宏观政策

自然资源部 | 产业用地政策实施工作指引（2019年版）

       作为产业用地政策“工具包”，《指引》分4章28条，系统梳理了近年来国家出台的支持产业发展的规范性文件，重点对新产业新业态发展、企业转型升级、民生服务设施建设等领域用地政策的实施进行了说明，以指导地方自然资源主管部门积极为各种所有制经济用地提供良好服务，保障各种所有制经济平等取得土地要素。

       《指引》的实施，旨在深入贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神和扩大对外开放的重要指示批示精神，营造公平竞争环境，保障各种所有制经济平等取得土地要素，支持产业创新发展和民生服务设施建设，有力促进高质量发展。

       《指引》分别对产业用地政策的内涵和实施原则、土地供应的基本规定、产业用地政策的实施、产业用地管理的要求等予以说明。值得注意的是，《指引》特别设置“土地供应基本规定”章节，依据法律法规规章等梳理了对国有建设用地使用权划拨、出让、改变土地用途等的管理要求，便于市场主体准确把握产业用地政策。

       《指引》围绕产业用地中涉及的土地用途管制、土地利用计划安排、国有建设用地供应、地价评估与管理、集体建设用地利用等方面的内容，对产业用地政策的适用情形、依据作了系统归纳。其中，对以划拨、协议出让、长期租赁、先租后让、租让结合、弹性年期，以及作价出资（入股）方式供应国有建设用地使用权等分别作出详细说明，引导市场主体把握政策要求。

       此外，《指引》对产业用地政策实施中的部分关键环节作了提示，明确了在认定国家支持发展产业项目、设定土地供应前置条件、实施土地供后监管等工作中加强部门协作的要求，指导地方自然资源主管部门特别是市、县自然资源主管部门积极主动服务和规范有效监管。

       自然资源部要求，各级自然资源主管部门在产业用地政策执行中要做到对各种所有制经济一视同仁，切实落实权利平等、机会平等、规则平等要求；要深入推动节约集约用地，通过转变土地利用方式和提高土地利用效率释放更大的用地空间，保障新产业新业态发展和民生服务设施建设需求；要面向各类用地主体特别是民营企业和外资企业宣传、解读产业用地政策，在工作中规范执行政策，营造支持高质量发展的良好社会氛围。（中华人民共和国自然资源部）

陕西省 | 关于推进全省养老服务高质量发展实施方案（2019－2020年）

       为积极应对人口老龄化带来的社会压力，有效破解城市养老服务供给不足难题，补齐农村养老服务发展短板，推动全省养老服务高质量发展，近日，陕西省民政厅印发《关于推进全省养老服务高质量发展实施方案（2019－2020年）》，积极打造“孝润三秦·安养陕西”养老服务品牌。

       《方案》提出目标，经过努力，到2020年，以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系基本建成。居家（社区）养老服务能力明显增强。城市社区居家养老服务设施全覆盖，人口在50万以下、50万至100万的县（市、区）打造1至2个、3至5个“15分钟养老服务圈”，人口在100万以上的县（市、区）实现养老服务圈全覆盖。农村互助幸福院覆盖80%的行政村。养老床位数更加合理。每千名老人拥有床位35张以上。护理型养老床位占比不低于30%。社会力量主体作用充分发挥。政府运营的养老床位数占当地养老床位总数的比例应不超过50%。（西安新闻网）

安徽滁州 | 印发《社会养老服务体系和养老智慧化建设实施办法》

       为推进社会养老服务体系建设，创新发展智慧养老，近日，滁州市印发《社会养老服务体系和养老智慧化建设实施办法》（以下简称《办法》），就抓好全市养老服务体系和养老智慧化建设提出具体要求。

       《办法》提出，要围绕老年人补贴制度建立健全、城市社区居家养老服务水平有效提升、农村养老服务短板逐步补齐、养老机构提质增效、智慧养老创新发展等工作目标，健全老年人补贴制度，优化城市社区居家养老服务供给，发展农村养老服务，推动养老机构提质增效，推进养老智慧化建设。并区分不同类型对补助范围和补助方式作出明确。

       《办法》明确，补助资金来源主要包括各级财政一般预算安排的资金，各级福利彩票公益金安排的资金（市、县级福利彩票公益金每年用于社会养老服务体系建设的经费不得低于当年本级留存公益金的50%），社会捐助资金和其他渠道筹集的资金等。各项补贴标准由市、县（市、区）民政部门会同财政部门根据当地老年人口及经济发展、财力状况等确定。其中，对社会办养老机构一次性建设补贴标准不低于1000元每张床位；对社会办养老机构运营补贴的标准按照不低于每人每月200元的标准确定，为失能失智老年人服务的，按照收住对象轻、中、重度失能失智程度，运营补贴分别上浮50%、100%和200%以上。

