宏观数据

11月，残疾人事业发展在多项领域取得新进展。中国残联发布无障碍环境建设、残疾人家庭无障碍改造、省级盲人按摩医院建设三项领域“十四五”发展规划，进一步落实部署相关工作。截至11月1日，全国已有30.3万残疾儿童接受康复救助，超过2020年全年接受救助的总数量，残疾儿童受益人数明显增加。从地方来看，南京、绍兴发布残疾人事业发展“十四五”规划，目前，温州、合肥、丽水、珠海、嘉兴、舟山、湖州、济宁等城市也已出台残疾人事业发展“十四五”规划，残疾人社会保障迈向新台阶。

一、国家发改委、中国残联印发《“十四五”省级盲人按摩医院建设方案》，提高残疾人就业服务能力

11月18日，国家发展改革委、中国残联印发《“十四五”省级盲人按摩医院建设方案》，这是贯彻落实《“十四五”残疾人保障和发展规划》和《“十四五”时期社会服务设施兜底线工程实施方案》有关要求形成的部署文件，旨在加强省级盲人按摩医院建设，提高残疾人就业服务能力，扩大康复服务供给。

《2020年残疾人事业发展统计公报》显示，全国现有保健按摩机构17313个，医疗按摩机构873个；共培训盲人保健按摩人员12761名、盲人医疗按摩人员7820名；621人获得盲人医疗按摩人员初级职务任职资格，138人获得中级职务任职资格。但目前以盲人按摩医疗为主要特色的专科医院，全国仅有30多所，约有1万多名持有盲人医疗按摩执业证书的盲人尚未实现在医疗机构就业。

《建设方案》明确“十四五”时期，在全国建设10所左右省级盲人按摩医院，要求配备至少100张床，内设临床、医技科室不低于6个，吸纳视力残疾人就业不少于50人，能够影响带动周边地区残疾人就业，具备较强的残疾人培训、安置能力。在资金支持方面，要求省政府要在土地、资金、人才等方面给予政策支持，国家发展改革委会同中国残联安排中央预算内投资对符合条件的项目予以补助支持，每张床位补助不超过22万元，每个项目补助不超过4400万元。省级盲人按摩医院建设，不仅优化布局发挥区域辐射带动作用，提高残疾人就业能力，也将逐步推动按摩职业专业化发展，发挥更多服务功能。

二、中国残联等6部门联合印发《关于“十四五”推进困难重度残疾人家庭无障碍改造工作的指导意见》，着力消除残疾人家庭生活障碍

11月4日，中国残联、国家发展改革委、民政部、财政部、住房和城乡建设部、国家乡村振兴局等6部门发布《关于“十四五”推进困难重度残疾人家庭无障碍改造工作的指导意见》，进一步推动部署工作，提高残疾人生活质量，助力全面发展。

从目标任务来看，《指导意见》明确，“十四五”期间补贴110万户困难重度残疾人家庭无障碍设施改造，优先安排一户多残、老残一体等特殊困难残疾人家庭。从2016年-2020年残疾人事业发展统计公报来看，“十三五”期间，已累计为601.3万残疾人家庭实施无障碍改造，其中包括65.4万贫困重度残疾人。“十四五”实施困难重度残疾人家庭无障碍设施改造的数量较“十三五”提高了近一倍。从“十四五”困难重度残疾人家庭无障碍改造各省任务户数来看，湖北省80630户、河南省77370户、四川省72956户，是改造户数最多的三省。

此外，《指导意见》明确了发展改革委、民政部门、财政部门、住房和城乡建设部门、乡村振兴部门、残联等部门责任分工；在完善投入机制方面，要求地方政府统筹落实投入责任，中央财政通过现行渠道给予支持，充分动员发挥红十字会、狮子会、慈善协会、相关基金会等作用，通过多种形式筹资落实改造任务。

三、全国人大通过《关于为盲人、视力障碍者或其他印刷品阅读障碍者获得已出版作品提供便利的马拉喀什条约》，视障者无障碍阅读将取得新发展

十三届全国人大常委会第三十一次会议表决通过全国人大常委会关于批准《关于为盲人、视力障碍者或其他印刷品阅读障碍者获得已出版作品提供便利的马拉喀什条约》的决定。《马拉喀什条约》于2013年世界知识产权组织通过，该条约已于2016年9月30日生效，现有81个缔约方，中国为率先签署国家之一。条约要求各缔约方规定版权限制与例外，以保障阅读障碍者平等欣赏作品和接受教育的权利，在国际立法层面消除阅读障碍者获取作品的版权障碍。

国家法规明确保障视障者获得帮助权利，《中华人民共和国著作权法》规定，“已发表的作品改编成盲文并出版”列为“合理使用”，无须向版权人支付报酬，也无须经版权人的许可，只需要尊重应当由版权人享有的相关权利；以阅读无障碍者能够感知的无障碍方式向其提供已经发表的作品的合理使用情形。《中华人民共和国残疾人保障法》规定，组织和扶持盲文读物、盲人有声读物及其他残疾人读物的编写和出版，根据盲人的实际需要，在公共图书馆设立盲文读物、盲人有声读物图书室。

据统计，全世界盲人和视力障碍者等阅读障碍者超过3.14亿，在中国视力残疾人就达1732万。截至2020年底，全国省地县三级公共图书馆共设立盲文及盲文有声读物阅览室1258个。根据最新全国出版社名录统计，当前我国共有564家在册出版社，但仅有中国盲文出版社一家从事正规盲文出版发行，无论是品种还是数量专门为视障人群制作的图书都比较稀缺，远远无法满足视障读者的需求。从区域发展来看，东部经济发达地区无障碍阅读服务处于领先地位，中部欠发达地区服务水平较低，西部贫困地区发展较为滞后。加快阅读无障碍发展，还需要在阅读形式和产品、行业标准规范、专业人员队伍建设、无障碍新技术应用推广等方面进一步发展。

四、宁夏出台《为特殊困难残疾人上门代办服务若干措施》，率先实现“上门评残”等服务制度化

11月，宁夏自治区政府残疾人工作委员会印发《为特殊困难残疾人上门代办服务若干措施》。《措施》明确了上门代办服务以残联、政府相关职能部门、政府购买服务的第三方社会组织和志愿者组织为服务主体，以行动不便且家庭无照护能力的重度肢体残疾人（盲人）和一户多残、以老养残家庭的残疾人及患有精神分裂症的残疾人为服务对象。在服务内容方面，“两项补贴”、低保或临时救助、特困供养有关手续；残疾证申领；医保、养老和社会保险办理；盲人按摩机构年检；有需求的残疾人办理房产证和房产过户手续等均可提供上门服务。

《措施》正式把为特殊困难残疾人提供上门代办服务以制度的形式固定下来，明确了服务谁、谁来服务、服务什么、怎么服务以及如何保障等，在全国范围内率先实现“上门评残”等服务制度化，为特殊困难残疾人服务提供了省域优秀范例。