2022年地方政府工作报告中的六大养老工作重点

导语

在全国两会即将召开之际，北师大中国公益研究院联合智睿养老产业研究院系统梳理地方两会召开情况，以及2022年地方政府工作报告涉老相关内容，以供各位老龄和养老从业者全面了解各地老龄工作和养老服务发展的重点工作、政策导向。

2022年2月14日，随着天津市两会的闭幕，地方两会已经全部结束。各省、自治区、直辖市2022年政府工作报告相继出炉，老龄事业和养老服务相关工作作为重要内容写入其中。主要关键词有：养老消费/产业/生活性服务业、“一老一小”、长护险、基本养老服务、普惠养老、社区养老、适老化改造等。

多地从发展生活性服务业角度

培育养老消费，推动“银发经济”

不少地方以激发市场需求为突破口，立足把康养产业培育成为经济发展新的增长点和重要支柱产业。

在发展银发经济、生活性服务业方面，山西提出发展“银发经济”。福建提出大力发展“银发经济”，鼓励企业开发适老产品，培育发展旅居养老、生态康养等新业态等。多渠道增加健康、养老、育幼、旅游等生活性服务业有效供给，让人民生活更加舒心、更有品质。西藏提出支持发展健康医疗、养老育幼、家政物业等生活性服务业。贵州提出加快发展家政、养老、育幼等产业。新疆提出加快发展乡村旅游、休闲农业、文化体验、健康养老、电子商务等新产业新业态。
从培育消费角度，辽宁提出提振医疗健康、养老家政等服务消费。黑龙江提出促进养老托幼等服务消费，培育壮大健康消费、绿色消费等新型消费，促进消费稳定增长。江苏提出培育医疗健康、养老托育、家政服务等消费热点，推动文旅消费提质扩容。四川在养老服务“七大工程”中特别提出养老消费促进工程。陕西提出推动健康、养老、文化、旅游、体育、会展等服务消费向高品质、多样化升级。青海提出围绕促进消费持续恢复，扩容提质信息、健康、养老等服务消费。

“一老一小”整体解决方案纳入规划

全国有13个省份的政府工作报告将“一老一小”整体解决方案纳入重点任务，围绕服务体系、基础设施、重大项目等开展工作布局，积极应对人口老龄化。
内蒙古提出高度重视“一老一小”问题，推进居家社区机构养老服务协调发展，构建县、乡、村三级养老服务网络，推动新的生育政策落地见效，调动多方力量增加养老、托育服务供给。江苏提出完善“一老一小”服务体系。河南提出完善三孩政策配套措施，做好“一老一小”照护服务。湖北提出更大力度解决“一老一小”问题，新建养老服务综合体80个，完成适老化改造1.5万户，完善三孩生育配套支持措施，新增婴幼儿托位4万个，确保老有颐养、幼有善育。湖南在“持续推动经济稳定增长”任务重提出，大力实施“一老一小”、医疗和公共卫生等重大项目。广东提出制定“一老一小”整体解决方案，增加普惠性养老和托育服务供给，健全居家社区养老服务，推进社区公共服务设施适老化改造，完善三孩生育支持政策，建设儿童友好城市，保障妇女儿童合法权益。海南提出积极应对人口老龄化，下大力气解决好“一老一小”问题。重庆提出持续办好民生实事，着力解决人口“一老一小”、住房“一旧一危”、就业“一生一困”、交通“一堵一安”等实际问题。四川提出强化“一老一小”服务保障。贵州提出加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，完善三孩生育政策配套措施，做好“一老一小”健康照护服务。青海推动三孩生育政策落地见效，依托社区发展托育和婴幼儿照护服务，给予“一老一小”更多温暖和关爱。宁夏提出高度关注“一老一小”问题，发展普惠性养老托育服务，完善三孩生育等配套措施。新疆提出扎实推进“一老一小”照护服务和妇幼健康工作。

长护险在多个省份拓面，4个直辖市均已开展

在长期护理保险方面，地方政府工作报告主要聚焦在扩大覆盖面和持续推进试点两方面。

在长护险拓面方面，有4个省份提出，北京提出2022年全面推行长期护理保险。浙江提出扩大长期护理保险试点。山东提出探索建立城乡居民长期护理保险。重庆提出扩大长期护理保险制度试点，提升医保服务水平。
其他还有几个省份提出持续推动长护险试点。天津提出推进长期护理保险制度试点。吉林提出持续开展长期护理保险制度试点。上海提出深化长护险试点，完善长期照护服务体系和养老服务综合监管制度。福建提出深化长期护理保险制度试点，加强护理员、家政服务人员培训和规范管理。陕西提出稳妥推进“长护险”试点。