       《办法》指出，要加大资金整合力度，加强养老服务补贴、养老保险、社会救助等制度的统筹衔接。社会办养老机构、社区养老服务三级中心建设经费中的一次性建设补助、贷款贴息补助仅用于养老机构、社区养老服务三级中心房屋建设、设备、设施添置更新费用等。运营补贴、政府购买服务补贴仅限于设备添置、人员工资、人员培训、综合责任保险费用等。

       《办法》要求，要明确责任、抓好落实，民政部门负责编制规划、制定标准、对项目实施情况进行督查考核，财政部门负责安排落实财政资金，督促下级财政部门落实补助资金。要联动协作，加强检查，建立由民政、财政等部门负责同志参加的联席会议制度，协调研究和解决问题，部署阶段性工作重点和任务，制定详细工作计划。要规范管理，严格监督，建立健全绩效考核制度，实行目标管理，同时自觉接受各级人大、政协、纪检、监察、审计、新闻媒体和群众监督。（滁州市民政局）

统计数据

福建福州 | 加大投入，构建新型养老服务体系，医养结合覆盖城乡

       针对加快养老事业发展的部署，市财政局不断加大对养老事业的经费投入，着力支持构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充，医养结合、覆盖城乡的养老服务体系。

       加快养老三类中心建设步伐

       位于仓山区建新镇的福州市社会福利(军休)中心已投入使用，该中心总建筑面积57000多平方米，可为1500名老人提供品质养老服务。这个项目总投资估算为36600万元(含征地费用)，由市本级福彩公益金及中央、省下达的军休管理机构建房补助资金中安排。市财政局还积极支持县(市)区福利中心建设，县(市)区福利中心建设列入省里资助项目的，市级福彩公益金按省里资助金额的50%给予配套补助，力争每个县(市)区都建成一所社会福利中心，着力实现市、县两级养老机构全覆盖。

       市财政局还落实居家社区养老服务照料中心奖补政策。为鼓励快建、多建居家社区养老服务照料中心，市财政2019年预算安排1830万元给予21个居家社区养老服务照料中心建设奖励补助资金，其中五城区合计建12个照料中心，其他县(市)区也有建照料中心。

       为有效缓解社区居家养老服务需求与供给能力不足的矛盾，福州市健全居家养老服务中心站点运营补助政策。从2014年起，五城区居家养老服务中心(站)运营补助标准，从每年4万元提高到5万元，所需经费由市、区财政各负担50%。市财政2019年预算安排907.5万元用于居家养老服务中心站点运营补助，在实现五城区社区居家养老服务中心全覆盖的基础上，加快拓展其他县(市)区农村社区覆盖步伐，形成良好的老龄服务发展格局。

       开办养老院可享受两类补贴

       市财政局推动提高养老机构扶持标准、落实乡镇敬老院一次性奖补政策、完善农村幸福院奖补激励机制。

       为鼓励民办非营利性养老机构发展，福州市全面提高了非营利民办养老机构一次性开办补助和床位运营补贴标准。用房属自建且核定床位50张以上的，每张床位一次性开办补助标准从10000元提高到12000元；租赁用房(租用期限5年以上)且核定床位50张以上的，每张床位一次性开办补助标准从5000元提高到6000元。床位运营补贴从每年每床位2000元提高到2200元。市财政2019年预算安排468万元用于非营利民办养老机构一次性开办补助和床位运营补贴。

       针对乡镇敬老院改造提升，市财政2019年预算安排140万元用于一次性奖补。此外，采取县级财政支持为主，省、市级补助一点和有能力的村自筹一点的办法，支持村委会利用农家大院、闲置校舍等社会资源建设以农村幸福院为主的互助型养老设施，为农村老年人提供就餐、午休等照料服务，并逐步向文化娱乐和精神慰藉服务延伸。市财政2019年预算安排650万元对农村幸福院覆盖率达到一定比例的县(市)区进行分档奖补。（厦门网）

江苏盐城 | 现有养老机构204家，社区老年人助餐点475个

       5月16日上午，市人大组织部分市人大代表专题调研大市区养老服务工作。全市现有养老机构204家，街道老年人日间照料中心20个，社区居家养老服务中心（站）2353个，社区老年人助餐点475个，全市共有各类养老床位58458张。（中国江苏网）

