系逐渐完善。2021年共有3.9万名检察官担任法制副校长,比2019年的3万人和2020年的3.3万人分别增长30.0%和18.1%。针对监护侵害和监护缺失行为,2021年各级检察机关撤销或变更监护权388件,比2019年的295件和2020年的261件分别增长31.5%和48.7%。自2018年开展未成年人保护公益诉讼试点工作以来,检察系统对涉未成年人的食品药品安全、信息保护、游乐设施安全、娱乐游戏、文身、烟酒销售等问题进行公益诉讼,2021年共立案6633件,比2020年增长320%。

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图表 4 检察系统参与学校保护和社会保护(2019-2021)

创新案例:重庆市建设首个智慧未成年人保护系统,实现儿童工作智慧化

重庆市首个智慧未成年人保护系统在北碚区建成,实现未成年人保护工作“实体+网络”“线上+线下”的创新模式。该智慧系统的主要功能有:可以自动完成困境儿童的分析评估和匹配帮扶工作,并通过给重点儿童配备智能手环实现健康监测、跟踪定位、实时语音通话功能,及时掌握儿童发展状况。目前,该系统已将763名留守儿童和困境儿童纳入平台重点关注名单,提供24小时在线服务和自动匹配帮扶服务。此前徐州市、福州市、贵桂林市建立未成年人保护数字平台,主要功能为资讯共享、普法宣传、服务预约和强制报告提交等,相比重庆市智慧未成年人保护系统的功能更多,更加智能化。


作者:

张柳 北京师范大学中国公益研究院首席政策分析师
张央 北京师范大学中国公益研究院政策分析师

郑红 北京师范大学中国公益研究院政策分析师

申平康 北京师范大学中国公益研究院高级政策分析师