宏观政策

天津 | 《天津市促进养老服务业发展三年行动计划（2019-2021）》

       老有所养、病有所医、弱有所帮、贫有所济，是每个老年人最渴望的晚年生活。未来三年，天津的养老服务将有哪些新变化？将给老年人带来哪些福利？昨日，《天津市促进养老服务发展三年行动方案（2019—2021年）》对外公布，到2021年，天津市既定四个大目标，要为老年人创造一个幸福安稳的晚年生活。

       到2021年，天津市要实现以下发展目标：一是老年人健康生活水平明显提升。全市老年人健康知识与技能进一步普及，健康促进与教育体系建设取得明显进步，老年教育和文化体育活动经常化开展。全市人均健康预期寿命进一步提高，争取全国第一。二是老年人医疗保健水平明显提升。老年疾病防治与老年医疗保健机构建设取得明显进步，全市老年人重点慢性病规范管理率达到80%，65岁以上老年人健康管理率达到80%。三是健康养老服务保障水平明显提升。97%的老年人享受优质便捷居家养老服务。老年日间照料服务中心（以下简称照料中心）增加300个。养老床位保持逐年增长，新增床位数1.4万张，总数达到8万张。四是健康养老服务市场更加繁荣。政策机制不断完善，发展环境更加宽松，社会资本参与养老服务体系建设的积极性和创造性得到充分发挥。（新华网）

福建 | 《福建省推进养老服务发展（2019-2022）行动方案》

       近日，福建省出台《推进养老服务发展（2019—2022年）行动方案》，从5个方面提出22条具体措施，打通“堵点”，消除“痛点”，增加优质养老服务供给，推进养老服务高质量发展。

       方案提出养老服务“服务体系更加完善、服务主体更加多元、服务队伍更加壮大、监管体系更加有效”的总体发展目标，全面放开养老服务市场，积极推进各类公办养老机构社会化运营。

       落实规划建设要求，开展养老服务设施规划建设情况监督检查，确保到2022年配建设施达标率达100%。

       促进农村养老服务提质升级，实施为特困供养人员提供服务的乡镇敬老院改造提升工程，逐步转型升级为区域性养老服务中心；继续加强农村幸福院建设，积极发展农村互助养老服务。

       推进老年宜居环境建设，鼓励市、县级政府实施老旧小区加装电梯工程。加快老年人家庭、社区适老化改造。

       一是发展养老服务专业教育，引导各类院校开设相关专业、课程，继续实施“福彩助学”计划。二是促进养老服务业吸纳就业，制定全省统一的养老护理人员基本工资指导标准，2022年前市、县全面实行养老护理专业高校毕业生“入职奖补”制度。三是加强养老服务人员培训。四是发展志愿服务。五是建立养老服务褒扬机制。

       研究出台《福建省养老服务管理办法》，对存在严重失信行为的养老服务机构及人员实施联合惩戒。

       减轻养老服务税费负担。非营利性养老机构取得的收入，符合规定的免征企业所得税。

       扩大养老服务消费，支持各地建设具有配餐、送餐功能的养老服务“中央厨房”，全省每年建设10所以上。（福建日报）

统计数据

北京 | 老年人口首超户籍人口四分之一 免费坐公交车全年4.7亿余次

       北京市老龄办、市老龄协会联合北京师范大学中国公益研究院发布《北京市老龄事业发展报告(2018)》。以2018年底的北京市老龄人口数据为基础，分年龄、分性别、分地区对全市老年人口情况进行全面解读。这是自2007年以来，本市连续第13次发布老龄事业发展的年度报告。

       《报告》显示，截至2018年底，北京市常住总人口2154.2万人，比2017年末减少16.5万人，其中：北京市户籍总人口1375.8万人，比2017年末增加16.6万人。

       北京市60岁及以上户籍老年人口在2017年底至2018年底从333.3万增长到349.1万人，增加了15.8万人，增长比例4.7%，快于同期户籍人口的增长速度(1.2%)。60岁及以上户籍老年人口占户籍总人口比例，从2017年底的24.5%，上升到了2018年底的25.4%，增加了0.9个百分点，也就是说，户籍老年人口的比例首次突破四分之一。

       报告还显示，2014年至2018年的5年来，北京市60岁及以上户籍老年人口总量从296.7万人上升到349.1万人，增加52.4万人;60岁及以上户籍老年人口占户籍总人口比例从22.3%上升到25.4%。

       截至2018年底，80岁及以上户籍老年人口58.4万，较上一年增加了2.7万人;百岁及以上老年人口共计928人，较上一年增加了95人;户籍居民平均期望寿命为82.20岁，较上一年增加了0.05岁。

       市老龄办预计，到今年年底，本市百岁以上老人总数将突破千人。

       截至2018年底，全市60岁及以上户籍老年人口最多的前三个区是朝阳区59.4万人、海淀区51.5万人和西城区40.6万人。

       涨幅排在前三位的也是朝阳区、海淀区和西城区，分别增加了2.3万人、2万人、1.7万人。

       16个区中，60岁及以上户籍老年人口占该区总人口比例排在前三位的是丰台区30.5%、石景山区30%和东城区29.3%。

       16个区中，80岁及以上户籍老年人口排在前三位的是朝阳11万人、海淀10.8万人和西城7.8万人。

       家庭全部人口年龄都在60岁及以上的家庭被称为“纯老年人家庭”，包括：独居老年人家庭、夫妇都在60岁及以上的老年人家庭、与父母或其他老年亲属同住的老年人家庭等。

       截至2018年底，北京市户籍人口中纯老年人家庭人口58.03万人，占老年人口总数的16.6%，比上年增加5.89万人。

       2018年底，按15岁至59岁劳动年龄户籍人口抚养60岁及以上户籍人口计算，北京市老年抚养系数为42.2%，比上年增长2.5个百分点，这意味着北京市每2.4名劳动力抚养1名老年人。

       本市老年人社会保障体系逐步健全。2017年到2018年，本市企业退休职工基本养老金水平从每人每月3770元提高到3959元，今年这一数据已达4157元/月。

       另外在公共服务方面，持北京通——养老助残卡在乘坐公交、逛公园等方面的优惠福利，也大大丰富了老人的晚年生活。数据显示，有273万老年人持北京通——养老助残卡乘坐市域内地面公交车，乘坐47342万次。老人上下车站点集中在公园景区活动场所、医院周边，未对早晚高峰地面公交运力造成明显影响，反而与城市地面公交客运出行形成一定的反补关系。此外，老年人持卡享受公园优待次数增加，老年人持卡享受公园优待共52万人、322万人次，也就是平均每个老年人享受公园优待6次/年。（万家资讯网）

广东广州 | 《2018年广州老龄事业发展报告和老年人口数据手册》发布

       近日，市老龄委、市民政局、市统计局联合发布《2018年广州老龄事业发展报告和老年人口数据手册》（以下简称《数据手册》），公布最新全市及各区老年人口数据、全市老龄事业发展情况等。

　　据了解，广州市老城区已进入中度老龄化社会，空巢问题严峻；与此同时，养老、医疗保障逐年稳定增长，养老服务设施建设不断推进，社区“长者饭堂”覆盖率达100％，居家老人家庭医生签约服务覆盖率达六成半，老年精神文化生活也在健康发展。

　　据介绍，下一步，广州市将继续坚持党委领导、政府主导、社会参与、全民行动工作方针，坚持以老年人为中心的发展理念，抓重点、补短板、强弱项，推动老龄事业再上新水平，不断满足广大老年人对美好生活的新需求，让老年人有更多的获得感、幸福感、安全感。

　　截至2018年底，广州市户籍老年人口数为169.27万人，占户籍人口的18.25％。

　　老年人口数超过20万人的区有3个，即越秀区、海珠区和荔湾区，分别为29.93万人、26.42万人和20.69万人，占全市60岁及以上老年人口的比例分别为17.68％、15.61％和12.22％。

　　按照老龄化率划分，人口老龄化率超过20％即进入中度老龄化，依照此标准，广州市的越秀区、海珠区、荔湾区3个区已经进入中度老龄化。

　　2018年，广州市共有空巢老人6.26万人，其中荔湾区的人数最多，为1.10万人，占全市空巢老人总数的17.51％；花都区的空巢老人数超过8000人，位居第二位，占全市空巢老人总数的13.73％。

