一、法律

《中华人民共和国药品管理法》

修订后的《中华人民共和国药品管理法》于12月1日实施。这是药品管理法时隔18年后首次全面修改，鼓励具有新的治疗机理，治疗严重危及生命的疾病、罕见病的新药和儿童用药的研制。

《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》

《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》通过，将于2020年6月1日起施行。这是我国卫生与健康领域第一部基础性、综合性的法律，人民的健康权利从此有了立法保障。

二、疾病

罕见病

2月15日，《关于建立全国罕见病诊疗协作网的通知》发布。通知要求对罕见病患者进行相对集中诊疗和双向转诊，提高我国罕见病综合诊疗能力，逐步实现罕见病早发现、早诊断、能治疗、能管理的目标。

2月27日《罕见病诊疗指南（2019年版）》发布，对于提升、规范罕见病诊疗有深远意义。

艾滋病

3月18日，时隔13年，《艾滋病防治条例》2019年修订版公布并施行。

结核

5月31日，《遏制结核病行动计划（2019—2022年）》发布，明确：到2022年“全国肺结核发病率降至55/10万以下，死亡率维持在较低水平（3/10万以下）”的总体目标。

儿童血液病、恶性肿瘤

7月31日，《关于开展儿童血液病、恶性肿瘤医疗救治及保障管理工作的通知》印发。

8月27日第一批全国儿童血液病定点医院和儿童恶性肿瘤（实体肿瘤）诊疗协作组确定。

儿童血液病、恶性肿瘤相关10个病种诊疗规范进行了制修订，并形成了相关病种诊疗规范（2019年版）。

三、医保

城乡居民大病保险报销比例由50%提高至60%

4月26日，《关于做好2019年城乡居民基本医疗保障工作的通知》印发。高血压、糖尿病等门诊用药纳入医保报销；降低并统一大病保险起付线；政策范围内报销比例由50%提高至60%；对建档立卡贫困人口在起付线降低50%、支付比例提高5个百分点基础上，全面取消封顶线。

农村贫困人口大病重病住院报销比例提至90%左右

9月23日，国家卫生健康委在介绍“健康扶贫和贫困地区健康促进工作情况”的新闻发布会上指出，将农村贫困人口的大病、重病住院医疗费用报销比例提高到90%左右，并将相应的大病专项救治扩至25种。

疾病诊断相关分组（DRG）付费

10月16日，《关于印发疾病诊断相关分组(DRG)付费国家试点技术规范和分组方案的通知》印发。DRG付费有利于减少老百姓不必要的医疗支出。

四、药品

临床急需境外新药名单

3月28日，《第二批临床急需境外新药名单》发布，超6成为罕见病药物。

《第一批鼓励仿制药品目录》

9月17日，《第一批鼓励仿制药品目录》印发，明确列出首批33个鼓励仿制药品种目录，包括儿童白血病用药、抗癌药、抗艾药等。

五、基本公共卫生

加强家庭医生签约服务工作

4月23日，《关于做好2019年家庭医生签约服务工作的通知》印发，要求持续做好建档立卡贫困人口签约服务；大力推进“互联网+”签约服务。

人均基本公共卫生服务经费补助标准

8月30日，《关于做好2019年基本公共卫生服务项目工作的通知》印发，通知要求：地方病防治，职业病防治，重大疾病与健康危害因素监测，人禽流感、SARS防控项目，鼠疫防治，国家卫生应急队伍运维保障管理，农村妇女“两癌”检查项目，基本避孕服务项目，贫困地区儿童营养改善项目，贫困地区新生儿疾病筛查项目，增补叶酸预防神经管缺陷项目，国家免费孕前优生健康检查项目，地中海贫血防控项目，食品安全标准跟踪评价项目，健康素养促进项目，国家随机监督抽查项目，老年健康与医养结合服务管理，人口监测项目，卫生健康项目监督管理等19项工作新划入基本公共卫生服务内容。2019年人均基本公共卫生服务经费补助标准为69元，新增5元经费全部用于村和社区。

六、试点

分娩镇痛试点

3月18日，《第一批国家分娩镇痛试点医院名单》公布，确定了913家医院作为第一批国家分娩镇痛试点医院。

安宁疗护第二批

5月21日，全国开展第二批安宁疗护试点工作。安宁疗护为疾病终末期或老年患者提供身体、心理、精神等方面的照料和人文关怀，控制痛苦和不适症状，提高生命质量。

智慧健康养老应用试点示范名单第三批

12月16日，第三批智慧健康养老应用试点示范名单公布。

七、健康中国

《健康中国行动（2019—2030年）》

7月9日，《健康中国行动（2019—2030年）》发布，关注全民健康素养水平、健康生活方式、重大慢性病、重点传染病、严重精神障碍、地方病、职业病、致残和死亡风险以及重点人群。

癌症治疗

9月20日，《健康中国行动——癌症防治实施方案（2019—2022年）》发布，关注癌症危险因素控制、癌症防治能力提升、早诊早治推广、癌症诊疗规范化、中西医结合行动、救助救治行动。

儿童青少年近视防控

10月14日，《儿童青少年近视防控适宜技术指南》发布，关注视力筛查、健康档案、健康用眼行为、视觉友好环境、视力健康监测与评估、科学诊疗与矫治。

青少年心理健康

12月18日，《健康中国行动——儿童青少年心理健康行动方案（2019—2022年）》发布，关注心理健康宣教、心理健康环境营造、心理健康促进、心理健康关爱、心理健康服务能力和心理健康服务体系。

八、中医药

促进中医药传承与创新发展

10月20日，《中共中央 国务院关于促进中医药传承创新发展的意见》发布，关注中医药服务全生命周期健康、治愈更多患者、培养中医“专才”、加强创新突破。

九、一老一小

预防老年人失能

8月23日，《老年失能预防核心信息》发布，主要内容涵盖了提高老年人健康素养、改善营养状况、改善骨骼与功能、重视功能康复等。

《关于深入推进医养结合发展的若干意见》

10月23日，《关于深入推进医养结合发展的若干意见》发布，提出：医疗卫生与养老服务衔接、推进医养结合机构“放管服”改革、加大政府支持力度、优化保障政策、加强医养结合服务队伍建设。

养老护理服务工作

《关于加强老年护理服务工作的通知》、《关于开展老年护理需求评估和规范服务工作的通知》和《关于加强医疗护理员培训和规范管理工作的通知》三通知陆续发布。

3岁以下婴幼儿护照服务发展

4月17日，《国务院办公厅关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》发布，关注婴幼儿照护服务的政策法规体系和标准规范体系、婴幼儿照护服务机构、婴幼儿照护服务水平、人民群众的婴幼儿照护服务需求。

十、个人大病求助

个人求助退款第一案

11月6日，全国首例因网络个人大病求助引发的纠纷一审宣判，法院认定筹款发起人隐瞒名下财产和其他社会救助，违反约定用途将筹集款项挪作他用构成违约，一审判令全额返还筹款并支付相应利息。

商业平台个人大病求助地推

如何规范、监管个人大病求助，保护社会爱心，为大病患者提供救助渠道引发社会热议。

作者：栾翔凌     慈善研究中心副主任

       杨雅名  慈善研究中心研究助理

       黄宝珊  慈善研究中心研究助理