黑龙江哈尔滨 | 60岁以上老人已达204万，成立养老服务行业协会

       5月17日，哈尔滨市养老服务行业协会正式成立，首批会员共30家民办养老服务机构。

       据介绍，哈尔滨市养老服务行业协会是由市内从事机构养老、居家养老、社区养老及与养老服务业相关的社会组织、企事业单位和相关的专家、学者等自愿组成的全市性、联合性、非营利性的社会组织。该协会的宗旨是在政府和养老服务业之间积极发挥桥梁和纽带作用，加强行业自律，推动全市养老服务业健康发展。

       截至到2018年底，哈市户籍60岁及以上老人已达204万人，占全市总人口的22%，高于全省、全国老龄化水平。哈市已进入人口老龄化快速发展期，老年人口呈现出老龄化、高龄化、空巢化加速，失能老人增多等特点。其中，80岁以上高龄老人有23.2万人，占总人口的11.4%；空巢老人家庭98.4万人。全市养老服务工作面临的任务艰巨而繁重。

       据统计，哈尔滨市目前共有养老机构363家，机构养老床位总量4.2万张。其中公建养老机构15家、床位约0.6万张，民办养老机构269家、床位约2.4万张，农村敬老服务中心79家、床位约1.2万张，养老服务组织企业500多家。在养老行业快速发展的大环境下，急需一个养老行业协会带领整个全市养老市场向正规化、秩序化发展。本着抱团发展、群策群力的原则，在哈尔滨市民政局的大力支持下，哈尔滨市养老服务行业协会应运而生。（东北网）

陕西宝鸡 | 建成养老服务机构1471个

       5月14日下午，国家卫生健康委员会党组成员、中国老龄协会会长王建军一行来到宝鸡市，就综合医改、老龄健康等工作进行调研。目前，全市建成社区日间照料中心、居家养老服务中心、养老服务站84个，建成农村社区老年活动中心、农村幸福院1387个，共建成养老服务机构1471个。全面形成市、县区有中心敬老院等，镇（街道）村（社区）有养老服务中心、幸福院等的养老服务体系。（宝鸡市人民政府）

天津河东 | 新建3处嵌入式养老机构

       河东区今年内新建完成2处社区老年日间照料中心，从硬件层面进一步提高智慧养老服务能力。此外，为探索推广社区小型嵌入式养老机构、打通社区老人的生活圈与养老圈，今年还将建立3处800平方米以上的嵌入式养老机构，让社区老人实现在家门口养老。

       今年河东区新建的2处社区老年日间照料中心，分别位于唐家口街道的新开路社区和鲁山道街道的皓林园社区，建筑面积分别为408平方米和467平方米，目前2处日间照料中心均已开始施工。今年新建的3处嵌入式养老机构分别位于大直沽街道悦东家园、二号桥街道瀚棠园、富民路街道恒大帝景，均超过800平方米，集养老院、老人日托中心、老人活动中心、老人家食堂等为一体，目前已完成规划进入招投标阶段。

       按照“政府搭建平台、专业化管理、市场化经营、志愿者参与”的模式和“管办分离”的原则，河东区引进居家乐、乐聆、九樱万联、福乐年华等养老服务企业参与现有31处社区老年日间照料服务中心社会化运营。服务项目和服务内容涉及家政服务、生活照料、医疗保健等多个方面,社区老年人基本能就地、就近、就便地得到快捷的居家生活服务。（中华人民共和国中央人民政府）

福利保障

四川宜宾 | “三项保险”构建养老风险分担机制

       宜宾市在城乡居民基本医疗保险制度、乡低保和特困供养制度、医疗救助制度等保障制度的基础上，充分发挥保险行业的积极作用，探索建立“三项保险”制度，构建多元化养老风险分担机制，提高老年人和养老机构抵御风险的能力。

       建立长期护理保险制度，减轻失能人员及家属负担。作为四川省第二批长期护理保险制度试点城市，宜宾市首先对医保参保人员进行试点，逐步建立覆盖全员、多元筹资、保障基本、适合市情的长护险制度，探索建立社会化护理与居家护理协调发展的长期护理服务市场，减轻因年老、疾病、伤残等导致失能人员长期护理的事务性及经济负担。

       建立养老机构责任保险制度，降低养老机构运营风险。宜宾市制定《养老机构责任保险制度》，全市范围内经依法登记的各类养老机构均可投保养老机构责任保险，投保人和被保险人均为养老服务机构。公办养老机构责任保险，由各县(区)按有关规定通过招标或者政府采购确定承保保险公司，承保保险公司应具备经营管理规范、有充足的偿付能力、服务网点分布较广、能够支持异地理赔服务等优势。民办养老机构自行选择承保保险公司。在保费补贴标准上，市财政对非扩权县民办养老服务机构,按其实际投入使用床位数保费金额的50%进行补助，每年每张床位最高补助40元;扩权县根据自身财力情况制定对养老机构保费的补助标准。