　　2018年，广州市共有独居老人3.26万人，各区独居老年人数较多的分别为荔湾区、越秀区和花都区。

　　2018年广州市有孤寡老人1.49万人，其中越秀区的分布最多，为3171人，占孤寡老人总数的21.29％；荔湾区的孤寡老人数居各区第二位，为2012人，占孤寡老人总数的13.50％。

　　2018年，广州市共有城乡社区居家养老服务机构3909个，与2017年相比增加116个，日间照料场所床位3852张，比2017年床位数增加150张。拥有日间照料场所的居委会达1565个，农村日间照料场所覆盖率100.00％，拥有日间照料场所的村委会达1144个。

　　2018年，全市养老机构有189个，其中公办养老机构59个，民办养老机构130个。共有养老机构床位65403张，公办养老机构床位19966张，民办养老机构床位45437张。每千名老年人拥有养老床位数40张。

安徽 | 老年人口持续增长 60周岁以上占比近19%

       10月14日上午，安徽省2019年 “世界标准日”纪念大会在合肥召开。会议发布了《安徽省养老服务标准化研究报告》，向社会通报安徽省养老服务标准化工作情况。

       近年来，安徽省老年人口持续增长，截至2018年末，全省60周岁以上人口占比18.34%， 65周岁以上人口占比12.97%。安徽省老龄化进程不断加快，养老服务需求日益增长。为规范安徽省养老服务体系建设，促进养老服务市场健康有序发展，安徽先后制定出台了《安徽省标准化体系建设发展规划（2016-2020年）》和《安徽省构建多层次养老服务体系（2018-2020年）行动计划》，深入推进全省养老服务标准化工作开展。

       为全面总结和推进全省养老服务标准化工作，安徽省民政厅、安徽省市场监管局组织编撰了《安徽省养老服务标准化研究报告》，梳理了主要国际标准化组织和部分发达国家的养老标准化工作情况，国家和安徽省的养老政策、标准化政策，全省省的老年人口情况、养老服务供给情况以及全省目前的养老服务标准化现状。

       截至目前，安徽省发布养老服务领域地方标准20项。全省共承担养老服务国家级标准化试点示范项目5个，承担养老服务省级标准化试点示范项目9个；4家企业获批国家级智慧健康养老示范企业，8个街道（乡镇）获批国家级智慧健康养老示范街道（乡镇），安庆市获批国家级智慧健康养老示范基地；8家养老服务主体获批安徽省第一批智慧养老试点示范工程项目。

       该研究报告针对安徽省养老服务标准化建设现状及存在的不足，提出要加强养老服务标准化系统理论研究，建立安徽省养老服务标准体系；关注养老个性化服务需求，加强重要标准研制；加快构建养老服务标准化组织协调机制；落实养老标准的宣贯实施，提升标准执行力；探索标准化养老服务质量认证，推进标准落地实施；加强养老服务标准化人才建设。（安徽网）

社区居家

上海 | 关于《上海市老年人认知障碍友好社区建设试点方案》的通知

　　为贯彻《上海市深化养老服务实施方案（2019—2022）》（沪府规〔2019〕26号），按照《上海市民政局关于在养老服务中加强老年认知障碍照护服务工作的通知》（沪民养老发〔2019〕4号），现就开展老年认知障碍友好社区建设试点有关事项通知如下：

　　一、试点单位

　　根据《上海市老年认知障碍友好社区建设试点方案》，经街镇申报，相关区民政局初审，市民政局确认，本市首批老年认知障碍友好社区建设试点单位共28家（名单见附件1）。

　　对于未纳入首批试点单位的街镇，鼓励其积极开展老年认知障碍社区建设实践探索，市民政局将根据探索情况，优先纳入下批试点单位。

　　二、试点内容

　　各试点单位应结合本社区特点及老年人群需求，坚持预防为主和人文关怀，开展老年认知障碍的全过程服务，完善保障机制，营造关注、关怀、关爱认知障碍老年人及其家庭的良好社会氛围。重点开展以下几方面的探索：

　　（一）健康教育。通过社区宣传教育，普及认知障碍知识，提高社区居民对老年认知障碍的正确认识，推动早发现、早诊断、早干预。

　　（二）风险测评。通过社区老年认知障碍风险测评，掌握本社区老年认知障碍人群的基础数据。每街镇开展风险测评的对象不少于2000户，使用市民政局统一开发的“上海市社区老年认知障碍风险自测系统”（APP系统），并做好数据上传工作。

　　（三）早期干预。为社区老年人提供认知障碍健康促进活动，为认知障碍老年人提供非药物干预训练和早期照护服务。

　　（四）家庭支持。通过家庭照护者技能培训、认知障碍老年人家庭互助组织等形式，为认知障碍老年人家庭提供心理慰藉、能力提升和喘息服务等。

　　（五）资源链接。可与社区卫生服务中心、区精神卫生中心及医疗机构合作，为需医疗诊治人群提供医疗转介服务；为需持续照护人群提供社区托养机构或养老机构专业照护、医疗资源链接。

　　（六）平台建设。依托社区综合为老服务中心等设施，建立“社区老年认知障碍支持中心”，发挥平台作用，合理配置资源，建立健全老年认知障碍友好支持网络，形成社区长效支持机制。

　　各试点单位可参照《上海市认知障碍友好社区建设指引（试行）》（见附件2），结合街镇实际情况，创造性地开展探索和实践。

　　三、督导与评估

　　市民政局成立本市老年认知障碍友好社区建设试点工作督导小组，对试点进行全过程跟踪督导，并结合督导情况，对试点单位给予成效评估，出具评估报告。

　　四、资金安排

　　按照《上海市老年认知障碍友好社区试点方案》落实试点资金。对首批试点单位的试点资金，已纳入市级财政转移支付的，各区要及时拨付资金，用于支持专业组织开展服务；对未纳入市级财政转移支付的，由各区财政先行垫付试点项目资金，在下年度市级财政转移支付中列支。请各区民政局按照有关规定做好相关预算的清算和申报工作。

　　五、工作要求

　　老年认知障碍友好社区建设试点工作，是完善本市社会养老服务体系的重要内容，是解决老年人家庭民生“痛点”的创新举措，各区要高度重视，指导街镇做好试点工作，在政策、资金、场所等方面给予试点工作大力支持。各试点单位要积极开展探索实践，为全市面上提供经验示范。（上海民政）

安徽安庆 | 城区400余户适老化改造工程月底完成

　　“自从床边安了这个助力扶手，我每天起床方便多了，还有助行器、适老椅也很适用……”10月10日，75岁的空巢老人王奶奶开心不已，一一介绍了家里新安装的这些辅助装置和器具。

　　王奶奶名叫王桂兰，是大观区高花社区的一位空巢老人，她曾因摔伤住院动过手术，行动不便。受益于安庆市城区空巢老人家庭适老化改造工程，近期有工作人员上门，在王奶奶家的卧室床边、卫生间等处安装了助力扶手，并送来了轮椅、助行器、适老椅、防褥疮床垫等，大大方便了老人的居家生活。

　　据了解，受益于2019年度适老化改造工程，该区筛选的108户老年人家庭现已改造完毕，老人们所需的辅助器具等也已发放到位，并受到好评。

　　在大观区大湖社居委，玻璃墙上张贴着一封表扬信，这是社区空巢老人徐奶奶亲笔书写的。表扬信中，徐奶奶对适老化改造工程大加赞誉，并对工作人员细致入微的工作态度深表感谢。

　　据了解，为推进安庆市居家和社区养老服务改革试点工作，切实帮助空巢老人改善居住条件，降低安全隐患，提高生活质量，安庆市自2018年起实施城区空巢老人家庭适老化改造“千户工程”。今年按照自愿改造的原则，在安庆市辖城区范围内筛选了400余户老年人家庭。这些受助对象均为城区年满70周岁以上的空巢老人，其中低保、低收入和散居特困供养老年人家庭优先安排。

