宏观政策

广东 | 《广东省加快推进养老服务发展若干措施》

       广东省加快推进养老服务发展，到2020年，养老服务设施覆盖100%的城镇社区和60%以上的农村社区；到2021年，各地级以上市至少建有1家设有老年病医院、康复医院、护理院或中医院等的养老机构；到2022年，社区15分钟居家养老服务圈基本建成。12月24日，省人民政府新闻办举行新闻发布会，介绍《广东省加快推进养老服务发展若干措施》（以下简称《措施》）出台有关情况，明确未来3年广东养老服务发展的时间表。

       省民政厅副厅长聂元松在发布会上介绍，《措施》提出8个方面27条措施，聚焦满足群众需求、破解发展瓶颈、优化发展环境、提升服务质量，着力破解当前养老服务发展突出问题，推进广东省养老服务高质量发展。

       针对广东省97%以上老年人选择居家和社区养老的意愿和现实需求，《措施》提出，到2022年广东省将基本建成社区15分钟居家养老服务圈，基本建立居家社区养老紧急救援系统；力争所有街道和有条件的乡镇至少建有一家居家社区养老服务机构，具备全托、日托、上门服务、对下指导等综合功能，为老年人提供就近可及的多样化养老服务。

       同时，以县为单位全面建立居家社区老年人定期探访制度，重点关注空巢、留守、失能、重残、计划生育特殊家庭等特殊困难老年人，特殊困难老年人月探访率达到100%。

       如何进一步提升养老服务质量？《措施》提出，在充分发挥公办养老机构和公建民营养老机构的兜底保障作用之外，其余床位允许向社会开放，其中公办养老机构的收益应用于支持兜底保障对象的养老服务。实施为期三年的特困人员供养服务机构（敬老院）改造提升工程，2022年底前，每个县（市、区）至少建有1间符合三星级以上标准，以失能、部分失能特困人员专业照护为主的县级供养服务设施（敬老院）。

       自2021年起，各级政府将本级用于社会福利的彩票公益金按不低于55%的资金比例用于支持养老服务体系建设。鼓励政府购买养老服务，明确政府购买养老服务所需资金纳入养老服务体系建设资金统筹安排。

       根据《措施》，在广东申办养老服务机构，将享受一系列优惠政策。取消养老机构设立许可，实行备案管理，符合条件的养老机构登记后，只需提交养老机构的设立备案书和承诺书就可以办理备案手续。

       民办养老机构和服务企业可依法设立分支机构，非营利性养老机构可在其登记管理机关管辖区域内设立多个不具备法人资格的服务网点。养老机构举办二级及以下医疗机构的（不含急救中心、急救站、临床检验中心、中外合资合作医疗机构、港澳台独资医疗机构），设置审批与执业登记“两证合一”。

       为社区提供养老、家政服务的机构，在增值税、企业所得税、契税、房产税、城镇土地使用税、不动产登记费等方面享受税费优惠。探索允许营利性养老机构以有偿取得的土地、设施等资产进行抵押融资，鼓励企业、慈善组织及个人设立养老领域慈善信托。

       同时，扶持养老产业发展，力争到2022年，全省培育不少于10个有品牌、有影响力、规模较大的新型养老产业集团。

       针对规划难、用地难、用人难等问题，《措施》提出多项有力举措，突破性解决近年来阻碍养老机构发展的瓶颈障碍。

       在规划方面，要求各地级以上市和有条件的县（市、区）编制养老服务设施专项规划，并纳入国土空间总体规划和详细规划。新建住宅小区按每百户不低于20平方米的标准配套建设养老服务设施。

       目前，行政事业单位国有资产租赁期限原则上不超过5年，针对这一点，《措施》提出，将闲置公有房产优先用于养老服务，租赁期限延长至15年。

       广东省还将推进多层次养老服务人才培养，支持各类院校设立养老服务相关专业。扩大居家养老日常护理技能培训规模，2020—2022年全省每年培训4万名养老护理员及养老管理人员。对优秀人才在居住落户、住房保障、子女就学等方面给予优惠政策。（记者 汪祥波）（广东省政府网）

重庆 | 《重庆市推进养老服务发展实施方案》

       重庆市印发《重庆市推进养老服务发展实施方案》，明确到2022年，重庆市养老服务有效床位数达到23万张，全市社区居家养老服务设施、失能特困人员集中照护设施实现全覆盖。

　　《方案》指出，到2022年，养老服务有效床位数达到23万张，社会运营的养老床位数占养老床位总数的比例不低于60%，护理型床位比例不低于50%，二级以上综合性医院设老年医学科比例不低于50%，全市社区居家养老服务设施、失能特困人员集中照护设施实现全覆盖。

　　重庆市将加快建设社区居家养老服务设施。完善社区养老服务设施生活照料、文化教育、精神慰藉、短期托养等功能，搭建社区居家养老服务平台，为老年人提供专业化、亲情化、全方位的社区居家养老服务。到2020年，全市所有街道、社区基本实现养老服务设施全覆盖。

　　此外，重庆市还将完善农村养老服务体系。推进农村特困人员供养服务设施(敬老院)升级改造，融合养老服务、医疗卫生等服务功能，逐步转型为区域性养老服务中心。开展失能特困人员集中照护，到2022年每个区县(自治县)和两江新区、重庆高新区、万盛经开区(以下统称区县)至少建设1所以农村特困失能、残疾老年人专业照护为主的特困人员供养服务设施(敬老院)。推进村级互助养老服务网点建设，满足农村老年人养老服务需求。

　　为落实养老服务设施分区分级规划建设要求，《方案》要求各区县要按照人均不低于0.2平方米养老用地(用于养老服务设施建设或使用的用地)的要求，编制本区县养老服务设施专项规划。新建居住区要配套建设养老服务设施，对配套建设不达标的，建设单位不得组织竣工验收。对养老服务设施未达标的城市老旧小区，区县要通过购置、租赁和国有闲置资产收回等方式，落实养老服务设施用房。

　　《方案》指出，制定整合国有闲置设施改造为养老服务设施的政策措施，可探索将空置的公租房免费或低偿提供给社会力量，供其在社区为老年人开展康复护理、助餐助行、老年教育等服务。

　　此外，重庆市还鼓励各区县探索利用集体建设用地发展养老服务设施。存量商业服务用地等其他用地用于养老服务设施建设的，在满足国家相关规范和标准的前提下，允许按适老化设计要求调整户均面积、消防审验等土地和规划要求。

　　重庆市还将采取政府补贴等方式，对所有纳入特困供养、建档立卡范围的高龄、失能、残疾老年人家庭，在征得房屋产权人及相邻权人同意后，按照《无障碍设计规范》实施适老化改造。

　　重庆市将探索具备条件的公办养老机构改制为国有养老服务企业。制定出台养老机构公建民营指导意见，鼓励政府投资的养老服务设施委托社会力量运营，公建民营养老机构运营方应定期向委托部门报告机构资产运营及突发重大情况。

