2021年12月，《法治日报》报道，从全国人大社会建设委员会获悉，该委将继续跟踪养老服务法立法工作进展，主动开展相关调研，视草案起草情况，积极推动将制定养老服务法尽早列入全国人大常委会立法工作计划。民政部认为，推进国家层面养老服务立法，构建养老服务法律、行政法规、部门规章和地方性法规相互衔接、互为补充的养老服务法治体系，是加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系的应有之义，将积极推进养老服务立法工作。司法部表示，将积极配合社会委和民政部等单位，就立法的必要性和可行性以及议案所提问题，进行认真研究论证。 基于此，本文将系统分析我国地方养老服务立法进展，为国家层面养老服务立法提供参考。 从全国养老服务立法的进展来看，地方养老服务立法正在呈现加快推进之势。截至2021年12月21日，根据各地信息公开情况，全国各地已出台养老服务地方性法规46件，包括养老机构条例、居家养老服务条例、养老服务条例或养老服务促进条例。具体进展分析如下：
从“十二五”时期，部分地区就开始推动养老服务立法。从立法审议通过的年份来看，2014年4件，2015年7件，2016年5件，2017年0件，2018年2件，2019年7件，2020年7件，2021年14件。除此之外，还有一些地方的养老服务条例正在制定中，有些地方已经开展立法调研或者论证工作。
从立法的层级来看，全国已经出台省级养老服务法规15件（近半数省份），地市级养老服务法规31件（全国333个地级行政区，占近1/10）。 省级层面，北京、天津、河北、内蒙古、上海、江苏、浙江、江西、山东、广东、海南、贵州、甘肃、宁夏14个省份出台省级养老服务法规15件，其中，上海市《上海市养老机构条例》（2014年6月实施，2021年废止）、《上海市养老服务条例》（2021年3月实施）两部涉及养老服务地方性立法，在上海养老服务发展进程中发挥了积极的作用。 地级层面，江苏省是出台地级养老服务法规最多的省份，包括苏州、无锡、南京、扬州、盐城5个城市；其次是浙江，包括杭州、宁波、绍兴、舟山4个城市；安徽、山东、云南也各自有3个城市出台养老服务地方性法规。
从立法内容来看，全国已出台养老服务条例或养老服务促进条例26件，居家养老服务条例16件，养老机构条例4件且立法时间普遍较早。2014年6月1日实施的《上海市养老机构条例》，是全国第一部专门规范养老机构服务的地方性法规，也是全国第一部涉及养老服务的地方性法规；随着《上海市养老服务条例》的实施，该条例同时废止。2015年5月1日起施行的《北京居家养老服务条例》，是全国首部居家养老服务的地方法规，对于北京市全面推进养老服务业发展奠定了法律基础。自2015年2月1日起正式施行的《天津市养老服务促进条例》，是我国首部促进养老服务发展的综合性地方法规。随着我国各地养老服务体系的不断建立与完善，居家、社区养老服务蓬勃发展，地方立法中基本不再专门针对养老服务中机构养老这一类形态单独立法，从“十三五”开始，地方多数开始制订满足养老服务发展需求的综合立法。在2021年审议通过的14件养老服务立法中，9件是养老服务条例或养老服务促进条例，5件是居家养老服务条例。
从各地养老服务地方性法规框架来看，尤其是各地的养老服务条例或养老服务促进条例，在法律框架中，多数地区基本都明确了养老服务设施规划建设、居家社区养老服务、机构养老服务、医养结合、养老服务从业人员、扶持优惠政策、养老服务监管和法律责任等相关内容，但由于各地养老服务发展情况和条例出台的时点不同，也有一些明显差别。例如，《贵州省养老服务条例》专章明确“基本养老服务”，《盐城市养老服务条例》将“农村养老服务”纳入专章。此外，2021年审议通过的几个地方养老服务立法中，在医养方面，将“医养康养结合”纳入专章，例如，《内蒙古自治区养老服务条例》《江西省养老服务条例》《昆明市养老服务促进条例》和《曲靖市养老服务促进条例》。
地方在立法上持续探索先行，近年来制定了一系列先行性、试验性和创制性的地方性法规，为国家层面的立法工作提供了宝贵的经验。建议在总结和提炼地方实践经验基础上推动国家养老服务立法，通过立法将成熟的具有普遍意义的做法加以固化，促进养老服务更可持续、更为良性发展的同时，推进养老服务工作的法制保障，全面促进我国养老服务体系的健全与完善。
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