　　另据了解，安庆市迎江区、宜秀区和市经开区2019年度适老化改造工程，也将于本月底全面结束。（安庆新闻网）

山东烟台 | 创新社区养老模式 烟台走在全国前列

　　近日，民政部印发《关于进一步扩大养老服务供给促进养老服务消费的实施意见》。《意见》针对当前养老服务领域存在的突出问题，提出了一系列具体解决措施。其中，明确要求进一步扩大社区养老服务供给，更好地满足老年人的多层次多元化的养老服务需求。

　　《意见》提出，到2022年力争所有街道至少建有一个具备综合功能的社区养老服务机构，社区日间照料机构覆盖率达到90%以上；探索设立“家庭照护床位”，健全上门照护的服务标准；到2022年养老机构护理型床位占比不低于50%；2022年底前，每个县至少建有一所以农村特困失能、残疾老年人专业照护为主的特困人员供养服务设施。

　　作为全国第二批居家和社区养老服务改革试点城市，自2017年以来，烟台市按照“政府主导、社会参与，兜底保障、适度普惠”的工作思路，以点带面，着力构建“以家庭为核心、社区为依托、信息化为手段、专业化服务为支撑、志愿互助服务为补充”的居家和社区养老服务体系，取得阶段性成效，并且走在了全国前列。

　　近年来，烟台通过不断完善基本养老服务保障体系。以失能、失独、空巢、留守、高龄等老人服务需求为重点，制定出台《烟台市居家和社区基本养老服务清单制度实施方案》和《烟台市居家和社区基本养老服务目录》，提高政府购买居家养老服务内容的精准度。

　　烟台加快了城乡低保统筹发展，及时将符合条件的老年人纳入保障范围，并全额资助参加医疗保险。建立特困人员救助供养基本生活标准、护理补贴标准与低保标准挂钩制度，确保其基本生活水平达到低保的1.4倍，1.29万名农村特困老人全部纳入救助供养范围。

　　烟台还全面落实经济困难老年人补贴、残疾人两项补贴等兜底保障制度，在保老年人9747名，在保残疾人9.2万名，年发放补助资金9000多万元。与此同时，还严格落实医疗救助、临时救助、优待抚恤等各类保障政策，特困老年群体基本养老得到良好保障。

　　政策先行，2018年5月，烟台市人民政府办公室印发了《关于印发烟台市居家和社区养老服务改革试点工作方案(2018-2020)的通知》。贯彻落实党的十九大精神和《“十三五” 国家老龄事业发展和养老体系建设规划》，以习总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，以老年人居家和社区养老服务需求为导向，深化养老服务供给侧结构性改革，巩固居家和社区养老服务在养老服务体系中的基础地位，健全完善“以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的多层次养老服务体系”，通过政府扶持、社会力量参与、市场化运作，全面提升居家和社区养老综合服务能力。基本建成以家庭为核心、社区为依托、信息化为手段、专业化服务为支撑的居家和社区养老服务体系。

　　社区养老，是指以家庭为核心，以社区为依托，以老年人日间照料、生活护理、家政服务和精神慰藉为主要内容，以上门服务和社区日托为主要形式，并引入养老机构专业化服务方式的居家养老服务体系。

　　社区养老吸收了家庭养老和社会养老方式的优点和可操作性，把家庭养老和机构养老的最佳结合点集中在社区。是针对中国社会转型期在21世纪上半叶所面临的巨大老龄化问题所提出的一种新型养老方式。

　　不过，在“百行孝为先”的传统观念下，仍有人对养老机构排斥。“没面子、被抛弃感都是可能的负面感受。”有养老行业业内人士分析，“不过，对这些建国后成长起来的老年人来说，承认自己的需要、摒弃旧思想只是时间问题。”社区养老让老人既享有家庭温暖、又能体会同龄人认同，是一种“双赢”策略。另外，社区中存在老年大学这样的机构，还提供“老有所为”的机会，让老人比有儿女相伴更有价值感。

　　烟台加大创新社区养老模式，社区养老不是简单地对符合条件的老年人进行补贴，或者只是单纯地提供服务。社区养老作为一个体系化的工程，要想真正实现好社区养老服务的建设，还需要从老年人日常生活起居的细节入手，实实在在地为社区中的老年人解决生活中的困难。

　　社区食堂的建设就是烟台市政府进行社区养老服务建设方面的又一创举，通过建设公益属性的市民社区食堂，可以为社区内的老年人提供质优、价廉、卫生、便利的餐饮服务。养老就在家门口，还能吃上放心饭。

　　老年人一是体弱多病，二是行动不便，尤其是对于生活不能自理、孤寡、独居、空巢等老年群体来说，“吃饭难”就是一个亟待解决的现实问题：体弱多病需要吃的干净有营养；行动不便最好不用老人们自己动手。“下楼就能吃上热饭菜，营养健康还不贵，原来邻居很少来往，有了社区食堂，街坊邻居天天在一起，邻里感情更亲近了。”住在黄海街道办迟家社区72岁的迟秉田老人就对社区食堂带来的便利赞不绝口。像这样的社区食堂烟台已经投入使用22家，取得了良好的社会效益，计划年底前全市社区食堂将达到50家。（凤凰网）

北京 | 八里庄街道借物联网技术搭建智慧养老平台

　　十九大报告中提出“积极应对人口老龄化，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，推进医养结合，加快老龄事业和产业发展”。

　　在养老服务中如何进行医养结合，到朝阳区的八里庄街道看一看。

　　这个街道不仅载歌载舞启动了2019年敬老月活动，现场近十位老年志愿者还领到了一份特别的礼物——升级版智能手环，通过手环自带的智慧养老平台2.0，他们足不出户就能享受便捷的医疗养老服务。

　　八里庄街道第二社区卫生服务中心的主治医师介绍，把智能手环戴在手腕上，老人就能实时监测自己的基本健康数据，一旦遇到紧急事故，社区卫生服务中心的专业医护人员就会第一时间联系老人，并与老人亲属直接取得联系。

　　在智慧养老平台下，通过这只手环，可实现老人心率、血压等健康数据积累记录;精确定位发病老人的地理坐标;医疗团队及时准确的救助干预;高危老年人血压血糖脉搏生命体征管理等四个方面的医疗专业服务。

　　八里庄街道负责人介绍，结合地区实际，发挥朝阳区民政局养老服务政策优势和八里庄街道第二社区卫生服务中心优质医疗资源，医养结合，搭建了志愿养老健康监护平台，实现了“1+4”健康监护体系。

　　“这个项目我们从2016年开始着手测试，通过不断的技术升级和佩戴测试，将医疗、养老和物联网技术进一步结合，不断打磨与完善整个系统，老人和老人子女可以随时监测老人的健康状况，还能在遇到突发情况时以最便捷的方式向专业医疗机构报警，再加上物联网医疗设备驻家监测服务，社区‘四进’服务以及志愿者走访等，可以让辖区老人安享晚年而不必担心突然而至的意外。”街道相关负责人介绍。

　　据统计，朝阳区八里庄街道常住人口共有11余万人，60岁以上的老年人约2.7万人，占地区人口总数近25%，也就是说，4个人当中就有1个人是老年人。为民哥从现场了解到，街道此次配发的手环是针对智慧养老平台2.0研发的升级版智能手环，邀请了地区400名失能、失智，孤寡、独居老人以及积极参与社区志愿服务的退伍老兵和社区志愿者等群体参与平台适配，适配结束后，这个智能手环还将覆盖辖区更多的老人。

　　“为了做好辖区老年人的精准服务，我们在充分释放了北京市和朝阳区各项老年政策红利的同时，还结合地区实际，按照‘医食住行乐’五个方面，整合地区公益用房、医疗服务、一刻钟便民服务圈、文化服务等资源，搭建了智慧养老平台，设置普惠制老年餐桌，建设社区养老驿站和市民文化服务中心等工作，‘结点成网’的模式，织牢织密辖区养老服务网，努力让辖区老年人实现‘看得见’的获得感”，朝阳区八里庄街道工委副书记、办事处主任赵国章说。（工业网）

机构养老

北京东城区 | 养老机构服务质量升级

       根据北京市民政局《关于加强养老机构重大风险隐患排查整改工作的通知》要求，2019年8月至9月，东城区民政局专题召开养老机构服务质量整改工作部署会及服务质量建设工作交流会，下发《关于加强养老机构服务质量整治的通知》，督促、指导各养老机构对照问题清单，逐条落实整改措施。区民政局建立全区养老机构服务质量整改问题工作台账，逐项挂账、整改、销号，对于工作进展缓慢的机构进行“个别辅导”，实地督促整改，确保整改工作实效。