　　为推动居家、社区和机构养老融合发展，重庆市还将依托养老服务中心链接机构养老和居家养老，形成机构带中心辐射站的运营管理模式，基本形成“一刻钟”社区居家养老服务圈。

　　与此同时，重庆市还将建立养老服务综合监管制度，制定加强养老服务综合监管的意见和“履职照单免责、失职照单问责”责任清单，建立综合监管协调机制，加强联合监管、联合执法、联合惩治。（中新网）

统计数据

广东深圳 | 已建成养老床位1.2万余张

       养老工作事关每个家庭切身利益，一直备受关注。12月30日，《深圳市人民政府关于加快推进深圳市养老服务体系建设重点建议办理情况的报告》提请市六届人大常委会第三十七次会议审议。根据报告，截至目前，全市已建成养老床位12176张。

　　根据报告，深圳市加快推进市、区公办养老服务机构建设。市社会福利中心新址（一期）、市养老护理院已投入使用﹔市老龄综合服务中心、市民政康复医院A院区改扩建和B院区建设项目正在稳妥有序推进。与此同时，各区示范项目也在加快推进。盐田区大力推进社会福利中心二期建设，目前已转入移交阶段，预计新增养老床位200余张。宝安区已开工建设1家全市规模最大的示范性引领性区级公办养老院，设置养老床位1000张。龙华区加快区级颐养院项目建设，规划床位2000张，一期建设床位600张，目前已完成项目设计方案讨论﹔对敬老院实施升级改造，旨在将其打造成区级长者服务指导中心。坪山区敬老院项目已进入全面施工环节，设置床位500张。大鹏新区将现有大鹏敬老院升级改造为区级养老院项目，建设规模为300张床位，项目建议书目前已获批复。

　　同时，深圳市各区（新区）结合自身实际，加快推进养老机构建设和转型升级。如罗湖区建成长寿颐养院设养老床位40张，黄贝岭养护中心设养老床位146张，宝丰苑养老院PPP模式项目和康馨养老院项目也在有序推进。盐田区推动香港赛马会颐康院二期建设，新增床位200张，项目已进入实施阶段。

　　截至目前，全市已建成养老床位12176张，“十三五”期间新增养老床位3817张，已提前完成“新增养老床位3000张以上”的既定目标﹔全市共有养老机构47家，其中公办17家，公建民营15家，民办15家。

　　此外，深圳加快推进小区长者食堂建设实施，截至目前，全市长者食堂和助餐点149家，服务老年人逾10万人次。（人民网）

社区居家

天津 | 完善居家养老服务体系 需要硬件软件两手抓

       从12月23日开始，本报聚焦老人居家养老这一热点问题，刊发了系列主题报道，引起社会各界广泛关注，取得良好成效。本市各方面积极响应和落实市委办公厅、市政府办公厅印发的《关于加快养老服务发展的实施意见》，多方努力提升居家养老综合服务能力，切实保障老人居家养老生活质量。

　　心理咨询上门疏导

　　在看到本报《老小孩情绪 需心理按摩》的报道后，南开区龙兴里社区居委会的工作人员都非常有同感，认为关照老人的心理需求意义重大，特别是那些子女长期不在身边的老人，这方面的需求更为迫切。他们经常和老人沟通聊天，但感觉在对老人进行心理疏导方面不及心理咨询师专业，因此他们尝试邀请鹤童老年福利协会的专业心理咨询师到老人家里开展公益心理咨询。社区党委书记杜思静说：“我们社区里有1400多位老人，做好为老人的服务也是我们党群工作的重点之一，我们也在积极地落实市委办公厅、市政府办公厅印发的《实施意见》，希望心理咨询师在与老人的沟通中能及时地发现问题，帮助有需要的老人。如果老人们感觉效果很好，我们还考虑联合社会组织、志愿者等，定期邀请心理咨询师为老人上门服务。”

　　近日跟随鹤童老年福利协会的心理咨询师蔺玉瑾来到龙兴里社区，入户走访老人时发现一些老人的情感表达比较内敛，不善于表达心理需求。76岁的石奶奶长期独自生活，平时较少出门，能经常和她聊天的是住在同一楼层的邻居陈奶奶。陈奶奶也已经76岁了，同样是一位独居老人，孩子在国外生活。两位老人说：“现在独居老人很多，有的老人确实会感觉寂寞，有的老人还比较容易封闭自己。心理咨询师能上门来聊天，感觉特别好。我们以后还可以留电话、加微信，随时都能和心理咨询师说说心里话了。”

　　“由于现在心理知识的普及率还不高，人们关注自我心理问题的意识还不强，很多子女都容易忽视老人的心理问题，老人更难以进行自我心理调整。”蔺玉瑾说，在入户走访的过程中她发现，一些老人对周围的人和事都容易产生疑虑，尤其是长期独居的老人，这种表现其实反映出内心安全感的缺乏。此外，还有些低收入或生活困难的老人需要相关部门给予特别关心，他们容易因为生活拮据而引发抑郁心理，甚至出现悲观情绪。

　　蔺玉瑾建议，在养老服务体系中，应多关注老人的心理需求，社区最好能定期请心理咨询师为有需要的老人进行义务心理疏导，并鼓励老人多参加社区活动或志愿者服务，帮助老人在忙碌中实现自我价值，抒发情绪，排解寂寞，在群体活动中建立朋友圈，从而收获安全感。同时，社区还可以通过活动来带动居家养老的老人，培养书画、摄影等兴趣爱好，或引导老人养花草、养宠物等，充实自己的精神生活。

　　增加日间照料服务

　　老年日间照料服务中心（以下简称“照料中心”）是否能增加吸引力？在本报报道后，该问题也引起了一些社区的关注，并着手丰富相关服务内容。

　　在北辰区井田公寓社区照料中心，照料中心设在社区居委会。在其中一间面积为十多平方米的房间内，摆放有三张单人床，作为老人的休息室。还有两个房间分别作为文化活动室和理疗室。井田公寓党总支书记张莲喜说，因为目前场地有限，照料中心的休息室内只能设置三个床位，可供老人们轮流休息，同时他们正在筹备相关的理疗设备，为有需要的老人服务。

　　张莲喜说：“为了落实好《实施意见》，我们计划以社区为依托，在现有照料中心的基础上增设更多老年人喜欢的服务项目，开展多姿多彩的文化活动，让老人在这儿更开心。”张莲喜认为，照料中心不仅是居家养老服务的重要组成部分，还可以结合各社区的条件和特点丰富其功能，进而打造具有特色的社区养老中心。他们计划将社区的合唱、编织、书画等活动引入照料中心，吸引老人们参与。

　　此外，他们的社区网格员在入户走访时会进一步了解老人们的各种需求，请社区中有文艺特长的老人到照料中心来，组织老人活动或开设兴趣班。照料中心还将与多家三甲医院、社区医院加强合作，定期邀请医护人员到照料中心为老人提供义诊、按摩等医疗保健服务。

　　让居家养老更幸福

　　天津社会科学院研究员王来华在接受采访时表示，许多国家都有像照料中心一样的养老机构或社区配套设施，其功能和服务不局限于对半失能老人的看护，而是覆盖老人的健康、精神、娱乐等等诸多方面。然而，国内现有的不少照料中心还都偏重于形式，或仅仅是作为一项社区的养老配套项目来完成的，服务内容非常有限，有些地方的照料中心甚至形同虚设。

