修订后的《未保法》新增并完善了多项规定，具体有哪些新亮点？

2021年6月3日，“践行未保法，为儿童成长护航——中国儿童福利与保护宣传周（2021）”启动仪式的活动现场，北师大学法学院教授宋英辉对此进行详细解读。

非常感谢会议主办方的邀请，在这个时刻和大家分享新修订的《未保法》。

首先，这次修订《未保法》有哪些特点：

第一，突出重点问题，回应社会关切。民众关切的很多问题在这部法律修订当中都有体现，比如说监护人、监护缺位、监护不当，还比如说校园学生欺凌、未成年人受网络的影响、网络的治理、政府责任等。

第二，立足本土的实际总结有益经验。《未保法》吸收了过去包括政府部门、司法机关、社会组织在未成年人保护方面有意的探索，把它提升为法律，确立为国家的制度。

第三，完善保护体系，织密保护网络。原来《未保法》是没有政府保护和网络保护的，这次增加了网络和政府保护，形成了六大保护体系。

第四，完善细化规定，有利于法律的实施。过去大家普遍的反响是我们的《未保法》比较软，没有牙齿，执行比较困难，因为倡导性、宣誓性的条款比较多。这次修订，将其细化了，比如监护人的责任细化了十几项。这样比较好执行，规定很细致。

第五，强化主体责任，增强法律的刚性。为了让法律的实施能够有效地执行，所以在法律责任部分，前面对每一个责任主体进行明确以后，后面有相应的法律责任的规定。

具体亮点有几个：

第一个亮点，确立了最有利于未成年人原则。这个是根据《联合国儿童权利公约》的规定的儿童最大利益原则，我们本土化以后则是最有利于未成年人原则。我们采取各种措施、方案、政策制定，都要从最有利于未成年人原则出发，有利于他们的健康成长。

一，优先、特殊保护儿童。

二，尊重未成年人的人格尊严。

三，保护未成年人隐私权和个人信息。

四，适应未成年人身心健康发展的规律和特点。

五，听取未成年人的意见。

六，保护和教育相结合。

第二个亮点，明确了国家的最终责任。《未保法》确立了共同责任原则，国家机关、武装力量和政党、团体、企事业单位、所有的社会组织都有保护未成年人的责任，国家是最终和兜底的角色。国家责任具体体现在第三条，国家保护未成年人的生存权、发展权、社会保护权、参与权等权利。国家最终责任具体落实到政府和司法机关，群团组织、社会组织、还有其他的成人社会，需要配合政府部门和司法机关来做好未成年人保护工作。

另外，法律特别强调建立未成年人保护工作协调机制，在后面的论坛当中，对话当中还会专门谈这样的问题，这个协调机制的建立，在中国未成年人保护历程上具有里程碑的意义。

再有，法律确立了强制报告制度。任何组织、个人发现不利于未成年人身心健康和侵害未成年人合法权益的情形，都有权劝阻、制止，或者向中央、民政、教育等有关部门提出检举控告。发现未成年人受到侵害的时候，举报和控告是任何公民的权利。三是国家机关、村居委员密切接触未成年人的单位，密切接触单位包括的范围很广，包括从事跟未成年人有关的工作的单位，以及它的工作人员。在工作中，发现未成年人身心健康受到侵害、隐私受到侵害和面临其他危险情形时，应当立即向公安、民政教育机关的报告。目前已经有发生不报告被追责的情形。哪些是密接单位以及工作人员？法律也进行了专门的设定。

还有构筑六大保护体系。

首先是家庭保护。细化了监护人的责任，明确了哪些是应当做的事情，哪些是不得做的事情。完善了委托照顾——父母离开子女的时候一应要委托合适的、有能力的成年人来照顾未成年人子女。明确了监护人应当保障未成年人的身心健康，给他们提供安全的生活环境，满足他们的生理、心理和情感的需求。包括要合理地利用他们的财产，保护好他们的财产，学校保护当中特别强调要保障受教育权。学校教育不光是知识教育，要进行社会生活指导、心理健康辅导、青春期教育和生命教育，要保障休息、娱乐的权利，提供安全教育环境，进行性教育和防治性侵害教育，建立预防欺凌处置机制。学校教育应该把学生培养成全面发展的人，特别是认知能力、合作能力、实践能力这三大能力的提升。

社会保护当中，明确团体单位组织以及成年人的责任，细化了村居委会、家庭监护和监督的职责。家庭和村居委会联系非常密切，而且民政系统在村居委会都有儿童福利主任或者未保专干，所以村居委会有监督的职责。实行处置查询和从业限制制度，这个制度是指，密切接触未成年人的单位在聘用人员的时候，要查询他们过去是否有侵害未成年人的违法犯罪记录，如果有就不能聘用，已经聘用的人员要定期审查有没有这种情况，有这种情况要辞退。大型的公共场所、公共交通工具、旅游景点，保护未成年人的责任，包括车票要减免，对食药品、日用品、出版物、网购产品提出了特别的要求，规范媒体报道，媒体报道特别注重未成年人隐私权的保护，明确烟酒、彩票售卖、网吧等经营性场所，酒店经营者的责任。

网络保护是新增的一章。因为网络涵盖到家庭、学校、社会各个方面，未成年人对网络的接触非常迅速。网络信息对于未成年人的影响非常大，这里首先强调保障未成年人合理使用网络的权利，另外要确保未成年人个人信息安全，建立防沉迷机制，加强网络游戏直播、音视频、网络社交、支付的管理，防止网络欺凌和侵害，建立不良信息和侵害信息举报处置机制，明确网络服务提供者的责任。各大网络公司抓紧改善自己的平台，设置保护未成年人的技术上的措施。

政府保护是新增加的一章，因为过去的政府保护是在社会保护当中有个别的条文，这次是单独设了一章，而且极大地完善了内容。首先，各级政府要设立专门的机构和人员，各级政府当中负责未成年人保护协调工作机制的部门，各级都要设专门机构和人员。设专门机构在法律上明确规定是很少有的。这次修订，一个是司法机关设立专门机构，一个是政府部门当中负责未成年人保护统筹协调的部门要设立专门的机构和专门人员。另外，把家庭教育指导纳入公共服务体系，对于留守儿童、困境儿童、残疾儿童等等有特别的保护的规定，发展托育、学前教育事业，办好婴幼儿照顾服务机构、幼儿园，明确政府相关部门的职责，明确民政监护兜底的责任，发展社会专业组织参与未成年人保护等等。

司法保护当中，特别强调未成年人案件办理的专业化，尤其是专门机构的设立，加强未成年人隐私权和未成年人保护办案方式特别的要求，公检法司向政府的建议权，还有检查机关监督、督促支持起诉和公益诉讼等。

我的（发言）时间差不多了，就简短的分享这么多，一会儿还有高端对话，谢谢大家。