       9月25日，区民政局对崇文门外街道养老照料中心服务质量问题整改工作进行实地督导并召开现场会。会上，通报了崇外街道养老照料中心在服务质量专项检查中存在的问题及整改工作进展缓慢的情况，对养老照料中心尚未完成整改的问题进行逐项指导，明确整改措施及最后时间，严格按相关要求，抓紧时间完成整改，消除一切安全隐患。区社区服务中心及崇文门外街道相关负责人分别对养老照料中心的运营服务及安全管理提出了整改要求。

       最后，王桁强调，崇外街道养老照料中心要高度重视服务质量整改工作，根据现场会明确的时间节点和要求逐一完成问题整改，整改一项上报一项，合格一项销账一项，转变态度，积极行动，工作进展及时报送，问题整改要有实际成效，要集全院之力，千方百计保安全，严防死守，确保养老机构平安运营。（数字东城网）

福建福州 | 扎实推进养老服务机构服务质量提升专项行动

       今年6月，市人大常委会举行养老事业发展工作专题询问，会上，市政府及相关部门对市人大常委会委员、市人大社会建设委员会委员以及网友等提出的近30个问题一一认真作答。

　　近几个月，相关职能部门针对这些养老问题立即采取行动，进行整改提升，积极回应社会关切。与此同时，为保障整改工作得到有效落实，全市养老服务领域监管工作也不断跟进。

　　为强化养老服务机构日常监管工作，近年来，福州市相继出台了《福州市养老机构管理办法》《养老机构失信惩戒管理办法（试行）》等规范性性文件，指导各县（市）区开展日常监管。通过年度报告、常规检查等方式，对全市养老机构的消防安全、食品 安全、服务安全等全面开展检查，加强养老机构管理。相关职能部门需履行养老领域监管职责，定期、不定期开展联合检查，对全市养老服务场所进行监管。

　　市民政局相关工作人员表示，养老领域服务质量建设的任务是清隐患、防风险，补短板、促达标，转机制、提质量。自2017年起，福州用1年时间对已建养老机构安全达标程度展开调查，实施房屋建筑安全和场所消防安全整改，实现全市已建养老机构安全达标100%。同时，计划用4年时间开展养老机构服务质量建设专项行动，每年确定专项行动主要任务并制定实施方案，推动以质量和效益为导向的养老机构服务监管机制。经两年推动，福州市养老服务质量改善情况评估达“优”级别。

　　在充分发挥社会的监督作用的同时，福州积极推行养老机构服务合同制度，加强行业自律，强化信用约束，切实保护老年人合法权益。建立并实施养老机构等级划分和评定制度，推动养老机构对标行业水平，找差距、促提高。

　　据了解，自2018年12月《中华人民共和国老年人权益保障法》公布施行后，福州取消了养老机构设立许可。为解决取消设立许可后保持监管不弱化的问题，下一步，福州市将加快推动建立养老服务综合监管制度，计划在市、县（市）区两级政府分别建立联席会议制度，委托民政部门作为联席会议召集单位，消防、市场监管、公安、建设、卫健、金融 等部门为成员单位。明确联席会议职责、成员单位职责和具体工作要求，实行分级管理，突出业主责任、属地监管、专业监管、行业管理责任，既理清职责，做到分工明确，又建立协调联动机制，强化部门间协作配合和信息互通，提高养老服务监管效率，形成综合监管合力，共同促进养老服务提质增效、更好更快发展。（罗源新闻网）

医养结合

河南洛阳 | 打通健康医养最后一公里

       党的十九大报告提出，实施健康中国战略，积极应对人口老龄化，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，推进医养结合，加快老龄事业和产业发展。

　　在全市卫生与健康大会上，市委书记李亚指出，要针对老年人健康问题，加快建立健全以家庭为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老体系，逐步建立长期护理制度，为老年人提供连续的医疗服务和健康养老服务。

　　面对已进入老龄化社会的紧迫形势，近年，洛阳市将医养结合工作纳入《洛阳国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，充分发挥“政府引导、社会参与”的作用，并出台一系列扶持政策，健康老龄化工作卓有成效。洛阳市在全省率先组建老年病医院、老年疾病防治中心和安宁疗护中心，老年健康服务网络逐步健全，先后被国家确定为医养结合、安宁疗护试点城市，逐步打通健康养老“最后一公里”。

　　“人老了，浑身都是毛病，以前看病跑好几个科室，自从来了老年病医院，医生一下全管了！”15日，在位于市第一中医院内的市老年病医院，前来复诊的70岁患者丁国全满面笑容。

　　丁国全家住孟津，头痛、四肢麻木已持续多年，还伴随有双脚疼痛、水肿等症状。“症状太多，跑了好几家医院效果都不明显。”丁国全的家人说，后来听朋友介绍市老年病医院“专治老年人这种浑身上下都不好的病”，他们就抱着试试看的态度赶来了，没想到，住院5天后病情就明显减轻了。

　　市老年病医院相关负责人介绍，丁国全是个典型的老年病病例，在该院，类似的病例还有很多，老年患者普遍具有慢性病多、多病共存、并发症多等特点，看病就医有“三大难题”——站不住、挤不动、等不及。老年病医院的开设，不仅解决了“三大难题”，还提供了更专业的治疗和康复服务。

　　截至目前，洛阳市已有1家市级医疗机构和9家县级医疗机构采用“院中院”的形式组建市、县两级老年病医院，让60岁以上老年人有了自己的“专属医院”。同时，医疗机构全部为老年人开设了就医绿色通道，全市20家二级以上医疗机构开设老年病科，最大程度方便老年人就医。

　　89岁的张自修老人同样身患多种疾病，隔三岔五就要住院。今年，他和家人选择住进了洛阳恩济医院老年照护中心。“这里有专业的医疗护理，住着放心！”老人的家人介绍，与普通的养老院不同，入住这里的老人除了享受养老服务，还可以享受医疗、护理和康复“一站式”服务。

　　2017年，洛阳市公布首批医养结合示范基地，洛阳恩济医院老年照护中心就是其中之一。如今，类似的医养结合机构在洛阳市已有28家，其中20家为医疗机构内设老年照护或护理机构，8家为养老机构内设医疗机构，着力解决老年人基本医疗、基本照护难题。去年9月，市中心医院在全市率先启动“医养结合联合体”试点，探索推进医养结合运营模式及科学饮食“一站式”服务，进一步推进医养结合试点工作。

　　作为国家首批五个安宁疗护试点城市之一，洛阳市还成立了全省首个安宁疗护专家委员会，组建了全国省辖市级第一个市级安宁疗护中心，完成了9县（市）安宁疗护中心（病区）建设。在老年人生命的最后阶段，医护人员用专业技术对患者进行整体关怀，缓解病人各种痛苦并帮助家属顺利度过哀伤期，让生命有尊严地谢幕。

　　全市卫生与健康大会强调，妇、孺、老、残、贫等是卫生与健康工作的重点人群，必须按照健康中国行动的部署要求，针对不同人群的健康需求，有的放矢地强化服务供给和管理，不能让任何一个群体在健康洛阳建设中掉队。

　　目前，洛阳市正努力推动老年健康促进行动，把为老年人健康服务的“神经末梢”延伸至千家万户。例如，在涧西区天津路社区，借助微型养老院与社区卫生服务站等资源整合，老年人在家门口就能享受全方位、多层次的养老服务。

　　洛阳市积极推动3家三级医院与涧西区、洛龙区、伊川县、新安县等县区养老服务机构签订医养结合“远程诊疗”服务协议，为辖区养老服务中心开设了远程问诊等“互联网+医疗”服务。随着洛阳市多家医养结合智慧型社区养老服务中心的建立，老年人享受到了更多远程医疗服务，通过网络问诊平台可实时对接全国80多家知名医院的专家，10分钟社区医养服务圈正在形成。