　　“要做好居家养老服务，就要设身处地为老人着想，摸清老人需要什么服务，并有针对性地提供服务。市委办公厅、市政府办公厅近日印发的《实施意见》其中提到，要全面推进照料中心社会化运营改革，鼓励社会力量兴办照料中心，完善照料中心运营补贴政策等任务。如果照料中心能够办得丰富多彩，真正成为老人的快乐营地，居家养老的幸福感也会随之提升。”王来华说。

　　与此同时，有关部门还应注意扶持和培养那些与居家养老服务相关的统筹管理、专业照护、心理疏导及家政服务等方面的企业和人才，对优秀的企业和人才给予奖励，进而提升养老服务水平。居家养老服务体系需要完善硬件和软件，需要加强管理和服务，这离不开政府的投入、推动和监管，也离不开社会力量的参与，更需要落实在社区。因此，只有各方戮力同心，尽心竭力，才能切实提高老人生活质量，让老人老有所养、生活幸福、健康长寿。（北方网）

福建福州 | 马尾区实现居家社区养老服务照料中心街镇全覆盖

       多层次养老服务体系加快构建，区社会福利中心基本建成，新建农村幸福院9所，提升居家养老服务站6个，居家社区养老服务照料中心实现镇街全覆盖——这是正在召开的马尾区“两会”传递出来的信息。

今年以来，马尾区加快补齐养老服务短板，积极推进建立以居家为基础、以社区为依托、机构充分发展、医养相结合的养老服务体系，全面提高马尾区养老服务业发展水平。

　　三镇一街均有照料中心

　　颐养区有阅读和健身场所，房间内窗明几净，紧急呼叫、防滑设施一应俱全，护理区各房间门口标明责任医生、责任护士和护理员：走在门口会让人以为到了医院病房，其实这里是马尾区马尾镇居家社区养老服务照料中心。

　　该中心完全嵌入福州市莲花爱心护养院，护养院设有500张床位，是福州首家紧密型医养机构。

　　据了解，该照料中心开创了在二级综合医院和医养护深度融合的养老机构内植入日间照料的新模式。照料中心就在福州新莲花医院内，为老人提供预防、医疗、养老、护理、康复、社工等“六位一体”服务，每天有医生查房，就像医院一样。

　　照料中心相关负责人黄羔明说：“具备医疗服务能力的养老机构，目前并不多见。”

　　马尾区民政局有关负责人表示，今年马尾区在建成马尾镇和罗星街道两个照料中心基础上，又建设亭江、琅岐两个照料中心，实现了三镇一街全覆盖。

　　逾六成农村有了幸福院

　　“江大爷，最近您身体怎么样？平时要注意控制血压和血糖……”在琅岐星辉村，江爱成老人经常接到琅岐镇居家养老服务中心的关怀电话。

　　为补齐短板，马尾区不断提升居家养老服务水平，打造“15分钟居家养老服务圈”，一方面通过公开招标，引进社会化专业养老服务组织，目前已实现社区居家专业养老服务组织全覆盖；另一方面加大力度提升居家养老服务站和建设农村幸福院，区财政给予每个居家养老服务站10万元提升经费。截至目前，马尾区已建成20个居家养老服务站，包括15个社区居家养老服务站和5个农村居家养老服务站。马尾还建有农村幸福院40所，使农村幸福院覆盖率达到65%。

　　2020年，马尾区提出新的目标：提升居家养老服务站2个，新建农村幸福院4所，农村幸福院覆盖率达70%以上。

　　加快多层次养老机构建设

　　马尾区着力于多层次养老服务机构建设。除了照料中心，马尾还加快区社会福利中心建设，现在福利中心多栋楼宇正在装修扫尾施工，力争2020年3月前全面建成。

　　马尾区还全面放开养老服务市场，引导和鼓励更多社会资本参与养老服务，壮大养老专业化服务组织，亭江镇亭头村、康坂村就各建了一家民办非营利性养老机构。

　　截至目前，马尾区共有养老床位2314张，每千名老年人拥有床位62.77张，提前达到市要求的每千人三十六张的目标数；区内6家养老机构全部实现医养结合，其中福建医大附一护养中心被列为省级医养结合试点，并承担全省医养结合养老服务标准化的制定。

　　据规划，到2020年末，马尾区要建成养老机构4家至5家，增加床位2411张；到2030年末再建5家机构养老服务设施，增加床位1750张。马尾还制定了加快养老事业发展的实施方案，对各项养老服务工程和医养结合工程提出了明确的任务和要求。（百度网）

海南 | 加大养老服务设施投入 推进居家社区养老服务

　　家家有老人，人人都会老。养老是民生工程中的一项重要课题，近年来，海南省以完善养老服务政策法规体系、加快养老服务设施建设、提升养老服务质量为重点，着力推进社区和居家养老服务发展，较好地满足了海南省老年人多层次的养老服务需求。

　　在海口市龙桥敬老院，一阵欢快的笑声传来，特困供养老人们正围坐在一起吃饭聊天。“海南省特困人员基本生活标准今年再次提升，老人们的伙食标准提高了，手上的零用钱多了！”龙桥敬老院相关负责人说。

　　省民政厅相关负责人介绍，海南省老年人福利保障水平不断提升。自今年3月份起将特困人员基本生活标准由每人每月600元提高到690元，指导市县全面落实失能和部分失能特困人员照料护理政策，2019年共发放护理费近1500万元。

　　今年以来，海南省累计发放城乡特困供养金1.9亿元。为全省1366名百岁及以上老年人发放长寿补助金1172.3万元，为22.2万名高龄老年人发放高龄津贴2.93亿元。

　　养老关系民生，情牵百姓。近年来，海南省加大基本养老服务设施投入，先后投入8.4亿元，规划建设和维修改造省、市县中心托(养)老院21家，新建、改(扩)建农村敬老院160所。

　　海南省还紧紧围绕养老服务业展开“放管服”改革，社会力量参与养老服务积极性不断提高，全省社会力量兴办养老服务机构从13家增加到19家，床位数从4748张增加到6095张，增长了28.3%。

　　海南省多部门联合开展养老院服务质量建设专项行动，通过系统排查和全面整治，全省养老服务机构重大风险隐患已基本整治完成。海南省还组织开展了《养老机构服务质量基本规范》评估，不断改善养老机构服务质量，有力促进了养老机构服务提档升级。

　　针对部分本地老人不愿意离开家、习惯了在自己所熟悉的环境养老的需求和实际，海南省采取试点推动的方式，实现了试点城市社区养老服务全覆盖，并逐步向农村拓展。

　　海口市、三亚市分别开展全国第二、四批社区和居家养老服务改革试点。海口市开展“长者饭堂”助餐服务试点，采取“政府补一点，企业让一点，个人出一点，慈善捐一点”的方式，为社区60岁以上老年人提供无偿、低偿午餐服务。截至目前，海口市建成了49家城乡“长者饭堂”，实现全市城乡居家养老服务全覆盖。

　　海南省还积极开展农村留守老年人关爱服务，省民政厅通过购买服务方式委托社会组织实地指导海口等7个市县，对1000位农村留守老年人进行探访。各市县分别采取走访慰问、上门义诊等多种方式，为农村留守老年人提供关爱服务。（海南网）

