一、三大变化

相比去年，《北京市老龄事业发展报告（2019）》主要三个大的变化：

第一个变化是报告结构上新增加了综述和展望2个板块。综述目的是让社会公众快速熟悉北京市老龄事业发展最新发展变化、亮点，对北京市一年的老龄工作有一个整体认识；展望目的是阐述未来北京市老龄工作的思路和想法，更好地凝聚智慧和力量，加快完成各项任务和目标。有了综述和展望2个板块的首尾呼应，社会公众能够将报告的几个方面内容串联起来，完整了解北京市老龄事业发展“昨天、今天、明天”。

第二个变化是报告内容增加科技为老服务内容篇幅。科技作为社会发展的第一推动力，为北京市老年人提供了多样化、个性化的智能养老方案，使老年人的生活更便捷、安全和舒适，已经成为老年人生活中不可缺少的一部分。北京市充分发挥科技创新之都的优势，运用物联网、移动互联网、大数据、云计算等高科技手段，通过测量老人健康数据、看护居家安全、监测居家环境数据，为老人提供全方位的生活建议和健康指导全面提高为老服务的质量。

第三个变化是新增加北京市常住老年人口数据。持续监测常住老年人口发展趋势，与户籍老年人口数据形成对照，更有利于呈现老年人口发展特点。关注常住老年人口的发展，也体现北京市积极制定和实施科学、合理的人口政策，逐步努力实现常住老年人口的基本公共服务均等化。

报告正文共9章，主要包括北京市人口老龄化现状与趋势、老龄事业发展状况、实施保障措施三部分内容。

1.北京市人口老龄化现状与趋势

北京市人口老龄化，主要具有以下几个特点：一是老年人口基数大、增长快。2015-2019年，北京市60岁及以上常住人口总量从340.5万人上升到371.3万人，增长30.8万人，占常住总人口比例从15.7%上升到17.2%。户籍老年人口总量从313.3万人上升到367.7万人，增长54.4万人,占户籍总人口比例从23.4%上升到26.3%。二是女性老年人总量和占比都高于男性。截至2019年底，在60岁及以上户籍人口中，男性174.8万人，占47.5%，女性192.9万人，占52.5%；性别比为90.6。三是高龄老年人不断增加，百岁老年人首次突破千人。截至2019年底，80岁及以上户籍老年人口63.1万，相比上年增加4.7万人；百岁老年人共计1046人，比2018年增加了118人。2019年北京市户籍居民平均期望寿命为82.31岁。四是呈现中心城区老龄化程度高、郊区相对较低的分布特征。截至2019年，60岁及以上常住人口排在前三位的是朝阳区、海淀区和丰台区，分别为59.7万人、56.7万人和35.1万人；60岁及以上户籍人口排在前三位的是朝阳区、海淀区和西城区，分别为62.5万人、54.1万人和42.9万人。五是老年抚养系数持续上升。2019年底，按15-59岁劳动年龄户籍人口抚养60岁及以上户籍人口计算，北京市老年抚养系数为44.3%，比上年增加2.1个百分点，意味着北京市每2.3名劳动力在抚养1名老年人。

2. 2019年老龄事业发展十大亮点

一是提高老年人社会保障水平。连续27次提高企业退休职工基本养老金水平，2019年企业退休职工基本养老金水平提高到每月4157元。对退休老年人实施政策倾斜，提高医保报销待遇水平，减轻老年人就医负担，使老年人更多地享受社会发展成果。

二是改善老年人健康服务环境。实施健康优先发展战略，启动医耗联动综合改革，开展老年友善医疗机构建设，推进医疗机构老年医学科设置，构建综合连续、覆盖城乡的老年健康服务体系，让老年人在就近、就便获得健康服务，有效地维护老年人身心健康。

三是首批试点“互联网+护理服务”。北京市在东城区、朝阳区、石景山区开展“互联网+护理服务”试点，由医疗机构派出护士依托互联网技术，以“线上申请、线下服务”等模式，满足出院患者或行动不便的特殊老年人群迫切需求的护理服务。

四是统筹建立养老服务补贴津贴制度。北京市整合多项制度，建立困难老年人养老服务补贴、失能老年人护理补贴、高龄老年人津贴制度，新政策扩大了老年人覆盖范围、提高了补贴标准，重点帮助经济困难、失能、高龄等老年人及其家庭提高支付能力。

五是初步建立全市老年人能力评估体系。北京市在全市范围内正式实施老年人能力综合评估，评估结果将作为补贴发放、服务安排、入住机构等的依据，全面掌握老年人各方面的照护需求，指导建立长效的养老服务供需机制。

六是加快社区养老服务设施建设。北京市将社区养老服务设施建设列为承诺办理的“为民办实事项目”，建立全程督办机制，集中人力物力加快实施。截至2019年底，累计建设养老照料中心297个，累计建成运营驿站1003家。

七是优化养老产业营商环境。落实国家和北京市相关政策，简化社会资本投资建设养老机构立项前置手续，多个社会投资养老项目获得审批通过。进行养老服务业商事制度改革，优化养老企业注册环节，养老企业注册数量明显增加。2019年，全市累计注册养老企业1558户。

八是扩大老年消费市场。2019年北京银发消费月实现5个“多”，一是参加的企业更多，涵盖生活服务、餐饮、文娱、健康四大板块；二是场次更多，总数是去年的5倍；三是覆盖地区更多，覆盖全市7个区25个街道和社区；四是老年消费者参与更多，较去年增长了300%；五是现场销售额更多，比去年增长了2倍。

九是加大新媒体宣传力度。在新中国70华诞之际，北京市联合多家新媒体平台推出“我是百岁老人”系列宣传活动，分享100位百岁老人健康长寿心得,短视频节目深受群众喜爱和认可。

十是加快京津冀养老协同发展。北京市拓展深化“政策跟着老人走”“补贴随着机构转”的扶持方向，将北京享受的扶持政策延伸到京津冀地区，推进三地在养老领域深度合作。同时积极推动京津冀重点医疗卫生项目合作，解决老年人最关注和最担心的医疗问题。

2020年注定是不平凡的一年，国际上是新冠肺炎疫情全球大流行加速形成百年未有之大变局，国际政治经济格局都在发生深刻调整，世界进入动荡变革期；国内是我国全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期。面临国际国内新形势，北京市将乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军。针对解决老龄事业存在的薄弱点，北京市将在七个方面继续加大老龄工作力度：一是服务与老年人需求匹配更精准；二是养老服务和产品丰富优质；三是老年健康服务体系更加健全；四是老年社会环境宜居友好；五是科技为老服务支撑有力；六是老年法律服务与维权稳定有效；七是农村养老服务加快发展。持续增进首都老年人的获得感、幸福感和安全感。