       通过推进“医养结合”，越来越多的老年人得到了持续性、针对性的医疗和养老服务，乐享幸福晚年。市卫健委相关负责人表示，洛阳市已逐步形成以市老年病医院、市老年康复及护理中心、市安宁疗护中心为龙头，县（市）老年病医院、老年康复及护理院（中心）、安宁疗护病区为重点，乡（镇）、社区卫生服务中心开展老年健康服务为依托，二级及以上医疗机构开设老年病科为补充，相互之间具有紧密合作关系的老年卫生健康服务网络，有力地促进了医养结合服务业的发展。（河南政府网）

新疆乌鲁木齐 | 多种模式推进医养结合 呵护夕阳红

       为应对老龄化问题、解决养老难题，首批国家级“医养结合”试点城市乌鲁木齐近年来根据地方实际，试水“嵌入式养老服务”“长期护理保险”等多种模式，通过推进“医养结合”，为老人提供持续性、针对性医疗和养老服务，满足社会多层次养老需求，让老人乐享幸福晚年。

　　据了解，乌鲁木齐当地不断扩大基本养老、基本医疗保障全覆盖面，积极引导医疗机构开展“医养结合”新型养老服务，支持和鼓励现有医疗机构加强老年护理康复项目，鼓励养老机构与医疗机构合作，同时鼓励社会资本、民营资本开办医养结合型养老机构，打造集文化生活、娱乐、疾病治疗和康复保健于一体的托老中心、老年公寓、老年人日间照料站等，满足老年人养老和医疗护理双重需求。

　　作为新疆推进医养结合试点医院，新疆医科大学第二附属医院乌鲁木齐市七道湾院区成立了医养结合中心。根据老人生活自理情况，这里分为生活养护区、老年医疗护理区、老年特殊医疗护理区、重症监护区和安宁疗护病房。在医疗护理区，92岁的徐元凤正在医护人员照料下进行下肢康复训练。今年6月因左腿骨折接受手术后，他与老伴住进了这里，“这种养老模式给生活自理困难的老人提供了极大方便”。

　　乌鲁木齐市医疗保障局统计数据显示，当地常住人口中，60岁以上老年人已达37.58万。2020年，乌鲁木齐市将实现二级以上医疗机构全部具有老年护理康复服务，养老机构全部具有医疗服务，实现家庭医生与65岁以上老人签约服务比例达70%以上。（新华网）

农村养老

福建 | 加快补齐山区农村养老服务短板 率先探索发展新路径

       “感谢党和政府，没有忘记咱老区的老人。现在养老服务越来越好，我们农村老人很幸福！”国庆期间，在宁化县方田乡方田村幸福院，63名助老志愿者和上百名老人通过快闪活动，用喜庆的歌舞表达对祖国的深深祝福。

　　截至6月底，全省60周岁以上户籍老年人口644.9万人，占总人口16.6%。其中，农村老年人口322.7万人，占老年人口50.03%。

　　养老难，最难的是农村。如何让农村养老服务更接地气，让边远山区、贫困地区、老区苏区老人养老无忧？近年来，福建省在民政部指导下，率先在宁化、建宁、泰宁、长汀、连城等5个重点县先行先试，加快补齐山区农村养老服务短板，探索适应农村老年人需求的养老服务新路子，让老人们幸福来得更实在。

　　从“倚墙头晒日头”到有了“快乐大本营”

　　下棋打牌、拉弦唱戏、养鱼种菜……住在方田村幸福院的老人，日子过得丰富。

　　“原先农村老人没地方去，特别是留守老人，只能‘倚墙头晒日头’，现在建起幸福院，功能完善，服务贴心，非常受欢迎。”村委会主任张河美说，幸福院设有餐厅、娱乐活动室、阅览室等，每天都有60多名老人前来。

　　宁化是典型的边远山区、老区苏区、贫困地区“三区”叠加县，全县60周岁以上农村老年人口5.3万人，占全县老年人口的84.9%，农村养老形势严峻。

　　“经多方调研，我们选择了财力匮乏、留守老人较多，在全县农村具有普遍性和代表性的方田村做试点，依托农村幸福院平台，成立农村养老服务中心，积极探索农村互助养老新模式。”宁化县民政局局长张秀华介绍，服务中心负责人由村支部书记担任，秘书长由热心老年事业且德高望重的老党员担任，做到有人理事。在资金方面，政府抛砖，社会引玉，政府投入建成后，积极吸引乡贤赞助，做到有钱办事。村里还无偿提供一块菜地、一片果园、一口鱼塘，保障中心正常运转。

　　今年68岁的张连信，每天一大早就赶往幸福院，临走前，还不忘叫上“结对户”——83岁的张捷喜，问问他的身体情况。张捷喜是他邻居，身体不好，幸福院安排他俩结对。在方田村幸福院，这样的“结对户”有36对。

　　在这里，互助式养老成为新模式。70岁以下老年人共同结对帮助其他体弱多病老年人，每天相聚相见相问，如生病及时联系医院或共同探望。劳动能力弱的负责打扫卫生，劳动能力强的参加种菜、种果等户外劳作。

　　临近中午，食堂开饭了。砣子、青菜、兜汤……老人们围坐在桌前，吃得津津有味。“平时东家拿米面，西家拿饭菜，大家一起共享。看到大家爱吃，我就高兴。”负责煮饭的65岁老人官运金说，幸福院对贫困户、低保户实行免费午餐，其他老人只需交纳3元餐费，对参加劳动满半天的积10分，可免费享用一次午餐，或凭积分到附近的慈善助老超市兑换相应价值物品。

　　幸福院里的娱乐活动以本地化为主。老人们敲牌子鼓、拉二胡、吹唢呐等，还会开展“讲古”、体验木活字印刷等活动。“我们经常唱《韭菜开花一杆心》，还有一些山歌。一唱起来，大家心情舒畅。”老人们高兴地说。

　　在这里，老人们还享受到专业社工服务。“目前已组织理发、修脚、游园等主题活动20余场次，探访老人近500人次，为236名留守老人建立档案。”葛藤凹社工服务中心负责人介绍，通过政府购买服务，中心选派2名专业社工进驻试点村，链接县红十字会等志愿者资源，通过开展母亲节主题活动和“村庄好声音”歌唱比赛，吸引老人走出家门、走进幸福院。引入“时间银行”积分兑换制度，动员老人参与幸福院的日常管理与活动组织等。

　　新修缮的幸福院成为老人的“快乐大本营”，来这参加活动的老人越来越多。如今，这种农村养老服务新模式已在宁化全县16个乡镇推广，共有38个村建设了养老服务中心。

　　省民政厅副厅长赵荣生介绍，近年来，福州、龙岩、三明等7个设区市被列入全国居家和社区养老服务改革试点，其中三明市验收时被评为优秀。截至6月底，全省建有居家社区养老服务照料中心488所，街道和中心城区乡镇覆盖率达85.7%，争取年底超过90%，建制村养老服务设施覆盖率达60%以上。

　　从解决基本吃住到专业的人做专业的事

　　人老了，最怕生病。为破解农村老人医疗和养老难题，长汀县积极探索医养结合服务新路子，实现“零距离”就诊、“微负担”养老、个性化服务。

　　长汀县新桥中心卫生院医养结合服务中心，打破医疗和养老机构之间相互独立、自成系统的格局，提供“1+1>2”的新型医养服务，解决了大多数老人长期“家庭、养老院、医院”几处疲于奔波的问题。同时，以公益、微利为原则，对入住人员分类低价收费，推行优惠政策，如对计生家庭老人落实“一免两补三优先”政策；对低保户落实医疗康复费补助10%政策；对精准扶贫对象，给予每人每年1800元生活补助政策等。

　　政府搭台，专业机构服务。在连城县新泉镇谦吉堂养老服务照料中心，当地政府对中心地段一座古宅进行修缮后，交由龙岩市青鸟三盛养老服务有限公司运营，为当地老人提供休闲、健身等综合养老服务。“每天有专业的助老人员安排活动，吸引老人前来。”企业负责人说，对出行不便或有特殊需求的老人，公司提供6大类24小项的上门服务，包括助洁、助医、助餐、助行等，并为服务对象建立信息档案，及时跟踪。