机构养老

民政部 | 《关于加快建立全国统一养老机构等级评定体系的指导意见》

       近日，民政部印发《关于加快建立全国统一养老机构等级评定体系的指导意见》，就实施《养老机构等级划分与评定》国家标准（GB/T37276—2018），推动建立全国统一养老机构等级评定体系作出部署。《指导意见》提出，到2022年基本建立全国统一的养老机构等级评定体系。

       《指导意见》要求，省级民政部门负责统筹确定本行政区域养老机构等级评定组织，或者面向社会公开选定第三方评定组织，合理设定各级评定组织职责权限。地方养老机构等级评定组织接受本级民政部门的指导和监督。省级民政部门要制定完善养老机构等级评定程序，细化具体标准和评定方法，设定首次评定等级限制和晋级年限要求，明确各评定环节的具体工作时限，全面推进全流程公开。（民政部）

江苏连云港 | 开展养老服务机构安全隐患专项治理

       日前，从市民政局获悉，连云港市从现在起至2020年11月底，将在全市范围内开展养老服务机构安全隐患专项整治行动。

       据了解，本次专项整治行动围绕防范化解重大安全风险隐患,针对管理责任意识不强、消防安全隐患、日常管理不规范、食品安全管理、特种设备安全五个方面开展综合整治，分为学习动员阶段、排查整治阶段、和督查落实“回头看”阶段。通过整治，使全市养老服务机构底数查清见底、登记造册率达100%，实体性安全隐患、火灾隐患全部进入整改程序并得到有效整改，机构消防安全状况明显改善，安全运营源头管理和日常管理长效机制更加健全，养老服务机构事故防控能力明显增强。

       管理责任意识不强方面，主要是查找和整治各级监管负责人员、机构管理服务人员对防范化解重大安全风险的重要性认识不足，对辖区内养老机构安全管理工作不研究、不部署、不督办，风险隐患不清、管理措施不力，落实安全生产责任制不到位，存在监管盲区等问题。

       消防安全隐患方面，重点查找养老机构是否依法履行消防审批程序，新建、改建、扩建、装修或变更房屋用途时是否依法办理消防审核、验收手续；是否制定消防应急预案，安全疏散设施、消防器材、消防安全标志和标识符合国家消防技术标准要求；是否建立和执行消火栓系统、自动喷水灭火系统、火灾自动报警系统、防排烟系统维护保养制度，确保系统运行正常；是否对所有员工每半年至少开展一次消防安全培训；是否结合服务对象的身体、心理健康状况，有针对性地开展防火常识和逃生自救教育。

       日常管理不规范方面，查找内设医疗服务的养老服务机构，是否取得医疗机构执业许可证；开展服务的医生、护士等专业技术人员是否持有与其岗位相适应的专业资格证书或执业证书；是否与邻近医疗机构建立协作关系，共同制定应急医疗救护服务方案；是否建立机构内感染预防和处置办法，有消毒和隔离制度；是否建立每日房间巡查制度，重点观察并记录老年人的身心状况，以及房间内是否有私拉电线、私接大功率电器、行动不便老人卧床抽烟等安全隐患，发现异常及时处理并通知监护人；是否加强对心理、行为孤僻老人的疏导和管理；是否建立视频监控系统，对养老服务机构公共区域进行实时监控。

       食品安全管理方面，养老机构设有内设食堂的，是否取得市场监管部门的食品经营许可，从供餐单位订餐以及外购预包装食品的，是否坚持从取得食品生产经营许可的企业订购，并按照要求对订购的食品进行查验，按照有关规定对食品留样备查，留样时间不少于48 小时；是否坚持实行餐（饮）具消毒，餐厨垃圾每日处理，生与熟、成品与半成品分开制作、存储制度；养老机构是否每周检查1次老年人房间有无过期食品，并建立食品卫生突发情况应急预案。

       特种设备安全方面，对全市养老机构电梯、锅炉及压力容器等专项设备进行专项排查，发现带病运行的必须立即停止使用。要做到“两落实、两有证、一检验、一预案”，即落实管理制度、落实责任人员，设备有使用证、作业人员有上岗证，对设备依法按期检验，制定专项设备应急预案，确保设备安全稳定运行。（百度网）

河北 | 两部门联合加强养老机构食堂食品安全监管

       日前，河北省市场监督管理局、省民政厅联合印发了《关于加强养老机构食堂食品安全监管的通知》（下文简称《通知》）。

　　《通知》强调，民政部门履行行业主管职责，市场监管部门履行监督检查职责，养老机构法人是养老机构食品安全主体责任人，必须履行食品安全相关法定职责，确保本机构食堂食品安全。

　　《通知》要求，养老机构食堂必须取得食品经管相应许可证件，必须建立健全从业人员健康管理制度和培训管理制度，加工经营场所及设施设备清洁、消毒和维修保养制度以及法律法规规定的其它制度，食品、食品添加剂、食品相关产品采购索证索票、进货查验和台账记录制度，关键环节操作规程，餐厨废弃物处置管理制度，食品安全突发事件应急处置方案以及法律法规规定的其他制度。

　　养老机构食堂要建立定期自查制度，每天开展1次常自查，每月至少开展1次全项自查，及时消除食品安全隐患。

　　对于食堂外包和采用外供食品的，养老机构必须与具有合法的餐饮单位签订合同，明确各自食品安全管理责任。加强对外包食堂和供餐企业的食品安全日常管理，确保订餐食品当餐制作当餐食用，食品贮存、加工、运输过程符合餐饮操作规范要求。

　　民政部门要切实履行行业主管职责，把养老机构食堂食品安全列入养老机构星级评定体系。督促和监督养老机构切实履行食品安全主体贵任，督促和监督其建立宪善并坚决执行好相关食品安全制度机制。加强对养老机构负责人及食堂管理和操作人员的食品安全知识和法律培训。每年至少培训一次，要做到全员培训，不断提升养老机构相关人员的食品安全知识水平。

　　市场监管部门要加强针对养老机构食堂食品安全的监督检查力度。要完善和创新养老机构食堂食品安全监管模式，实现社会共治。推进养老机构食堂“明厨亮灶”建设，实现入住老人“看得见”的监督。探索建立养老机构负责人陪餐制度和日常监管制度。探索建立入住老人家属代表参观及陪餐制度。通过各种制度机制创新，充分利用现代互联网科技手段，切实提升养老机构食堂食品安全的治理能力现代化水平。（和讯新闻网）

医养结合

国家卫健委 民政部 | 《医养结合机构服务指南》

       《指南》由国家卫生健康委、民政部、国家中医药管理局组织制定，要求各地医养结合机构参照《指南》，规范服务开展，切实提高医养结合服务质量。

       《指南》主要包括三方面内容：一是明确对医养结合机构的基本要求，包括机构设置、科室设置、人员配备、设施设备配备、药品配备、服务人员资质、环境等要求和参考标准。二是明确医养结合机构服务内容与要求，对基本服务、医疗服务、中医药服务、护理服务、康复服务、辅助服务、心理精神支持服务、失智老年人服务等明确了服务内容和服务规范。三是明确医养结合机构服务流程与要求，包括服务接待、老年人入院体检、老年护理需求评估、老年人能力评估、中医评估（具备中医服务资质的机构）、制定服务计划、签订服务协议、建立服务档案、提供医养结合服务等流程。