       建立老年人意外伤害保险制度，增强老年人抵御风险能力。宜宾市老龄工作部门牵头，与中国人寿宜宾市分公司等保险机构合作，在全市推广建立“夕阳红安康”老年人意外伤害保险制度，并将此项工作列入“敬老月”为老办实事的活动内容。老年人意外伤害保险的保障对象为全市年龄在60周岁以上的老年人，年龄上限提升至90周岁，凡身体健康的老年人，均可投保。在保险缴费方式上，政府兜底老年人由政府全额承担保费，其余老年人采取自愿参保的原则，构建个人购买、集体出资、企业赞助等多种形式的参保机制，积极调动全社会参与。该险种获宜宾市金融系统“推动普惠金融发展”优秀项目。（中华人民共和国民政部）

机构养老

河北省 | 2019年养老院服务质量建设专项行动实施方案

       河北省民政厅印发《2019年养老院服务质量建设专项行动实施方案》，以“清隐患、防风险、转机制、促达标”为主要任务，着力防范养老服务领域重大风险。方案要求，对养老机构整改情况进行评估验收，9月底前以市为单位向社会公布达标养老机构名单，督促指导未达标养老机构整治提升。年底前，清除养老机构存在的重大风险隐患，70%养老机构符合《养老机构服务质量基本规范》（GB/T 35796-2017）国家标准，继续开展星级养老机构评定工作，培树服务质量标杆，促进社会对养老服务满意度持续提升。

社区居家

江苏南通 | 港闸区引入养老机构专业力量

       截至目前，已有市北护理院、万福护理院、大生护理院三家专业养老机构参与到港闸区居家养老、社区养老工作中。港闸区目标培养多支专业团队，让专业人员走进街道、社区，走进家庭，打造一条能满足老人多元化需求的养老服务链。

       整合利用养老资源

       港闸区制定出台《居家养老服务站评估验收办法》，积极引导村（社区）利用现有资源开展养老服务，形成了区级有居家养老服务指导站、街道有居家养老服务中心、村（社区）有居家养老服务站的三级养老服务网络。

       自2015年起，港闸区按每人每月300元标准，为低保家庭老人、低收入家庭中的重度失能老人购买居家养老服务。同时，充分利用现有社区资源，不断完善功能设施配套，鼓励支持养老机构参与运营，建设社区嵌入式“机构+社区养老”复合型托老设施——长者驿家，为社区老年人提供日间照料、助餐送餐、短期托养等服务。

       此外，各村（社区）通过多种形式“邻里互助”，发挥社区干部、志愿者等公益团队作用，对空巢、失能老年人开展“一助一”关爱服务，进一步建立独居老人巡访制度，加快构建邻里、社区志愿者及家人多位一体的社区老年人非正式照料体系。

       目前，港闸区通燧社区“微孝i家”、越江社区“敲门大姐”、泽生社区“船家福”等养老服务项目初步形成一定特色，正不断丰富养老服务内涵。

       “长者驿家”开始推广

       唐闸镇街道高店社区的长者驿家，位于社区公共服务中心二楼，建筑面积1000平方米，有床位30张，入住率达60%。在传统居家养老服务中心和日间照料中心可提供服务的基础上，长者驿家增加了托养服务，可为老年人提供养老、医疗、康复、护理、休闲等全方位养老服务，方便老年人就近养老、原址养老。入住长者驿家的81岁老人达尔华面色红润，她表示，这里有贴心的照护，还有专人来陪她聊天，“在这儿不会闷得慌，孩子们也省心，他们来看我也方便。”

       目前，高店社区、新华社区的长者驿家已建成使用，费桥社区、丽康社区等长者驿家即将投用。

       上门服务内容丰富

       随着专业机构的参与，社区居家养老工作中的上门服务内容已经不再是简单送餐和做家务，而日趋多元化、专业化。助浴、理发、心理疏导……有了护理机构的参与，护理机构的相关资源得到更多利用。刘康（化名）夫妇家住怡园新村，除了护理员马美云24小时负责护理，每天下午，市北护理院的理疗师小苗还会定时为老人服务。马祥根表示，“我们力争做到年底前全港闸区享受政府购买服务的老年人占老年人口总数的比例达到9%、每个街道至少配建1家长者驿家、80%以上的社区居家养老由专业养老机构负责运营。”（新华网）