　　“养老服务是一个专业领域，需要政府主导，但要提高服务水平，不能只依靠政府解决基本吃住，必须通过引入社会力量和专业人员参与，让专业的人做专业的事，用新思路来解决‘老’问题。”赵荣生介绍，近年来，各试点县积极引入社会力量进行培育扶持，服务主体逐步从政府为主转变为政府加大投入，形成民间资本和社会力量广泛参与竞相发展的新格局。

　　比如，长汀县馆前镇汀东村幸福院对接企业资源，吸引县人保公司20万元捐赠资金；宁化社会福利中心由福州国德养老服务集团有限公司承接运营，配建老年医院实现医养深度融合，并辐射到乡镇敬老院；建宁县由政府无偿提供场所，引进专业公司，建立“中央厨房+照料中心助餐点+配餐送餐就餐”机制；泰宁县引入邻鹿公司连锁运营乡镇敬老院……

　　通过一年多积极探索，目前5个试点县养老设施加快完善，57个乡镇敬老院全部完成建筑安全和消防改造，入住率从34.18%平均提高到51.32%，其中34个交由社会力量运营，社会化运营率从零升至59.64%；新建照料中心38个，街道和中心城区乡镇覆盖率从82%提高到91%；新建幸福院273个，农村养老服务设施覆盖率从35.64%提高到39.66%，养老设施规划编制全部完成。

　　根据省政府办公厅日前出台《推进养老服务发展(2019—2022年)行动方案》，福建省将构建投入多元化、运营社会化、服务专业化的农村养老服务格局，优化重组农村养老服务设施。加强农村幸福院建设，满足农村老年人养老不离村的需求，通过邻里互助、亲友相助、志愿服务等模式，积极发展农村互助养老服务。到2022年底，实现生活不能自理特困人员集中供养率达60%以上，分散供养特困人员委托照料服务全面落实。（厦门网）

福建闽侯县 | 探索“民办公助”养老新模式 老人离家不离村收获幸福感

　　清晨6点多，江作杰就骑上电动车，往洋里乡的市集赶去。彼时，太阳刚从山间薄雾中升起，洋里乡岭兜村也在晨光中醒来。折回时，他的电动车上载着一个白色泡沫箱，里面装满了当季的蔬菜、时鲜的鱼肉——这些鲜味，是31个老人一天幸福生活的开始。

　　在福州市闽侯县洋里乡岭兜村，坐落着一座慈善幸福院，这是福建省民政厅和福建省慈善总会共同创建的全省100个村级养老院试点之一。它由各级政府配资、村民自发捐款建设，在村民自治、老人互助中，探索出了一条“民办公助”的乡村养老新模式。

　　今年72岁的江作杰，和岭兜村的许多老人一样，曾为养老问题犯难：去县里或乡镇养老院，离家远，需要重新适应陌生环境；去民办养老机构，价格高，超出退休金承受范围，公办养老院价格虽然较低，但设施条件和服务水平却有限。

　　2014年1月，《福建省人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》正式发布，实施意见提出，支持和引导村民自治组织发挥主导作用，在老年人特别是留守老人较多、有一定条件基础的行政村或自然村优先规划建设农村幸福院。此后，福建省民政厅和福建省慈善总会合力，共同推进全省100个村级养老院试点工作，岭兜村慈善幸福院就是试点之一。

　　岭兜村慈善幸福院常务理事长高邦忠介绍，2016年，岭兜村慈善幸福院由省、市、县、乡四级政府和相关部门注资百余万元，岭兜村村民和各界爱心人士捐赠178万元，开始建设。2017年11月，该院正式开始运营。为了惠及村里的老人，收费标准定为五保老人每人每月500元，普通老人每人每月700元。“岭兜村两委还多次召开村民代表大会，成立了岭兜村慈善幸福院理事会，并配备3名日常管理人员、1名清洁工和1名炊事员，为老人的日间生活提供服务。”高邦忠说。

　　随着“民办公助”、村民自治共管、老人离家不离村养老模式在岭兜村生根、发芽，岭兜村老人的生活也发生了改变。

　　“2018年7月，我加入理事会，成了这里的‘管理员’，生活变得丰富起来。”江作杰说，作为一名“管理员”，他每个月要轮岗值班10天，在这期间需要早起上集市，为老人们购置食材，安排一日三餐的营养搭配。尽管比以往忙了一些，但相比闲来无事，老有所为的生活让江作杰乐在其中。

　　80岁的江昌棠和老伴刘赛英，两儿一女都不在家乡，年纪大了之后，两人常为一日三餐、洗衣打扫所累。2018年，两人慕名而来，住进岭兜村慈善幸福院后，生活不仅轻松了，日子也变得惬意起来。

　　“我老伴几年前中风过，刚来时经常摔倒，我常常护理不过来。住了一两年后竟然好转了，可能跟这里吃得放心、住得安心有关系吧！”江昌棠笑着说，如今老伴可以自己上下楼活动，每天午休过后，他架起琴谱拉起二胡时，老伴常常坐在他身旁，跟着轻轻吟唱。

　　幸福感是衡量养老质量的重要标准，也是慈善幸福院持续发展的根基。如今，岭兜村慈善幸福院已完善28个房间、58个床位，入住的老人增长到31人，成为全省己投入使用的64所慈善幸福院中，人气最旺、入住率最高的慈善幸福院之一。不仅如此，2018年，理事会还启动了“日行一善”捐款活动，村民们通过手机就可以自愿向慈善幸福院捐款。当年，该活动共收到村民捐款4万元，2019年至今收到捐款4.6万元。通过这种资金补充方式，岭兜村慈善幸福院实现了“建得起来、住得下去、管得起来”，也推动了人人慈善、助老爱老理念的弘扬与传承。（新华网）

产业发展

贵州 | 产业再壮大 国家级森林康养试点基地达38个

       2019年，贵州新增11家全国森林康养试点基地，至此，贵州获全国森林康养试点基地单位达38个。

       森林康养是以森林生态环境为基础，以促进大众健康为目的，利用森林生态资源、景观资源、食药资源和文化资源并与医学、养生学有机融合，开展保健养生、康复疗养、健康养老的服务活动。建设康养基地将减少医保压力，带动养老、医疗、旅游、林下经济建康食品等一、二、三产的深度融合，是促进经济社会转型发展的新动能。

       据报道，贵州已有梵净山国家级自然保护区森林、扎佐林场、茂兰国家级自然保护区、思南白鹭湖国家湿地公园等入选全国森林康养基地试点建设单位，加上2019年新增的贵州遵义市凤冈县茶寿山森林康养试点基地、毕节织金洞森林康养试点基地和安顺市普定县猫洞乡补龙村森林康养试点基地等11家单位，截止目前，贵州共有38个国家级森林康养基地。（搜狐新闻网）

文化教育

安徽 | 多地老年大学“一座难求”现象将持续

       重阳节刚刚过去，有关老年教育的话题引发关注。针对安徽省老年教育情况，省老年大学协会日前组织了一次专门调研。据了解，由于结构性矛盾突出，安徽省大部分县市老年教育供应缺口较大，一些地方的老年大学出现排队报名现象，个别县市甚至出现凌晨两三点钟排队现象。而乡村老年教育呈现出南北差异较大、城乡发展不平衡局面。

       一大早，在合肥市包河区滨湖社区老年大学校委会门口，几名老人正排队等候。69 岁的蔡大爷说，听说老年大学报名难，他怕来晚了报不上名。9 月5 日是这所社区老年大学报名截止的日子，如果这次报不上，只能等明年了。蔡大爷说，他一直对书法和国画感兴趣，年轻时忙工作，没有时间写字画画。如今退休了，他了解到社区有老年大学，就来报书法班和国画班，没想到这么火爆。

       其实，蔡大爷的担心并非多余。包河区老年学校校长王有宏介绍，他们学校开始报名时，很多专业一天左右就能报满。“刚刚上楼时，还有人来找我，说能不能走个后门报名参加老年书画班。”因为员额已满，这让王校长很为难。

       包河区滨湖世纪老年学校负责人称，2014 年办校之初生源只有100 多人，可现在已经报了700 多人，学校承载能力已经饱和。为了解决供求矛盾，他们目前正在联系场地、协调师资力量，准备在现有条件下扩容，以便让更多老人实现“老有所学”的梦想。