       医养结合机构须具备什么配置？

       在机构设置方面，《指南》规定，医养结合机构须具备医疗机构执业许可或在卫生健康行政部门（含中医药主管部门，下同）进行备案，并在民政部门进行养老机构登记备案。同时，提供餐饮服务的医养结合机构，应当持有食品经营许可证。

       在机构科室设置、人员配备、设施设备配备、药品配备方面，《指南》要求，医养结合机构中的医疗机构，其科室设置、人员配备、设施设备配备、药品配备应当根据医疗机构的类型，相应地符合卫生健康行政部门要求。医养结合机构中的养老机构要注意，在设施设备配备方面适用：《养老机构基本规范》（GB/T 29353）、《养老机构服务质量基本规范》（GB/T 35796）、《老年人照料设施建筑设计标准》（JGJ450）等国家和行业标准的要求。

       在服务人员资质方面，《指南》指出，医养结合机构的医护人员应当持有相关部门颁发的执业资格证书，并符合国家相关规定和行业规范对执业资质和条件的要求；医疗护理员、养老护理员应当经相关培训合格后上岗；因服务需要聘请的康复治疗师、公共营养师、心理咨询师、社会工作者等相关人员应当持有相关部门颁发的资格证书；餐饮工作人员应当持有A类健康证。

       在环境方面，《指南》表示，医养结合机构的建筑应当符合《老年人照料设施建筑设计标准》（JGJ450）的要求，并配备消防设施设备；室内空气、环境噪声、采光水平方面应当符合相关标准；相应场所应注意合理配置标识图案；医疗机构房屋面积、老年人居室配置的设施设备、用具安全及无障碍设施应当符合相应的基本规范。

       医养结合机构须提供哪些服务？

       医养结合机构应提供基本服务。《指南》要求，医养结合机构应当提供生活照料、膳食、清洁卫生、洗涤服务、文化娱乐服务等符合《养老机构服务质量基本规范》（GB/T35796）、《养老机构等级划分与评定》（GB/T37276）等要求的基本服务。

       医养结合机构应提供医疗服务。《指南》规定，医养结合机构应当根据个体健康需求，为老年人进行定期巡诊、老年人常见病及多发病诊疗、急诊救护服务、危重症转诊服务、安宁疗护服务、健康管理服务、健康教育和健康知识普及等服务。

       医养结合机构应提供中医药服务。《指南》指出，医养结合机构应当充分利用中医药技术方法，为老年人提供中医健康状态辨识与评估、咨询指导、健康管理等服务，使用按摩、刮痧、拔罐、艾灸、熏洗等中医技术及以中医理论为指导的个性化起居养生、膳食调养、情志调养、传统体育运动等进行健康干预，提供具有中医特色的康复服务，并和现代康复技术相融合。

       医养结合机构应提供护理服务。《指南》显示，医养结合机构为老年人提供的护理服务应当参照《老年护理实践指南（试行）》执行，同时须注意，应当遵循查对制度，符合标准预防的安全原则，部分服务还应当符合消毒隔离、无菌技术的原则，遵医嘱为老年人提供护理服务。

       医养结合机构应提供康复服务。《指南》指出，医养结合机构提供的康复服务主要包括：物理治疗和作业治疗，物理治疗包括但不限于运动治疗、物理因子治疗等康复人员需按照《常用康复治疗技术操作规范（2012年版）》相关要求为老年人提供物理治疗康复服务；作业治疗包括但不限于：自助具适配、助行器使用、轮椅选择与使用、矫形器制作与使用等，康复人员需按照《常用康复治疗技术操作规范（2012年版）》相关要求为老年人提供作业治疗康复服务。

       医养结合机构应提供辅助服务。《指南》表明，辅助服务内容包括但不限于：观察老年人日常生活情况变化、协助或指导老年人使用辅助器具、化验标本的收集送检、陪同老年人就医并协助老年人完成医疗护理辅助工作等。

       医养结合机构应提供心理精神支持服务。《指南》指出，心理精神支持服务包括但不限于：环境适应、情绪疏导、心理支持、危机干预、情志调节等，应当由心理咨询师、社会工作者、医护人员或经过心理学相关培训的医疗护理员、养老护理员承担。

       医养结合机构应提供失智老年人服务。《指南》要求，对于有失智老年人入住的机构，应当为失智老年人做好安全防护措施，其中主要包括：通过色彩、声音、光线、主题装饰区分各功能区域；房间入口通过用老年人熟悉的物品作为具体标识；以老年人喜爱或熟悉的色彩、声音、主题装饰等做道路指引；服务场所应当配置门禁系统或电子定位设备等智能化设施设备、电子监控、防走失手环等设备；遮蔽会给失智老年人带来危险的出入口，窗和大片玻璃应当有防撞提示或遮挡物；对失智老年人自带的食品、药品、物品进行监管，隔离危险物品如尖锐用品、有毒物品、洗涤用品、易燃易爆物品、电器等。

       医养结合机构还应符合其他要求。《指南》规定，医养结合机构内医护人员的行为规范应符合《医疗机构从业人员行为规范》、国家法律法规和行业标准规范等相关要求，同时注意，应当注重保护老年人的隐私与权利；医养结合机构应当制定相应的安全管理体系与风险防范制度，对安全隐患进行防范；医养结合机构应当满足医养服务相关衔接要求和机构内感染控制要求。

       医养结合机构的服务流程是怎样的？

       《指南》要求，医养结合机构提供的具体服务流程包括服务接待、老年人入院体检、老年护理需求评估、老年人能力评估、中医评估（具备中医服务资质的机构）、制定服务计划、签订服务协议、建立服务档案、提供医养结合服务等。（政府网）

山东 | 全省首批医养结合典型案例出炉 德州三单位入选

       日前，山东省卫健委印发通知，提炼出75个首批医养结合典型案例，印发全省学习借鉴，其中德州德城区兴河湾医养综合体、禹城市快乐玖好颐养院、平原县光明医院入选。

       通知指出，全省各地、各单位以典型案例为示范，学习经验，加强交流，不断提升本地、本单位医养结合的服务能力和水平。

       德城区兴河湾医养综合体以打造医养结合综合体为载体，以绿色生态环境为平台，以酒店式服务为特色，以医养团队为支撑，建立以医疗、养生、健身为主导功能的医养体系。禹城市快乐玖好颐养院将“快乐”作为核心文化主题，着力提升文化养老意识，实现了医养一体化、服务一条龙、温馨照护一条心的颐养理念。平原县光明医院与光明护理院“两院一体”，是一所集医疗、养老、康复于一体的二级综合医院，将现代医疗服务技术与养老保障模式有效结合，实现了“有病治病、无病疗养”的养老保障模式创新。（凤凰网）