福建龙岩 | 连城县社区居家养老托起幸福晚年

       连城县60周岁以上的老人达5.47万人，占全县总人口的15.7%。目前，连城全县拥有养老服务机构15个、农村幸福院74个、社区养老服务照料中心8个，居家社区养老服务站11个。经过近年的发展和完善，连城建成了以居家养老为依托、机构养老为补充、医养相结合的养老体系。

       提升功能健全养老服务

       在距离连城北团镇3公里的江园村综合养老服务中心总投资260余万元，于今年3月开始运营，设有活动室、餐厅、健身室等功能区域，每天都有50多名老人前来活动。

       中心的二楼，是江园中心卫生所，有康复保健室、诊疗室、药房、病房等科室，将于近期投入使用，当地卫生所部分医护人员将入驻这里，老人不出楼就可以得到医疗服务。

       医养结合，是连城养老服务功能提升的一大重点。目前，全县社区卫生服务中心、乡（镇）卫生院与居家社区养老服务照料中心、敬老院全面签订合作协议，为老年人康养服务提供保障。

       政府搭台，专业机构服务

       在连城新泉镇中心地段，有一座180年历史的古宅。当地政府对古宅进行修缮后，将场地提供给龙岩市青鸟三盛养老服务有限公司运营，为新泉镇老人提供休闲、健身、学习等综合养老服务。谦吉堂有专业的助老人员，每天都安排活动，吸引老人到这里来。

       对于出行不便或有特殊需求的老人，青鸟三盛公司提供6大类24小项的上门服务，包括助洁、助医、助餐、助行等，并为服务对象建立信息档案，及时跟踪。

       连城还与青鸟三盛公司合作建设“银龄e家·颐养连城”项目，为符合条件的老人提供紧急救援、医疗康养等20多项服务。去年，该平台为11个社区，年满60周岁及以上的对象免费提供线上服务660人次，线下实体援助344人次，费用由政府全额兜底，共计47.9万元。

       同样在新泉，连城鸿福养老新泉中心也是公建民营养老机构的典型。这里前身是乡镇敬老院，后来我们入驻，改建成养老服务中心，延续敬老院功能的同时，兼顾日间照料功能。中心与连城、龙岩、福州等地的医院合作，把护工送去培养学习，确保服务的专业水平。

       对于这些专业养老社会力量，政府在租金、补助、奖励等方面给予一定的优惠政策，促进他们提质增效。

因地制宜，实现老有所乐

       “长者课堂”也是江园村综合养老服务中心的一大招牌。村里定期组织退休干部、教师、医师等，无偿为老人们开设健康知识、老年人权益保障法等讲座，并结合个人特长，开展声乐、书法、乐器、舞蹈等个性化教学。

       连城揭乐乡官峰村幸福院的对面，有一大片土地，里面种满蔬菜。村里流转了30亩土地，一部分作为扶贫项目，另一部分给老人种菜。村里部分老人身体健朗、喜爱劳动，种菜既能锻炼身体，也能增加生活乐趣。（福建省人民政府）

天津河东 | 创新居家养老新模式，合力托起夕阳红

       河东区从2018年开始，采用政府购买服务的模式，为近千名符合条件的老人发放智能穿戴设备、一键呼叫器，让居家养老更安心。2019年，河东区还将新建完成2个社区老年日间照料中心，建立3个800平方米以上的嵌入式养老机构，打通社区老人的生活圈与养老圈。

       河东区副区长赵霞表示，按照“政府搭建平台、专业化管理、市场化经营、志愿者参与”的模式和“管办分离”的原则，河东区将引进居家乐、乐聆、九樱万联、福乐年华等养老服务企业参与现有31个社区老年日间照料服务中心社会化运营。服务项目和服务内容涉及家政服务、生活照料、医疗保健、健康管理、家电维修、法律咨询、精神慰藉等多个方面,社区老年人基本能就地、就近、就便地得到快捷的居家生活服务。每个企业采取“划片分块”方式承包运营多个照料中心，最大限度发挥优势，开拓创新居家养老新模式，并初步形成品牌化、连锁化的经营模式。

       河东区今年将筹建居家和社区养老服务中心（养老产业孵化基地），集康复体验、智慧养老管控、养老服务研究、照护人员培训、养老咨询服务等于一体，构建一个养老服务产业链，搭建养老服务产业链的前端触角与服务落地的桥头堡。（北方网）