       据了解，安徽省大部分县市老年大学都有“一座难求”的现象。在宣城、淮南等地，一些老年人为了能报名参加老年大学学习，甚至会在凌晨两三点钟去排队。

       省老年大学协会相关负责人介绍，老年大学“一座难求”的背后是供需严重不对等的结构性矛盾。2018 年底，我国60 岁以上老年人口达到2.49 亿，占总人口的17.6%。具体到安徽省来说，60 岁以上老年人口达到1160 万，占总人口的18.34%，人口老龄化趋势日益明显。截至2018 年底，安徽省有各种老年教育机构5882 多所，在校学员665407 人。远程教育网点2811 个，网上注册学员228880 人。这样算起来，安徽省接受各种形式老年教育的老年人大概有90 万人。但这相对于安徽省庞大的老龄人口基数，比重非常低，供应缺口较大。

       省老年大学协会相关负责人说，随着经济发展，人们对精神生活追求有了质的飞跃。从工作岗位上退下来的老同志，不再满足于原有的知识结构和交往圈子，希望进入老龄教育机构参加学习的需求日益剧增。加上老龄化进程加快，客观上造成供需结构性矛盾突出。

       此外，老年大学本身存在办学规模较小、场地有限等先天不足因素。省老年大学协会相关负责人介绍，安徽老年大学1986 年成立时只招收离休干部，1989 年扩大到退休干部，之后逐步扩大到全体离退休人员。这个当年只针对“小众”的教育机构，在面向大众放开的同时遇到了汹涌而至的老龄化浪潮，供求矛盾严重在所难免。

       值得注意的是，有别于其他应试教育机构，老年教育机构没有学制要求，因此不存在毕业问题。一些老年学员留恋学校的良好环境，入学后往往不愿意“毕业离校”，极少数老人甚至一连上了七八年。这也让本就承载能力不足的老年教育机构供需矛盾更加突出。

经过30 多年发展，安徽省老年教育事业取得较大进步，但面对的困难和挑战同样不容忽视。

       省老年大学协会相关负责人告诉说，在发展老年教育方面安徽省有一些县市做得不错，比如合肥市包河区、繁昌县、含山县、舒城县等地的老年学校基本覆盖到了社区（村）。但就全省来说，存在着严重的不平衡。总体来说，皖南比皖北好一些，城市比乡村好一些。“在安徽省少数县市，基层老年教育方面还是一片空白。”

       省老年大学协会正在思考，下一步如何将一些做得好的地方先进经验在全省铺开，以提高全省老年教育学位供给总量，缓解“一座难求”矛盾。不过，省老年大学协会相关负责人也坦承，老年大学协会是在省民政厅登记的社会团体，对县市老年大学只有行业的指导，没有行政隶属关系，对其办学行为也没有约束力，“我们在推行一些举措的时候，只能用‘推动’‘促进’‘提醒’‘建议’等词语。”该负责人无奈地表示，这在一定程度上使他们的工作力度打了折扣。

       2016 年，国家十三五规划纲要首次写入“ 发展老年教育”。2016 年10 月5 日，国务院办公厅正式印发《老年教育发展纲要（2016-2020）》，提出了“ 到2020年，逐步实现县（市、区）老年大学全覆盖”。就目前来说，安徽省接受老年教育的老年人占比近8%。这个比例与国务院提出的到2020年接受各种老龄教育的老年人占老年人总人口20%的目标仍相去甚远。可以说，未来一段时间老年教育机构“一座难求”的现象仍会持续。（安徽网）

人才队伍

人社部民政部 | 颁布实施《养老护理员国家职业技能标准》

       为贯彻落实《国务院办公厅关于推进养老服务发展的意见》（国办发〔2019〕5号）要求，近日，人力资源社会保障部、民政部联合颁布《养老护理员国家职业技能标准（2019年版）》（以下简称2019年版《标准》）。养老护理员国家职业技能标准是指导养老护理员培养培训、开展职业技能等级认定和规范养老护理职业行为的基本依据。

       养老护理员是从事老年人生活照料、护理服务的人员，是养老服务的主要提供者，是养老服务体系的重要支撑保障，是解决家庭难题、缓解社会问题、促进社会和谐的重要力量。根据养老护理员发展的新情况、新特点，围绕增加职业技能要求、放宽入职条件、拓宽职业空间、缩短晋级时间等方面，2019年版《标准》较2011年版《标准》，做了重大修改：

       一是增加了对养老护理员的技能要求。为适应养老服务发展的新形势、新特点及其对养老护理工作提出的新要求、新任务，2019年版《标准》做了如下修改：顺应居家和社区养老需要，在各职业等级中新增养老护理员在居家、社区养老服务中应具备的技能要求；强化消防知识在养老安全中的重要作用，在“基础知识”中新增“消防安全”内容；关注失智老年人照护需求，将“失智照护”分层次纳入各职业等级的工作内容和技能要求；根据地方积极探索“养老顾问”服务等实践，新增“能力评估”和“质量管理”等两项职业技能。

       二是放宽了养老护理员入职条件。为吸纳更多人从事养老护理工作，缓解人才短缺困境，2019年版《标准》做了如下修改：将从业人员的“普通受教育程度”由“初中毕业”调整为“无学历要求”；将五级/初级工申报条件由“在本职业连续见习工作2年以上”调整为“累计从事本职业或相关职业工作1年（含）以上”；明确未取得小学毕业证书的考生，理论知识考试可采用口试的方式，主要考核从业人员从事本职业应掌握的基本要求和相关知识要求。

       三是拓宽了养老护理员职业发展空间。为打通养老护理员职业晋升通道，加快培养高技能人才，2019年版《标准》做了如下修改：将养老护理员的职业技能等级由四个增至五个，新增“一级/高级技师”等级，明确了康复服务、照护评估、质量管理、培训指导等职业技能；对申报条件进行了较大调整，增加了技工学校、高级技工学校、技师学院、大专及以上毕业生的申报条件，规定中职中专毕业生可直接申报四级/中级工。

       四是缩短了职业技能等级的晋升时间。为加快提升养老护理人才层次，2019年版《标准》调整了各职业技能等级的“申报条件”，缩短了从业年限要求。申报五级/初级工的从业时间由原来的2年缩短为1年；取得五级/初级工职业资格证书（或职业技能等级证书）后，申报四级/中级的，由5年调整为4年；取得四级/中级工职业资格证书（或职业技能等级证书）后，申报三级/高级工的，由4年缩减为2年；取得三级/高级工职业资格证书（或职业技能等级证书）后，申报二级/技师的，由5年减少为4年。

       本次修订对指导养老护理员培养培训、开展职业技能等级认定、提升养老护理员职业技能、缓解养老护理人才短缺矛盾、规范和发展老年人生活照料和护理服务、扩大养老服务供给、促进养老服务消费等具有重要推动作用。

       下一步，人力资源社会保障部、民政部将以公布实施2019年版《标准》为契机，建立养老护理员队伍建设长效机制。组织专家学者、养老服务机构管理人员和一线工作人员，编写养老护理员培训大纲和培训教材。开展养老护理员培养培训示范点建设。开展养老服务人才培训提升行动，确保到2022年底前培养培训200万名养老护理员。指导养老服务机构等用人单位和社会培训评价组织开展职业技能等级认定工作。指导各地建立养老护理员薪酬待遇与职业技能等级挂钩制度。建设全国养老护理员信息和信用管理系统。通过上述举措，着力提升养老服务持续发展能力，满足亿万老年人的养老服务需求和对美好生活的向往。（人民政府网）

辽宁锦州 | 推进居家服务发展 免费培训养老护理员

       14日，由市民政局主办的全市养老护理员免费开班培训活动在古塔区医院举办。为加强养老服务人才队伍建设，提升养老服务质量，本次共开展5期约400人次的养老护理人员职业技能免费培训。此次培训，锦州医科大学护理学院院长张会君教授、北京清华长庚医院博士后李海斌副主任医师等一批专家学者亲自授课，让学员熟练掌握和提升养老护理技能，助力锦州市养老服务事业。
　　来自“悠然居”幸福公寓的吕先生表示：“通过这次学习，我会把培训期间学到的知识带回去，教给我们公寓的护理人员，提高他们的服务质量。”
　　一名口腔医院的护士于沐鑫说：“非常珍惜这次培训机会，我本身就是从事护理行业的，这次培训让我多学一项技能，可以更好地为老年人服务。在上午的理论课学习中，我学到了很多。下午还会学习实践操作，这些都能让我在未来的工作中受益匪浅。”（锦州新闻网）