农村养老

湖北恩施 | 完成农村老年人养老服务活动中心问题整改

       日前，恩施市民政局有关负责人表示，至12月底，全市非正常运转的33个农村老年人养老服务活动中心已全部整改到位。

       在收听收看湖北电视台电视问政以后，恩施市民政局针对节目中反映的当前农村老年人养老服务活动中心运转不到位的问题，进行举一反三，通过对全市农村老年人养老服务活动中心全面排查发现，恩施市已建成的100个农村老年人养老服务活动中心中正常运转的有67个，非正常运转的33个（包括缺设施设备、运营经费没落实、服务设施被占用、无经营管理人员、无老人参加活动），目前已全部整改到位。

       下一步，恩施市民政局将广泛收集涉及农村留守老年人生活的相关问题，积极探索有效的关爱服务措施，及时推广先进做法。（恩施政府网）

山东临沂 | 农村养老新模式“幸福院+周转房” 六个试点县已经完成项目主体

       12月30日，临沂市民政局召开市养老服务重点项目进展情况新闻发布会。在现场了解到，市民政局在今年出台了《关于建立养老机构综合责任保险制度（试行）的通知》，在全市建立了养老机构责任保险制度，目前，第一轮集中投保已基本结束，全市共保障养老机构118家，保障入住老年人8587人。

       为加快推进临沂市社区居家养老服务工作，健全完善政府购买养老服务制度，加大对特殊困难居家老年人的保障力度，市财政列支200万元，以兰山、兰陵、沂南、莒南4个县区作为试点，依托各类养老服务企业组织和信息平台，服务对象为户籍和居住地均在本市的失能、孤寡、空巢、独居、高龄等特殊困难居家老年人，服务内容为助餐、助浴、助洁、助行、助急、助医、心理疏导、精神慰藉等社区居家养老服务。目前，全市购买服务达2.3万余人次。

       为提高农村老年人养老保障水平，建设农村老年人相对集中居住养老的幸福家园，临沂市选择兰陵、莒南、沂水、平邑、费县、沂南等6个县先行开展试点，统筹农村幸福院和养老周转房建设与管理，建设新型农村幸福院，打造“幸福院+周转房”集中居住养老模式。新型农村幸福院同时具备农村幸福院的公共养老服务功能和老年周转房的集中居住功能，实现居住、就餐、娱乐、医疗服务等“一院多能”。新型幸福院是政府支持、村级主办、互助服务性质的农村基层养老服务设施，产权归村集体所有并优先考虑分散供养特困人员、贫困残疾人家庭、建档立卡贫困户、低保户等困难老年人，有条件的向其他老年人开放。

       目前，全市6个试点县18个乡镇37个村共建设新型农村幸福院1045套，已全部完成主体。接下来会加大工作推进力度，确保所有项目按时完成竣工验收，力争春节前投入使用。同时加强监督指导，确保房屋质量过关，充分发挥作用，为农村老年人提供优质服务。（凤凰网）

福州福清 | 建成农村幸福院348家 推进养老补短板工作

       据福州日报报道 2019年，福清市共建成农村幸福院348家，实现覆盖79.45%行政村，今年可覆盖所有行政村。“福清市扎实推进养老补短板工作，打造幸福院‘3+N’升级版，探索出一条可持续、可复制、可推广的农村养老服务管理保障模式。”福清市民政局相关负责人表示。

       最近，福清市城头镇首溪村老人陈宏仙有了一个“幸福的烦恼”——因为村里的幸福院伙食太好，自己的体重增加了。“一天三餐全包，有鱼有肉，每天还变着花样，饭菜可口，自然就多吃了。接下来我得加强体育锻炼了。”今年76岁的陈宏仙老人笑着说。

       在陈宏仙老人带领下，我们来到首溪村农村幸福院。这是一幢新建起的三层小楼，墙体黄蓝相间，色调明亮温馨。楼前有一小片花园广场，干净整洁，从小楼的一层不时飘出饭菜的清香和欢声笑语。首溪村支书陈云明介绍，村里的幸福院2018年10月开业，村里75岁以上的老人只要每月交180元，就能享受到幸福院提供的一日三餐。

       “每天中午都能按时吃上可口的热饭热菜。”95岁的根任妹是全村最年长的老人，她说由于子女都在外地上班，自己平时一个人生活，“现在好了，幸福院里有饭吃还有人聊天”。

       据了解，首溪村农村幸福院建筑面积近700平方米，一楼为食堂和餐厅，二楼建有健身室、阅览室、棋牌室、医务室、休息室等，可为老人提供午间休息和休闲娱乐活动。幸福院建设资金按照福清全市“优化资金筹集模式”的要求，来自“五个一点”，即“个人出一点、村里筹一点、镇里补一点、市里拨一点、乡贤捐一点”。

       “现在全村30余名老人常年在幸福院就餐。乡贤促进会成立的幸福院基金，目前已筹集捐款30余万元，专款专用于补贴幸福院的伙食开销。此外，村财出资请了两名厨师、一名管理员和一名医务人员，保证幸福院日常运转。”陈云明说，他们将进一步拓展融资渠道，把幸福院办得越来越好，逐步扩大受益老人的年龄范围。

       首溪村幸福院只是福清全市全面推进农村幸福院建设的一个缩影。福清市推行的幸福院提供“3+N”统一标准的服务——3是指“吃饭不用自己煮、衣服不用自己洗、保健在身边”，N是指读书看报、知识讲座、观影听戏等系列服务。每家幸福院都设有厨房、餐厅、保健室、休息房、阅览室、健身房等，这样标准化的服务模式，让幸福院的服务水平从“老有所养”提升至“老有所乐”。（腾讯网）

文化教育

北京 | 《老年金融知识读本》首发进社区

       近日，中国老龄协会与中信银行带着双方合作出版的《老年金融知识读本》走进北京市朝阳区兴隆家园社区，以社区党建活动的形式，将金融知识带到老年人身边。

       全国老龄办党组成员肖才伟副主任表示：“人口老龄化是我国一项重要的基本国情。截至目前，我国老年人口数量已超过2.49亿人。老年人做好理财规划，对于从容地迎接即将到来的百岁人生尤为重要。针对老年群体的金融知识普及教育，显得相当迫切。”

       中信银行谢志斌副行长表示：“爱老、助老是中华民族的传统美德，更是中信银行义不容辞的责任和义务。作为一家‘有担当、有温度、有特色、有尊严’的国有金融企业，中信银行积极响应国家关于‘金融支持养老服务业加快发展’的指导政策，切实承担起企业社会责任，发挥金融服务在老年教育方面的作用。”

       据介绍，中国老龄协会与中信银行于2019年7月签署了战略合作协议。作为落实战略合作的重要成果之一，双方联合撰写了《老年金融知识读本》，该书由华龄出版社出版，旨在普及金融知识，帮助老年人实现养老金稳健增值、防范金融诈骗、提升安全意识、做好资产传承，以实际行动践行国家养老战略，以专业能力支持老龄教育。该读本包含消费用钱篇、投资理财篇、财富传承篇和资金安全篇四大部分，结合具体案例，图文并茂，生动形象，有趣易懂，字体放大，易于阅读。书中详细阐释了老年人关心的实用内容，如老年人应如何保障自己的养老资金安全，以免被不法分子骗取；如何投资理财，将积累一生的财富稳妥传承给下一代；如何适应并熟练使用现代化支付手段等。