产业发展

福建 | 3企业5项目列入国家城企联动普惠养老专项行动

       据省发改委消息，日前，福建省长青养老服务有限公司、福州国德养老院有限公司、上杭县金秋老年服务有限公司等3家养老服务企业，长青颐养园、三明市国德康养中心、泰宁县国宁养老服务中心、永安市养老连锁运营、上杭县金秋医养服务中心等5个普惠养老建设项目列入国家2019年城企联动普惠养老专项行动计划，获得中央预算内资金补助4160万元，预计新增普惠养老床位2080张。

       根据国家发展改革委、民政部、卫健委印发的《城企联动普惠养老专项行动实施方案（试行）》精神，目前，全省正积极开展第二轮养老服务企业及相关储备项目推荐工作。实施城企联动普惠养老专项行动，将进一步激发社会资本参与养老服务积极性，持续有效扩大全省养老服务供给，推动福建省养老产业高质量发展。（福建省人民政府）

山东济南 | 天桥区积极推进智慧健康养老服务工作

       天桥区将养老产业纳入发展全局一体谋划、一体布局，拓宽养老产业发展空间。将养老产业发展任务目标纳入区科学发展综合考核评价指标体系，统筹协调养老产业发展。立足整体谋划，制定天桥区养老服务设施三年建设行动计划。将养老事业作为民生重点优先保障、优先托底，投入资金5600余万元，加强对新增养老服务设施的支持。扩大服务供给，聚集智慧健康养老企业13家，发展本地健康养老企业7家，开展智慧健康养老服务已覆盖辖区9.6万人。放开机构市场，积极引入社会资本投资兴建各类养老服务设施。（济南市人民政府）

四川内江 | 高新区促进养老产业稳步发展

       营造宜居养老环境。夯实养老服务设施，改造提升敬老院厨房、房间、消防等整体设施，改造床位70张，护理性床位达30%。以政府购买服务方式开展居家养老服务，为60周岁以上失能、失智、残疾独居老人及80周岁以上老人提供“六助”居家养老服务，达到“足不出社区、服务家庭化”服务要求。目前，投入专项经费40余万元，实现村（社区）100%全覆盖，为1260老人提供居家养老服务。

       稳步推进养老服务。提高农村特困供养人员基本生活标准，建立养老服务需求评估、失能老年人护理补贴、高龄老人生活津贴等制度，2018年发放高龄补贴66.51万元。将老年人健康管理纳入基本公共卫生服务内容，提供免费健康体检，实行慢性病管理。目前，全区60岁以上老人健康管理率达80%以上。

       广泛发展养老体系。积极“走出去”，多次赴攀枝花、浙江、江苏等地学习康养产业先进经验，拟打造“文旅+农业+康养”的复合型产业园，配套国际康复医院、康养护理中心、老年大学等功能。围绕“着力形成一点三线、立体全面开放新态势，聚焦构建‘5+4+5’产业体系”发展思路，拟建设社区领里中心，提供养老“一站式”服务，着重解决失能、半失能老年人的养老问题。（四川新闻网）

山东济南 | 征集普惠养老服务企业和项目，原则上每张床位支持2万元

       市发展改革委、市民政局、市卫生健康委联合面向社会公开征集城企联动普惠养老服务专项行动备选养老服务企业及储备项目。对于经筛选纳入城企联动普惠养老服务专项行动支持的项目，原则上，中央预算内投资按每张床位2万元的标准给予支持。

       为持续扩大普惠养老服务供给，激发社会资本参与养老服务业发展的积极性，国家发改委会同有关部委确定在全国开展城企联动普惠养老服务专项行动，对符合条件的企业提供普惠养老服务给予资金支持。支持范围包括养老服务骨干网建设等。

       凡是符合以下条件的企业均可报名：从事养老服务业2年以上，登记取得营业执照(或民办非企业单位登记证书)，运营状况稳定;现运营养老服务床位500张以上(不限于济南市)，护理型床位占比超过50%，入住率超过70%，服务品质较高;具有内设医疗机构(诊所、卫生室、医务室、护理站等)，或者与邻近医院签订合作协议，开通了医养结合绿色通道;目前在济南市内已有在建或者2020年-2022年拟投资新建(改扩建)养老服务设施(2020年拟新建项目需已落实建设用地，前期手续较为完备);企业财务状况良好，无不良信用记录，无违法情况，可持续发展能力强。（大众网）

农村养老

浙江临海 | 农村居家养老迈入“智能化”

       浙江临海市由政府购买服务，引进两家养老服务企业，依托智慧养老服务信息平台，实现养老服务供需的高效对接和监管，为近3000名生活自理困难的居家老人，提供家政、送餐、助浴、助医、主动关爱等16项服务，走出了一条农村“智能化养老”的新路子。

