社会引领 | 焦点访谈聚焦儿童主任在儿童福利与保护体系中不可替代的作用

2021年4月27日，央视CCTV13焦点访谈聚焦“儿童主任”制度前世今生。自2010 年以来，为探索基层儿童福利与保护服务模式，让国家针对儿童的优抚措施切实帮助到儿童，转变儿童服务模式由被动受理向主动发现，儿童主任制度应需而生并逐步在形成全国性基本制度。

儿童主任由来

2010年，时任民政部社会福利与慈善事业促进司司长的王振耀提议在村里设置一个专职人员链接政府与百姓，主动发现有需求的儿童并协助提供相应政策帮助。

2010年5月，中国公益研究院作为技术支持方，民政部与联合国儿童基金会联合发起“中国儿童福利示范项目”，在5省12县120个村的村（居）委会试点设立“儿童福利主任”岗位及活动空间“儿童之家”。

2014年5月，联合国儿童基金会将“中国儿童福利示范项目”中探索出的设立村儿童主任为儿童提供福利服务的做法评选为全球“创新促公平年”中的一个创新向其他地区推广。

2015年10月，民政部召开视频会议，正式启动“百县千村”基层儿童福利服务体系建设工作。“百县千村”的启动是民政部将村儿童主任为一线工作人员的儿童福利服务体系建设工作进一步在全国更大范围的试点。

2016年6月，《国务院关于加强困境儿童保障工作的意见》发布，首次提到要在全国每一个村居设立儿童福利督导员或儿童权利监察员岗位。

2019年以来，民政部儿童福利司正式设立全面运行，儿童关爱保护政策文件高频颁布，为儿童关爱保护制度体系提供了保障。2019年，我国首部关于儿童福利机构的管理规章《儿童福利机构管理办法》正式生效。

目前，全国31个省份至少建立22.8万所“儿童之家”，村（居）覆盖率达33.5%；全国范围内建立了4.8万名乡镇（街道）儿童督导员、66.3万名村（居）儿童主任的基层儿童工作队伍。仅十年时间，从儿童福利示范项目到实现全国覆盖，儿童主任已成为基层儿童福利服务网络建设重要一环，是关心关爱农村留守儿童和困境儿童的主力军。

儿童主任作用及职责

支持儿童福利与保障的人员众多，在此之中，最为令人动容的一群人是由村（居）民委员会委员、大学生村官或者专业社会工作者等人员担任的在村居为0-18岁儿童提供基础福利与保护服务的专业工作人员（一般优先安排村（居）民委员会女性委员担任）组成的儿童主任队伍。

为更好的了解儿童主任，文章节选了2019年5月民政部发布的《关于进一步健全农村留守儿童和困境儿童关爱服务体系的意见》中的《儿童主任的六项职责》一文作更详细的介绍：

一、做好农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障日常工作，定期向村（居）民委员会和儿童督导员报告工作情况。

二、组织开展信息排查，及时掌握农村留守儿童、困境儿童和散居孤儿等服务对象的生活保障、家庭监护、就学情况等基本信息，一人一档案，及时将信息报送乡镇人民政府（街道办事处）并定期予以更新。

三、指导监护人和受委托监护人签订委托监护确认书，加强对监护人（受委托监护人）的法治宣传、监护督导和指导，督促其依法履行抚养义务和监护职责。

四、定期随访监护情况较差、失学辍学、无户籍以及患病、残疾等重点儿童，协助提供监护指导、精神关怀、返校复学、落实户籍等关爱服务，对符合社会救助、社会福利政策的儿童及家庭，告知具体内容及申请程序，并协助申请救助。

五、及时向公安机关及其派出机构报告儿童脱离监护单独居住生活或失踪、监护人丧失监护能力或不履行监护责任、疑似遭受家庭暴力或不法侵害等情况，并协助为儿童本人及家庭提供有关支持。

六、管理村（居）民委员会儿童关爱服务场所，支持配合相关部门和社会力量开展关爱服务活动。

据不完全统计，目前我国已建立起一支由66.3万名儿童主任和4.8万名儿童督导员组成的，覆盖乡镇、村居委会的儿童社工队伍。但是如此庞大的队伍，面临我国当前儿童难题还是显得较为薄弱。我国有约500万残疾儿童、数百万其他类型困境儿童、600多万农村留守儿童，面临保护、照料、救治等不同需求和潜在风险，开展儿童关爱保护工作，需要以儿童需求为导向分类提供临时照料。

未来方向

更长远的角度看，儿童保护体系更重要的是专业化，“即便是兼职的儿童主任也要接受训练”。儿童群体是普遍意义上最需要社会关切的群体之一，全国儿童福利与保护更需要针对性强的专业帮助。而智库团体的力量是使其专业化专职化不容忽视的力量之一。疫情期间，应建立健全网上培训、上岗标准、工作要求和加强专业力量的购买服务的体系……以此，通过专业化、专职化系统建设，让儿童主任群体更好地服务、完善、解决全国范围内所面临的儿童问题。

北师大中国公益研究院从10年前就与政府和相关社会组织合作探索推动儿童主任模式，在这10年间研究院见证了儿童主任模式获得了国际认可、行政推动并最终实现了全国66万儿童主任队伍的建立，让我们的儿童尤其是困境儿童在家门口能够享受到服务。不仅如此，研究院还建立了儿童主任的培养体系和督导体系，并与行业伙伴携手为超过1000个村提供了成体系的专业化支持。未来，北师大中国公益研究院希望能够联合更多力量通力合作以期扫除儿童福利与保障问题中的更多盲点。