       活动现场，中国老龄协会与中信银行向兴隆家园社区赠书，近百名中老年社区居民成为《老年金融知识读本》的首批读者。随后，中信银行内训师现场为社区老年人讲解防范金融诈骗课程。

       下一步，中信银行与中国老龄协会将继续携手合作，为老年群体义务普及金融知识，计划在全国范围内开展逾万场网点沙龙、社区活动、老年大学课程，让更多的老年客户直观了解金融知识，远离金融诈骗，呵护老年人的幸福。

安徽合肥 | 肥东第一所养老机构内开设老年大学 近百老人报名

       “以后唱歌有谱子、有调子了！” 91岁的李爷爷在报名了老年大学的音乐班后笑呵呵地表示。12月26日上午，合肥肥东县第一所养老机构内设老年大学在肥东丰盛爱心老年公寓举行开学典礼，现场近百名老人报名了自己喜欢的课程。

       将老年大学设在养老机构中，这在肥东尚属首例。肥东丰盛爱心老年公寓相关负责人介绍，为方便老人上课，老年大学设在了公寓的一楼。“目前开设了庐剧、音乐、太极、手工艺、老年保健操五个班，每天上一节课。”该负责人表示，他们从肥东老年大学和肥东六中聘请了专业任课老师，让老人们能接受更加专业的指导，授课内容多样化。

       据悉，该老年大学不仅只针对公寓内的老人开放，周边社区的长者均可报名参加学习，“老人住在公寓，子女不在身边，心理会有较大波动，容易心情抑郁。老年大学的设立，能够让长者忙起来、动起来、乐起来，丰富她们的精神文化生活。”该负责人表示，未来老年大学将在调研长者兴趣爱好的基础上，增设更多的班级，“让长者们老有所学、老有所乐。”

人才队伍

湖南 | 省职业院校技能竞赛首次纳入养老护理技能颇受院校关注

       2020年湖南省职业院校技能竞赛，连日来正在湖南多所职业院校的分赛场如火如荼地进行中。其中，在长沙民政职业技术学院开赛的养老护理技能赛项，颇受关注。

　　为不能自理的老年人喂饭、换床单、进行进食照料、测量腋下体温……看似简单的这些照护，在实操中却有着极为严格标准的操作流程。养老护理技能的比拼，不仅要求选手通过情境案例分析，做出较完善的专业化照护方案，还要说明理由。

　　“这项比赛和别的不同，因为操作对象是‘人’，要求选手要娴熟完成各项操作的同时，还要时刻与老人保持交流，随时调整护理方式和力度。”长沙民政职院医学院党总支书记孙锋说，此次养老护理技能比赛实操主要有鼻饲、I度压疮护理、测量体温三个环节，每个限时6分钟，操作和时长都是都在考验学生的能力，学生的动作不仅要规范娴熟，更要合理的把控时间，一到时间必须立刻停止。其中，沟通交流和人文关怀是非常重要的考核点，因此备受参赛院校和学生关注。

　　比赛中，评委根据参赛选手对案例老人的生理、心理、社会及文化等方面健康问题的整体性照护水平，在直观性、功能性、服务流程、工作过程导向、创造性等8个方面整体展示出的分析问题和解决问题的专业能力进行评测，展现高素质养老护理人才的“真功夫”。

　　据悉，自2018年经教育部批准，纳入全国职业院校技能大赛范畴以来，养老服务技能比拼便成为行业特色赛项之一。2019年12月开赛的2020年湖南省职业院校技能竞赛，首次设立养老护理技能赛项。（中新网）

为老服务

国务院 | 支持开发适应60岁以上老人需求的保险产品

       国务院总理李克强12月30日主持召开国务院常务会议，决定分步取消水平评价类技能人员职业资格，推行社会化职业技能等级认定；确定促进社会服务领域商业保险发展的措施，更好满足群众需求；部署推进步行街改造提升，优化商业环境促进消费扩大。

       会议指出，按照党中央、国务院部署，深化“放管服”改革，将技能人员水平评价由政府认定改为社会化等级认定，接受市场和社会认可与检验。这是推动政府职能转变、形成市场导向技能人才培养使用机制的一场革命，有利于破除对技能人才成长和弘扬工匠精神的制约，促进产业升级和高质量发展。会议确定，从明年1月起，除与公共安全、人身健康等相关的工种依法调整为准入类职业资格外，一年内分步将其他水平评价类技能人员职业资格全部退出国家职业资格目录，由相关社会组织或用人单位按国家职业标准或评价规范开展职业技能等级评价。已发放的水平评价类技能人员职业资格证书继续有效。同时加强评价质量、收费等事中事后监管。

       会议指出，我国已进入老龄化社会，60岁以上老年人已达2.5亿人，但基本没有适应他们需求的商业保险产品，针对其他群体的保险供给也存在短板，为此要发展社会服务领域商业保险，既为应对老龄化提供支撑，又满足群众其他保险需求。会议确定，一是加快发展商业养老保险，支持开发适应60岁以上老人需求的医疗、意外伤害、长期护理等保险产品。二是提升商业保险产品和服务质量，鼓励提供涵盖医疗、照护、生育等多领域的保险产品，逐步将医疗新技术、新产品等纳入健康保险。发展面向新业态从业人员的保险产品。三是推进保险市场对外开放。

       会议指出，改造提升步行街，促进新业态新模式发展，有利于拉动消费、城市建设投资和就业，一举多得。要在一些城市试点基础上，有序推进。一要坚持地方政府引导、市场主导、消费者选择，以更有针对性的政策措施，发展“小店经济”，促进形成一批人气旺、特色强、有文化底蕴的步行街。二要在优化营商和消费环境上下更大功夫，加快配套公共设施改造，促进线上线下融合。三要坚持因地制宜、合理布局，防止一哄而上、搞形象工程。（百度网）

会议论坛

贵州贵阳 | 养老服务业人才缺口逾千万 专家建议加快人才培养

       30日，在贵阳举行的“2019年贵州健康养老——高职院校服务医养产业发展研讨会上，业内专家为养老产业发展建言献策，共同探讨医养产业人才培养相关问题。

　　根据全国老龄工作委员会办公室发布的消息显示，到2050年，中国老年人口将达到4.87亿人，这对健康养老产业来说，是一个巨大的挑战。如何解决老年人多层次多样化的健康养老服务需求，打造有质量有温度的养老服务等问题，与会专家提出了自己的看法。

　　西南财经大学天府学院康养护理学院院长隋国辉介绍，长期以来中国在养老服务人才学历教育、职业教育、技能培训方面几乎未能形成对仰赖产业发展的支撑，造成了养老服务业高达1300万人才缺口，人才缺失已成为职业养老服务业发展的瓶颈。他建议，政府应该面向从业人员大量开展短期技能培训，对高校实施专业建设补贴，对人才培养师范生模式，创造职业发展，实施就业补贴等方式来完善医养人才培养。