       早在2013年，浙江省各级政府出台政策、安排财政资金，支持农村居家养老服务照料中心建设。经过几年的努力，养老服务照料中心实现城乡社区全覆盖。然而，许多照料中心建是建好了，但运营成了难题。为改变这一被动局面，2018年，临海市将建设示范型照料中心列入全市十大民生实事项目，并通过政府购买服务的形式，引进上海长庚家庭服务有限公司和厦门的一家互联网科技公司，对全市300家照料中心进行托管。

       值得一提的是，临海还专门建立了智慧养老大数据平台，对全市所有的养老机构位置、每个照料中心的布局以及所有服务对象的动态数据进行“一网打尽”，无需再以人工查验台账和上门抽查的原始办法，对服务数量和质量进行监管，等于安上了一个“智能大脑”。

       “长庚”负责托管10个镇街的照料中心，他们提供居家服务的主要对象是享受政府养老服务补贴的老人，绝大部分老人可享受每月125元补贴，根据各自需求，在上门送餐、理发、家政等16项服务中自主挑选即可。目前在每个镇街，“长庚”都聘有一名专职站长，负责区域内老人的精准服务。

       不管是上门提供家政，还是送餐等服务，都得先扫一下贴在老人家中的二维码。而此时，服务数据都尽数上传至智慧养老服务大数据平台，通过这一数据平台，同样也能清晰地看到，目前有多少人员正在哪里、为谁提供服务。

       不过，临海实践才刚起步，同样面临诸多不足。一方面，能够享受养老服务补贴的老人很少，另一方面，每个月125元的补贴，并不能有效解决老人们最棘手的吃饭问题。本身由于老人们居住分散，往往送一餐饭成本很高，再加上政府专项资金太少，分摊到每个老人身上，能提供的服务确实十分有限。

       临海市民政局副局长叶吕剑表示，接下来，市里将利用开办老年食堂、建设中心食堂、依托养老机构配送餐、委托餐饮企业配送餐、发展邻里助餐以及“互联网+助餐”等6种模式为老人服务，真正解决老人，尤其是困难家庭的独居老人“吃饭难”问题。

       此外，临海也将继续深耕“智慧养老”模式，使得公众可快速获取养老服务资讯，丰富“一键通”智慧养老终端产品应用，为高龄独居老人引进家庭视频监控设备，实现服务便捷化的同时，推动政府养老服务监管向大数据精细化管理提升。

       在朱勇看来，如何找到适合农村实际的养老之路？产业化、智能化、专业化是必然选择。目前，国家已制定了智慧健康养老产业发展规划，并且在全国开展试点示范工作。临海市创造的“政府统筹、财政投入、科技支撑、专业运营”的发展模式，是农村“智慧养老”的必由之路，具有很强的推广价值。（新华网）

文化教育

内蒙古 | 成立老年消费教育基地，关注老年人消费权益

       随着我国老年消费所占比例和老年消费市场不断扩大，近几年侵害老年消费者权益的问题也日益凸显，甚至有愈演愈烈、打而不绝的趋势。内蒙古市场监管局、党委老干部局、消费者协会联合举行“老年消费教育基地”揭牌仪式暨“老年消费进老年大学”宣传活动。

       内蒙古相关部门近年来联合各级组织，发动社会各界力量，围绕医疗保健、金融理财、旅游出行、养老生活等领域，开展了老年消费教育“进农村牧区、进社区、进家庭、进企业、进景区”等系列活动。同时编制和印刷《老年消费教育指导手册》、张贴画等进行宣传。针对老年消费投诉的热点、难点问题，在时令节点编发消费警示和提示，指导广大老年消费者理性消费、科学维权。（新浪内蒙古）

为老服务

湖南 | 养老服务业3个地方标准出台

       通过省民政厅与省市场监督管理局联合审定，《养老机构岗位设置及人员配置指南》《养老机构老年人文化娱乐服务规范》和《养老机构老年人精神慰藉服务规范》等3个全省养老服务业地方标准现予发布，将于今年7月28日正式实施，这标志着湖南省养老服务标准化进入全面建设新阶段。

       老年人精神慰藉服务包括哪些内容？包括但不限于环境适应、情感沟通、情绪疏导、心理咨询、心理健康教育、危机干预、安宁服务（临终关怀）。精神慰藉服务流程有哪些？评估、服务实施、记录存档。类似这样的问题，过去不少人包括养老服务机构从业人员讲不清道不明，现在在《养老机构老年人精神慰藉服务规范》等地方标准里规定得明明白白，而且还有具体操作规程。

