|
民政部 | 《民政部关于加强分散供养特困人员照料服务的通知》 特困人员生活困难、无依无靠、无人照料，是打赢脱贫攻坚战的困中之困，难中之难，是社会救助兜底保障的重点对象。党中央、国务院历来高度重视特困人员救助保障工作，2016年，国务院印发《关于进一步健全特困人员救助供养制度的意见》（国发〔2016〕14号），将农村五保供养制度和城市“三无”人员救助制度统一为特困人员救助供养制度，明确政府为特困人员提供基本生活条件、照料服务、疾病治疗、丧葬事宜等方面救助。近年来，民政部认真贯彻党中央、国务院决策部署，指导各地不断完善政策措施、强化政策落实、加大资金投入，特困人员认定更加规范，标准制定更加合理，救助供养水平稳步提升，特困人员救助供养工作取得了积极成效。在物质保障得到显著加强的同时，特困人员照料服务问题逐步凸显，尤其是分散供养特困人员的照料服务需求越来越迫切。为深入贯彻落实《国务院关于进一步健全特困人员救助供养制度的意见》（国发〔2016〕14号），进一步加强分散供养特困人员照料服务，切实保障分散供养特困人员基本生活权益，近日，民政部印发了《关于加强分散供养特困人员照料服务的通知》(民发〔2019〕124号，以下简称《通知》），对国发14号文件有关政策规定作了进一步细化、实化，明确了加强分散供养特困人员照料服务的政策要求，既是对地方典型经验做法的总结提炼，也是对解决当前工作存在问题和基层实践需求的积极回应，为做好分散供养特困人员照料服务工作提供了遵循。 《通知》坚持问题导向、目标导向和结果导向，进一步聚焦脱贫攻坚，聚焦特殊群体，聚焦群众关切，紧紧围绕满足分散供养特困人员照料服务需求的目标，以落实分散供养特困人员委托照料服务为重点，针对当前分散供养特困人员照料服务工作存在的突出问题，重点从五个方面对加强分散供养特困人员照料服务工作提出了要求。 一、落实特困人员救助供养标准 合理制定和落实特困人员救助供养标准，尤其是照料护理标准，是加强分散供养特困人员照料服务的重要前提。为解决当前个别地区存在的特困人员照料护理标准制定不合理、落实不到位等问题，《通知》要求“在确保特困人员基本生活标准不低于当地低保标准1.3倍的基础上，大力推进照料护理标准的制定和落实”，并进一步明确了照料护理标准的制定方法和相关要求。同时规定分散供养特困人员照料护理费用要按照委托照料服务协议，将分散供养特困人员照料护理费及时支付到照料服务人个人账户，或承担照料服务职责的供养服务机构、社会组织账户。 二、规范委托照料服务协议签订 签订委托照料服务协议，是落实分散供养特困人员照料服务的关键环节。《通知》要求为分散供养特困人员确定照料服务人，明确了“照料服务人”的资格条件，并明确供养服务机构、社会组织等也可以承担照料服务职责。为助力贫困家庭脱贫，《通知》提出，在确定照料服务人时，要在充分尊重分散供养特困人员本人意见的基础上，优先就近选择低保、低收入及建档立卡贫困家庭中具有劳动能力的人员。为共同推动协议约定事项落实到位，《通知》规定委托照料服务协议要由乡镇人民政府（街道办事处）、分散供养特困人员和照料服务人三方签订。 三、细化委托照料服务内容 为进一步细化委托照料服务的政策规定，使地方能够更好地落实委托照料服务，《通知》坚持以特困人员日常生活需求为导向，梳理总结地方实践经验，要求根据特困人员生活自理能力状况提供不同照料服务。其中，对于生活能够自理特困人员，重点协助其维护居所卫生、保持个人清洁、确保规律饮食；对于生活不能自理特困人员，要上门提供协助用餐、饮水、用药、穿（脱）衣、洗漱、洗澡、如厕等服务。特困人员需要就诊或住院的，照料服务人要及时报告乡镇人民政府（街道办事处），或者通过村（居）民委员会及时向乡镇人民政府（街道办事处）报告，协助将其送到定点医疗机构就医，并提供必要的看护服务，确保分散供养特困人员“平日有人照应、生病有人看护”。 