从以上明确“长护险”工作任务的省份来看，北京、上海、天津、重庆4个直辖市已全部推动开展长期护理保险。

基本养老服务和普惠养老列入多地重点

多个地方从服务制度、清单等方面推动基本养老服务发展，就如何发展方便可及、价格可接受、质量有保障的养老服务，一些地方提出普惠养老行动，建设普惠性养老床位。

在发展基本养老服务上，山西提出积极应对人口老龄化，加强基本养老服务制度建设，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。辽宁提出积极应对人口老龄化，开展居家和社区基本养老服务提升行动，推进智慧健康养老，增加医养结合服务供给。黑龙江提出加快发展基本养老服务，建设社区嵌入式养老服务设施，打造“15分钟助老生活圈”。江苏提出建立健全基本养老服务清单制度，开展困难老年人家庭适老化改造和无障碍环境建设，提升社区养老服务能力和健康支撑能力，着力构建居家、社区、机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。海南提出完善基本养老服务制度和多层次养老服务体系，新增普惠性养老床位2000张。重庆提出积极应对人口老龄化，建立基本养老服务清单制度，开展家庭养老床位照护服务试点，实现城乡社区居家养老服务全覆盖。
在发展普惠养老方面，河北提出提高养老育幼水平，发展普惠性、互助型养老，完成3万户特殊困难老年人家庭居家适老化改造。广东提出增加普惠性养老和托育服务供给。海南提出新增普惠性养老床位2000张。甘肃提出开展普惠养老、普惠托育专项行动，加强无障碍设施建设与维护，推进公共基础设施适老化适小化改造。宁夏提出发展普惠性养老托育服务。

养老服务工作下沉，社区为老服务能力建设成为重点

在社区养老服务能力建设方面，一些地区提出建设养老服务联合体、康养联合体。北京提出建立街乡镇养老服务联合体运行机制，提升社区养老驿站服务质量。鼓励市场化专业机构参与提供助餐等养老服务，发展时间银行等互助养老模式。浙江提出积极推进康养联合体建设，探索设立家庭照护床位，加强养老护理教育培训。

综合为老服务中心、养老服务综合体，综合照护等建设提上日程，天津提出开展失能家庭成员照护培训，深化农村地区老年人助餐服务试点，新增机构和社区养老床位5000张、家庭养老床位1000张，街道综合养老服务中心实现全覆盖。上海提出促进居家社区机构养老服务相协调、医养康养相结合，新建社区综合为老服务中心50家、助餐场所200个、养老床位5000张，改建认知障碍照护床位2000张，完成居家环境适老化改造5000户。湖北提出新建养老服务综合体80个，完成适老化改造1.5万户。吉林提出实施健康养老幸福工程，加大制度创新、政策供给和财政投入力度，推广居家社区机构融合发展的综合照护服务模式，鼓励支持在城市社区建立嵌入式社区养老服务机构。

此外，老年助餐/长者食堂、家庭养老床位以及社区养老服务设施覆盖率也纳入年度指标。辽宁提出建设30个示范型居家和社区养老服务中心。黑龙江提出加快发展基本养老服务，建设社区嵌入式养老服务设施，打造“15分钟助老生活圈”。安徽提出新增城市社区老年食堂（助餐点）、村级养老服务站（农村幸福院）1500个。福建提出推广居家社区养老模式、经验，建设长者食堂300个以上，实施困难老年人家庭适老化改造1万户以上。江西提出2022年新增社区嵌入式养老院100家，日间照料机构覆盖90%以上城市社区。山东提出2022年社区养老服务设施配建达标率100%。广西提出以居家养老为基础提升社区养老服务能力。重庆提出开展家庭养老床位照护服务试点，实现城乡社区居家养老服务全覆盖。陕西提出社区日间照料机构覆盖率达到90%以上。

适老化改造列入年度任务并明确指标

河北、吉林、上海、江苏、浙江、福建、江西、湖北、广东、四川10个省份明确将适老化改造列入2022发展任务，其中5个省份提出具体改造指标。河北提出完成3万户特殊困难老年人家庭居家适老化改造。吉林提出为5000户特殊困难老年人家庭实施适老化改造。福建提出实施困难老年人家庭适老化改造1万户以上。江西提出对1.2万户特殊困难老年人家庭进行居家适老化改造。湖北提出完成适老化改造1.5万户。

小结

今年一二月份以来，国家层面密集出台多项老龄政策和规划，明确建设方向和任务。从地方来看，各地已经开始逐步落实具体工作。可见，老龄事业和养老服务工作将在今年取得快速进展。在这样的高度重视和建设力度下，仍需要在摸清失能失智老年人底数和台账的前提下，做好专业老年人照护，提高专业服务能力，同时需要开发低龄老年人价值，大力推动积极老龄化。