资金投入

财政部 | 关于下达2019年中央专项彩票公益金支持开展居家和社区养老服务改革试点补助资金预算的通知

有关省、自治区、直辖市财政厅（局）：

　　经研究，下达你省（自治区、直辖市）第四批居家和社区养老服务改革试点补助资金（项目代码：Z175080060004，金额详见附件1）。现将有关事宜通知如下：

　　一、此次下达的中央财政补助资金，由你省（自治区、直辖市）试点地区按照《民政部 财政部关于中央财政支持开展居家和社区养老服务改革试点工作的通知》（民函〔2016〕200号）有关要求，统筹用于支持居家和社区养老服务业发展方面的支出。

　　二、请将上述资金列入2019年政府收支分类科目第2296002项“用于社会福利的彩票公益金支出”科目。

　　三、你省（自治区、直辖市）财政部门要与民政部门密切合作，确保中央财政补助资金及时足额下拨到试点地区。同时,要指导试点地区加强资金使用管理，努力提高资金使用效益，加快推进试点工作。

　　四、为进一步加强资金绩效目标管理，切实提高财政资金使用效益，请按照《中央对地方专项转移支付绩效目标管理暂行办法》（财预〔2015〕163号）相关要求，参照改革试点工作任务要求和补助资金额度，科学合理确定你省（自治区、直辖市）绩效目标，填报《中央对地方专项转移支付区域绩效目标表》（附件2），在收到补助资金60日内报我部及民政部备案，并抄送财政部当地监管局，作为绩效监控和绩效评价的依据。请在组织预算执行中对照你省（自治区、直辖市）区域绩效目标做好绩效监控，确保年度绩效目标如期实现。同时，请参照中央做法，将你省（自治区、直辖市）绩效目标及时对下分解，做好省（自治区、直辖市）内预算绩效管理工作。省（自治区、直辖市）内落实到位的具体项目要填报绩效目标及指标，报省级财政及民政部门备案。（财政部）

会议论坛

江苏常州 | “三项融合” 推进养老服务新模式

       坚持事业性养老服务与健康养老产业协同，在切实履行政府基本养老服务兜底责任的同时，着眼于满足多层次多样化养老服务需求，将养老服务放入全产业链、全生命周期的健康养老服务体系中，以为民办实事“优质养老”项目为牵引，推动常州市养老产业蓬勃发展。

       目前，全市建有养老机构109家，城市社区老年助餐点、城乡社区居家养老服务中心（站）实现全覆盖，其中标准化社区居家养老服务中心（站）分别达75%和45%，高龄、失能、半失能及困难老人由政府购买“养老服务包”。打造了链条完备、特色鲜明的五大养老产业园区，全省唯一获评全国首批康复辅助器具产业综合创新和社区租赁服务2项试点，打造全省首个健康养老产品展示中心。吸引各类市场主体进入养老服务业，社会力量举办或经营的养老床位占比达70%，擦亮了“康养常州”的金字招牌。

       大力推动养老服务业向信息化、智能化方向发展，开通了“12349”为老便民服务热线，为全市老年人家庭免费安装“一键通”设备，优选整合百余家服务企业及社会组织，提供家政服务、精神关爱等15类300多项服务。依托以色列纳达力公司技术优势，发展“物联网+健康养老”，通过智能穿戴产品开展24小时远程健康管理服务。在各辖市区均建有智慧养老服务平台的基础上，推进全市智慧养老服务的数据共享和应用集成，建成全覆盖、全业务、全流程的综合性智慧养老服务平台，推动居家呼叫和应急救援服务网络实现城乡全覆盖。河海街道、钱璟康复2家机构被确定为国家智慧健康养老试点单位。

       在全省率先出台实施意见，加快医养融合服务体系建设，全面打通医疗卫生资源和养老服务资源的体制机制壁垒，今年又出台文件实施养老机构设置医疗机构补贴。目前，全市建有爱心护理院15家，老年康复医院6家，医养结合机构16家，开设老年康复医学科的医疗机构26家，城区所有养老机构就近与医疗机构签订服务协议，护理型床位占养老床位数比例达到59%。在社区居家养老服务中心嵌入“健康卫生小屋”，家庭医生签约服务覆盖48万高龄老年人。大力推行康复辅助器具社区租赁服务，通过“远程康复系统+社区租赁点”联动运行，打造“线上+线下”时空融合的康复服务网络。（九庚养老网）

研究调查

福建泉州 | 第五届中国养老服务业发展高层论坛举行

       日前，由中国社会保障学会、中国红十字会总会事业发展中心和医药养生保健报社共同主办的第五届中国养老服务业发展高层论坛在泉州举行。

　　中国养老服务业发展高层论坛自2015年发起以来，已经成功举办四届，成为中国养老服务领域非常有影响力的学术交流活动。本届论坛的主题是“养老服务中的志愿服务”。与会代表围绕主题，研讨分析新中国成立70周年以来养老服务建设取得的成绩和存在的问题，共同交流社会养老志愿服务和红十字养老志愿服务的好经验和好做法，积极营造养老孝老敬老的社会氛围，推动养老服务事业和产业健康发展。

　　据了解，泉州市目前共有养老助老志愿者3万多人。近年来，泉州市每年开展6个左右养老助老主题活动。围绕春节、元宵、清明、端午、中秋、国庆、重阳等传统节日，养老助老志愿者联系爱心企业、公益团队、在校师生、社区助老服务队走家入户，到老年人家、养老院、护理院开展志愿服务，努力让老年人得到实实在在的服务，感受到家的温暖。主题活动开展至今，数十万老年人从中受益。（东方财富网）

北京 | “健康+”智能养老服务亮相老博会

       国际老龄产业博览会（简称“老博会”）日前在北京举行。君康人寿保险推出“健康+”智慧养老服务体系，并与日本排名首位的介护机构日医学馆开展介护技术的合作。

       数据显示，超过1.8亿老年人患有慢性病，其中患有一种及以上慢性病的比例高达75%，失能、部分失能老年人约4000万；二是我国2018年人均预期寿命是77岁，但是健康预期寿命仅为68.7岁。在此情况下，如何将医疗与养老相结合，延长老年人健康寿命以及保障老年人生活质量，是养老产业面临的一个新挑战。

       君康人寿创新推出多位一体的“健康+”概念，以老年人健康为核心，借助康养社区自有的医疗服务机构以及合作的三甲综合医院和专科医院，将“健康+”服务融入到长者医疗、照护、餐饮、生活、康体、文娱、社交等各个方面。一方面围绕长者建立包括私人医生、药剂师、营养师等在内的综合服务团队，另一方面围绕社区整合多方资源体系，囊括自有医疗机构、社区康复治疗中心、合作三甲医院、特约主任级各科专家、绿色就医陪诊通道、国际远程会诊中心等。

       为了提供更领先和专业的服务，君康年华与日本排名第一的介护机构日医学馆旗下日医北京、海外领先的养老机构日本爱志株式会社等建立了战略合作，将在介护技术、运营管理、护理培训、以及医疗旅行等医疗相关服务方面展开合作，制定国内专业介护新标准，培养更多未来市场所需的专业介护人员。

       据君康人寿副总裁兼健康产业事业部总经理张翼介绍，君康的服务体系融入更多智能化系统和科技元素，并在业内开创性地提出了CPSS信息-物理-社交空间的融合理念。通过空间关联、人机协同、跨空间目标匹配、大数据存储等处理方式与人工智能的运用，既充分保护长者隐私，同时也对长者生活起居提供足够的照顾和关怀。

       中国老龄科学研究中心副主任党俊武表示，做好中国养老产业既需要政府做好战略规划，进行政策引领，同时需要类似商业保险等社会力量的共同支持。与此同时，对于好的商业模式，要建立完善的国家标准，通过标准化、市场化的规范让行业走得更远。另外，需要完善的市场监管机制，完善的机制和社会各界的监管是消费者未来长寿人生的共同保障。（光明网）