“十四五”规划思路&意义 | 中研普华“十四五”区域规划思路

1、“十四五”时期，要通过深化改革、加快全国统一市场建设，促进生产要素有序和自由流动，进一步发挥市场机制在促进区域协调发展中的积极作用。一方面，要加快建立全国统一开放、竞争有序的市场体系。在这一过程中，要进一步清理和废除妨碍全国统一市场建设和公平竞争的规定和做法，打破地区封锁和垄断，促进生产要素跨区域有序自由流动，形成有利于推动区域协调发展的市场环境；另一方面，在经济转型升级过程中，要促进东部产业有序向中西部转移，加快内陆地区的工业化进程。要不断完善区域分工、优化空间布局、加强优势互补，全面提高资源配置效率，释放经济发展潜力，形成更有效率、更加公平、更可持续的区域协调发展新格局。

2、传统的区域规划均是将规划重点集中在经济生产领域，因而传统的区域规划的重心是城镇，而将区域中其他基质地域（生态地域、农村地域）作为一种支撑城镇发展的成本。“十四五”时期区域经济和社会的发展不仅创造了越来越多城乡界限日益模糊的城镇密集区、都市连绵区、城乡混合区等表象的空间形态，也将城镇与区域、乡村的发展紧密地联系到了一起。以创新为第一生产力的知识型经济将从根本上改变了城市与乡村的关系：乡村不再是作为为城市单纯提供生产要素的依附地，而是实现了多种要素的相互组合流动；乡村的经济、社会、生态价值被重新发现和理解，城市的持续发展是以乡村的健康成长为基础的；经济成长的创新机制，有可能使传统城市地域以外的空间得到优先发展，从而改变由城市至乡村的单一扩散方向。

3、在经济模式由计划经济向市场经济转轨的过程中，我国区域规划依然延续了无所不包的庞杂色彩。由于对市场环境中许多变动因素无法把握，甚至规划了许多无法调控的经济生产内容，如此面面俱到的规划，不仅耗费了大量的规划精力与财力，也影响了有关各界包括规划人员自身对区域规划实际效果的看法，实际上也削弱了区域规划的权威性、科学性。区域是一个处于时代变化中复杂综合体，区域规划只能是有限目标的规划。区域规划必须抓住其真正能发挥作用的内容进行规划，针对每个规划的特定区域、特定时断、特定背景的要求，进行针对性的“重点问题”规划，提高区域规划的编制效率与效果，力戒面面俱到、泛而无物。

4、在区域发展战略上，要培育若干带动区域协同发展的增长带和增长极，推进区域协同发展，要有创新观念，依靠创新驱动，以促进创新资源合理配置、开放共享、高效利用为主线，加快构建区域协同创新体系，探索人口经济密集地区优化开发的新模式，促进区域协调发展，形成新增长极。

参考文献：

http://www.chinairn.com/plan145/?renqun_youhua=2037782&bd_vid=11036881997762165095