导语

6月1日，北京师范大学中国公益研究院在北京发布《中国儿童福利与保护政策报告2021》。报告显示，过去一年，我国在未成年人保护、儿童福利、儿童健康、儿童教育等多个领域均取得显著进展。“十四五”时期，将是推进我国儿童福利与未成年人保护工作的重大历史机遇期，也是开启未成年人保护新格局元年。为此，要积极贯彻儿童发展上升国家战略新高度的新共识，构建未成年人保护“六位一体”的新格局，立足从高增速向高质量发展的新阶段。

一、过去一年儿童各领域取得长足进展

1.未成年人保护新阶段全面开启

在未成年人保护领域，2020年以来，多部法律完成修订、多项政策集中出台，其中新《未保法》）最为关键，全面确立我国新时期未成年人保护的法律体系，进一步夯实未成年人保护的国家责任。2021年4月，国务院未成年人保护工作领导小组成立，从建立村居儿童主任队伍、到完善乡镇儿童督导员体系、到县级以上民政部门安排内设机构或者专门人员、到民政部设立儿童福利司、再到成立国务院未成年人保护工作领导小组，我国垂直到底、权责明确的未成年保护工作体系已经初步建立。

2.儿童基本生活得到精准保障

在儿童福利领域，新《未保法》关于困境儿童分类保障的规定和关于临时监护的规定，为民政部门、司法机关以及社会各界开展儿童福利工作提供法律依据，我国儿童福利事业将进一步向精准化和社会化发展。2020年以来，国家层面出台系列文件进一步完善儿童保障制度，着力构建特殊儿童关爱保护工作网络，进一步加强儿童群体基本生活保障。

3.儿童医疗健康取得多重突破

在儿童健康领域，新《未保法》增加了对未成年人心理健康及心理治疗的相关规定，明确各级人民政府、教育行政部门、卫生健康部门的各自责任，有助于加强未成年人心理问题和心理危机的预防、干预和治疗。新冠肺炎疫情发生以来，针对儿童群体展开的疫情防控与应对工作取得了突出成绩。基层医疗卫生服务体系进一步完善，促进儿童医疗卫生服务水平提升。

4.儿童教育均衡发展显著

在儿童教育领域，新《未保法》进一步强化学校保护职责，不仅涉及到学校、幼儿园的相关责任，还包括了政府及相关部门的职责和社会保护的内容，并扩大保护范围。2020年以来，婴幼儿照护服务政策法规体系和标准规范体系初步建立，学前教育和特殊教育政策体系日益健全。

二、“十四五”迎接未成年人保护高质量发展新时代

1. 贯彻新共识：儿童被置于国家战略更重要位置

2021年5月31日中共中央政治局会议审议《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》，实施一对夫妻可以生育三个子女政策。人口与发展是当今全球共同关注的重大问题，“儿童优先”“儿童分享社会经济发展成果”被纳入国家战略，并被置于前所未有的重要位置。新《未保法》法强化了全社会关爱保护未成年人的共同责任。国家第十四个五年规划和2035年远景目标纲要中儿童福利与保护工作受到前所未有的高度重视。国家乡村振兴战略推动乡村儿童关爱服务和人才队伍建设，乡村儿童发展也迎来新机遇。

2. 构建新格局：未成年人保护六大体系全面确立

新《未保法》建立起以“家庭监护为基础、社会监护为补充、国家监护为兜底”的监护体系。“十四五”时期，家庭保护、学校保护、社会保护、网络保护、政府保护、司法保护“六位一体”的中国未成年人保护工作新格局全面确立。

3. 立足新阶段：从高增速向高质量发展

我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，与此相适应，我国儿童福利保护体系建设也进入高质量发展阶段。“十三五”期间多项指标快速增长，儿童基本生活保障津贴平均年增长率接近10%，城乡社区儿童之家建设平均年增长率达到25%，妇幼保健机构床位数平均年增长率达到6.6%，儿童主任规模和儿童之家规模更是以每年翻几倍的速度增长。“十四五”时期，以儿童主任为抓手的基层儿童社会工作队伍建设，将成为提高儿童福利与未成年人保护体系建设高质量发展的关键因素。