　　2019年7月15日《国务院关于实施健康中国行的意见》第十项重要任务提出：“实施老年健康促进行动。老年人健康快乐是社会文明进步的重要标志。健全老年健康服务体系，完善居家和社区养老政策，推进医养结合，探索长期护理保险制度，打造老年宜居环境，实现健康老年化。

　　“中国养老事业高质量建设和发展需要医养结合模式，建立和培育医养结合模式离不开高层次的专业人才，因此，医养结合相关专业人才的培养尤为重要。”贵州中医药大学养生学院院长曹峰说，目前，医疗机构不能养老，养老机构不能看病，长期以来制约着老年健康事业的发展。“医”和“养”的结合，不仅更方便老人就医、问诊，也较好地保证老人的身体健康。他建议，应在学校开设中医养生学、康复治疗专业、运动康复等专业，培养中医养生人才。

　　贵州医科大学大健康学院院长曹煜表示，要尽快建立健康大数据重点实验室和大数据管理平台，将医疗数据和体检数据进行整合分析，变静态数据为动态数据；建立慢性病数字模型，发现危险因素，预测疾病发生发展方向；对病人进行数据化管理，让医养产业更加规范，在未来，大数据将会在医养结合上发挥重要作用（中国新闻网）

江苏南京 | 2019年老龄工作委员会全体会议在南京召开

       12月27日，2019年省老龄工作委员会全体会议在南京召开。会议传达了全国老龄工作委员会全体会议精神，回顾总结了全省老龄工作的成绩和经验，审议了《江苏省贯彻<国家积极应对人口老龄化中长期规划>实施方案(2020—2022年)》和《江苏省老龄工作委员会工作规则》，安排部署了当前和今后一个时期老龄工作。副省长、省老龄委主任陈星莺出席会议并讲话，省卫生健康委主任、省老龄委副主任谭颖作全省老龄工作情况报告，省政府副秘书长、省老龄委副主任王思源主持会议。

       陈星莺强调，当前江苏省正处于第一次和第二次老年人口增长高峰的间隙，未来两三年正是应对人口老龄化的战略窗口期。全省要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，正确把握人口发展大趋势和老龄化规律，坚持党委领导、政府主导、社会参与、全民行动的老龄工作方针，牢固树立积极老龄观，在“固根基、扬优势、补短板、强弱项” 上下功夫，进一步完善老龄法规、规划、政策、标准体系，确保在下一次老年人口增长高峰到来之前，关键领域的政策制度成熟定型，逐步实现老龄社会治理体系和治理能力现代化。

       陈星莺要求，当前和今后一个时期，全省各地各有关部门要抓好几项重点工作，一是着力构建综合连续的老年健康服务体系，围绕实施健康江苏行动，加强制度设计，优化老年医疗资源，加快构建包括健康教育、预防保健、疾病诊治、康复护理、长期照护、安宁疗护等覆盖城乡、综合连续的老年健康服务体系;二是着力完善多层次城乡养老服务体系，继续完善以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系;三是着力健全保基本广覆盖的老年社会保障体系，按照社会保险保基本、社会救助托底线、社会福利提水平、慈善事业补缺口的要求，加强各项制度衔接配套，切实保障老年人基本生活;四是着力发展健康养老服务产业，落实好养老服务业“放管服”改革措施，全面放开、大力培育养老服务市场，引导社会力量成为发展健康养老服务业主体;五是着力营造养老、孝老、敬老的社会环境，做好人口老龄化国情、省情教育，引导全社会增强接纳、尊重、帮助老年人的关爱意识和老年人自尊、自立、自强、自爱意识。

       陈星莺指出，老龄工作的综合性、系统性很强，各地各有关部门要树立老龄工作“一盘棋”意识，按照职责分工，密切配合，不断健全老龄工作机制，认真履行工作职责，加强机构队伍建设，形成齐抓共管的老龄工作大格局，共同把全省老龄事业的目标任务落到实处。

       谭颖向全会报告了全省老龄工作情况和下一步工作安排。在省老龄委各成员单位的共同努力下，全省老年社会保障水平稳步提升，老年人健康服务体系更加健全，养老服务业发展持续加快，养老孝老敬老社会环境持续优化，广大老年人的获得感和满意度明显提升。下一步要深入学习贯彻习近平总书记关于老龄工作的重要论述和指示精神，完善新时代老龄事业政策规划，加快建立健全老年健康服务体系，不断改革完善老年民生保障制度，积极构建老年友好社会环境。

       会上，省发展和改革委员会、省民政厅、省人力资源和社会保障厅、省财政厅分别作了交流发言。省老龄工作委员会全体人员、各成员单位联络员共80多人参加会议。（养老事业网）

调查研究

中国老龄科研中心 | 老年人小学及以下文化程度超七成 影响其生活质量

       我国老年人初中和高中文化水平约占25.8%

       该报告是由中国老龄科学研究中心编写、社会科学文献出版社出版。其中指出教育素质、夫妻关系、子女是否孝顺等诸多因素影响着我国老年人的生活质量。

       报告显示，教育素质对老年人的生活质量有着直接的影响。中国老龄科研中心的调研数据显示，我国老年人中未上过学的约占29.6%，小学文化程度的约占41.5%，初中和高中的约占25.8%。

       从中可以看出，我国老年人的文化程度总体偏低，未上过学和只上过小学的老年人占比最高。而目前，我国已经进入信息社会，受教育程度较低的老年人在获取信息、使用电子设备等方面都有较大困难，很容易被社会所排斥，其生活质量极大可能会降低，而受教育程度较高的老人更容易融入现代社会生活，拥有较高的生活质量。

       除教育素质、夫妻关系、子女孝养水平之外，中国老龄科学研究中心主任王深远表示，对老年人生活质量影响的因素还有很多，比如居住条件、慢性病、随年龄增长的孤独感、健康预期、经济保障、医疗服务、精神文化生活、继续学习等方面，都会对老年人的生活质量造成影响。

       北京、上海、天津位列老年人生活质量排名前三

       报告还首次对我国老年人生活质量进行了分省评价。老年人生活质量指数综合排名前10的省(市)依次是：北京市、上海市、天津市、福建省、浙江省、江苏省、辽宁省、山东省、重庆市、广东省。老年人生活质量指数综合排名靠前的省份大部分位于东部地区。

       报告显示，随着我国经济的发展和对老龄工作的重视，我国老年群体的生活质量已经处于很高的水平，但仍然存在社会保障水平较低、精神文化生活单调、城乡差距较大、阶层差异显著、区域差异明显等问题。

       中国老龄科研中心副主任党俊武表示，要解决目前存在的诸多难题，要努力打造以养老保障、医疗保障和长期照护保障三大制度安排为核心的覆盖全生命的制度体系，不断提高老年人的物质生活水平。建立健全家庭养老为基础、居家服务为主干、机构服务为支撑、邻里互助和志愿服务为补充的老龄服务体系。大力发展老年教育文化事业和产业，切实丰富精神文化生活。

       据悉，老龄蓝皮书《中国老年人生活质量发展报告(2019)》基于第四次中国城乡老年人生活状况调查数据和老年人生活质量专项调查资料，从客观生活质量和主观生活质量两个层面，对当前中国老年人的生活质量状况进行分析和评价。（百度网）