四、强化照料服务资源链接 为全面加强对分散供养特困人员的服务保障，《通知》强调，“要加强委托照料服务与居家社区养老、扶残助残等服务的衔接”，要求各地“优先为分散供养特困人员提供无偿或低偿的社区日间照料服务”。同时，《通知》明确提出引导和支持社会力量参与的政策措施，要求“积极引导和支持养老机构、社会工作服务机构、志愿者等为分散供养特困人员提供个性化、专业化服务”、“鼓励有条件的地方，通过政府购买服务等方式，为分散供养特困人员提供助餐、助洁等居家服务”。 五、加强委托照料服务监管 为抓好委托照料服务落实，《通知》明确了县级民政部门、乡镇人民政府（街道办事处）的监管责任，要求各地指导乡镇人民政府（街道办事处）建立定期探访制度，及时了解特困人员实际生活状况和委托照料服务落实情况，特别是要加强对高龄、重度残疾等生活不能自理特困人员的跟踪关注，对有集中供养意愿的及时纳入机构集中供养；通过建立委托照料服务评价考核机制、发挥社会监督作用以及开展第三方评估等方式，加强对委托照料服务行为的监督和管理。 同时，《通知》还鼓励有条件的地方为低保、低收入家庭中的老年人、残疾人、重病患者等特殊群体提供委托照料服务，这既是对特困人员照料服务的拓展和延伸，也是积极回应困难群众的新需求、新期待，推进社会救助由单一物质救助向“物质类救助+服务类救助”模式转变的积极探索。（民政部） 江苏 | 《进一步推进养老服务高质量发展的实施意见》 1月10上午，江苏省政府召开新闻发布会，就近日印发的《关于进一步推进养老服务高质量发展的实施意见》（以下简称《实施意见》）作解读，明确当前和今后一段时期全省养老服务发展的重点任务和工作明标，助推江苏养老服务高质量发展。 据江苏省民政厅党组成员、副厅长沙维伟介绍，江苏是全国老龄化程度和老年人口较多的省份，截至2018年底，全省60周岁以上老年人口达到1805.3万人，占户籍人口的23.04%，比全国平均高出5.13个百分点，呈现出基数大、寿龄高、空巢化等特点，应对人口老龄化的战略任务十分迫切。 养老服务关系千家万户，关乎民生福祉。《实施意见》就是立足江苏养老服务发展实际，积极破除阻碍养老服务发展的制度性瓶颈，努力构建高质量现代养老服务体系，切实增进广大老年人的幸福感、获得感和满意度的背景下出台的。 《实施意见》围绕优化养老服务发展环境、提升养老服务保障水平、加强养老服务能力建设三条主线，共提出6个方面22条具体举措。 在加大养老服务多元投入方面，明确规定省本级和地方各级政府55％以上的福利公益金必须用于支持发展养老服务，在此基础上鼓励社会资本、慈善资金参与，全面放开养老服务市场，各类投资主体享受同等政策待遇。 在完善养老服务基本保障方面，明确要求省和各地都要建立基本养老服务指导性目录，将特殊困难老年人纳入基本养老服务保障重点，探索开展短期照料业务，全面建立居家探访制度，推进居家和社区适老化改造。 在加强养老服务能力建设方面，持续开展养老服务质量建设专项行动，2020年前，全省所有养老机构质量隐患整治到位，开展养老服务人才培训提升工程，到2022年底，全省培养培训养老护理员13万名、专兼职老年社会工作组者1万名。全面推进养老服务标准化建设和提升医养结合服务能力，推动养老服务产业化，强化养老服务消费市场监管。 据沙维伟介绍，《实施意见》坚持问题导向，打破制度性瓶颈，聚焦养老服务“堵点”“痛点”，提出了许多新政策、新举措，如制定中长期养老服务财政资金支持计划、扩大养老服务产业企业债券发行规模、探索建立子女带薪陪护假制度、探索开展“家庭养老床位”和养老服务“时间银行”试点工作等，都是推进养老服务制度更加成熟更加定型的具体举措。 江苏省发展改革委党组成员、副主任汤明海，江苏省住房城乡建设厅党组成员、副厅长范信芳，江苏省卫生健康委老龄健康处处长赵桓松出席此次发布会，并就各自职权范围内分工负责的内容进行了进一步解读，确保各项政策举措落地见效，为进一步推动全省养老服务高质量发展贡献力量。（政府网） |