       开展养老机构服务标准研究，建立科学合理的养老机构服务标准，是推进行业标准化建设的基础性工作和必要前提，也是推进养老服务业标准化体系建设的重要组成部分。此次由湖南康乃馨养老产业投资置业有限公司牵头起草的3个地方标准，依托行业专家，经过了一年多时间攻关，完成了湖南省养老服务业地方标准的编制工作。

       省民政厅相关负责人表示，3个养老服务业地方标准的出台，有利于养老机构服务规范化发展，有利于保障养老机构老年人和养老机构的权利，有利于养老服务业人才队伍的建设和培养，有利于在全省范围指导养老机构开展养老服务工作。（中华人民共和国中央人民政府）

四川广元 | 旺苍县多措并举确保养老服务提质增效

       放开养老服务市场。出台《旺苍县关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施方案》，降低市场准入门槛，支持和引进专业化社会养老机构参与养老服务事业，积极探索建设社区示范养老营运市场化途径，全面提升养老服务机构服务质量。

       拓宽养老运营模式。强化政府托底保障职能，采取“公建民营”“民办公助”等方式，支持养老机构或养老服务企业运营社区养老服务中心，实施规模化、连锁化、集约化运营模式，培育扶持一批高品质养老组织。该县今年计划建成1个养老院，全县养老床位总数达1600张以上，供养老人900名以上。

       探索创新智慧养老。运用“互联网+”思维，加快社区居家养老信息化建设，构建社区居家养老服务大数据平台，采取养老服务互联网模块管理方式，整合线上线下养老项目，实现养老服务资源共享，构建互联互通的智慧养老市场格局，促进养老服务要素良性互动，为社会提供高质量、全方位、多样化养老服务。（广元市人民政府）

山东济南 | 历下区多措并举借智发展养老事业

       一是借智发展居家养老。借助互联网技术，开启智慧养老新模式，打造“没有围墙的养老院”。社区将居家老人信息录入“历下区社区综合服务信息平台”，让老人足不出户就能享受到生活照料、医疗康复、信息咨询等居家养老服务。该平台运行两年来，总计录入老人3.9万人，受理单16万件，招募服务商294家。

       二是借智丰富社区养老。通过政策扶持、资金投入等方式，在全区13个街道建设综合养老服务中心。通过引进养老服务组织，开发智慧健康养老信息平台，建立准确反映老年人需求变化的数据信息系统，实现养老服务的体系化、智能化。健康养老平台已完成初期开发，在甸柳街道抽取100户老年人配备PAD、可穿戴设备等进行试点，提供集医疗、法律、保洁、维修、物业、护理、康复、老年大学等为一体的线上+线下综合养老服务。

       三是借智保障机构养老。充分利用物联网技术，将养老机构实时监控视频与历下区社区综合服务信息平台对接，实现养老机构动态监督。做好养老服务机构的登记和备案管理，依托山东省养老服务管理平台和山东省政务信息管理平台等，对备案材料进行网上预审，减少群众跑腿次数，逐步实现申请登记养老机构线上“一网通办”、线下“只进一扇门”、现场办理“最多跑一次”，最大限度方便开办养老机构。（济南市人民政府）

辽宁沈阳 | “铁西养老模式”联通老人与社会力量

       近年来，经过不断的摸索、实践，铁西区养老服务体系建设取得一定发展。养老机构数量不断增加，现有养老机构20家，入住率85%，共设养老床位5000张。

       事实上，目前还面临着缺乏统筹规划，体系建设缺乏整体性和连续性；养老机构床位按照省老年人3.5‰设置床位的要求，尚有3600张床位缺口；日间照料站设施简陋、功能单一；行业发展缺乏活力和后劲；服务规范、行业自律和市场监管还有待加强等问题。

       铁西区养老办介绍，力争三年内，铁西区将建有9个区域性居家养老服务中心、100个居家养老服务站、20个社会养老机构和3个大型专业化养老机构，满足群众日益增长的养老服务需求。

       引入市场机制提供更专业养老服务

       作为沈阳市养老先行示范区，铁西区在不断实践过程中，已经形成国内创新的“铁西养老模式”。从居家养老产业发展之初，铁西区就开始着手建设市场化运营体系。

       2017年3月10日，铁西区注册成立沈阳铁西国资养老产业有限公司，注册资金3000万元，将用于养老的房产统一交由成立的国资养老公司统一运营，通过与平台企业、运营企业成立合资公司，统一提出服务标准，引进专业力量提供更专业的为老服务。

       在该中心的一楼，有休闲娱乐区以及康养保健区，老人可以享受到低于市场价的按摩、拔罐、针灸等服务。中心配备了先进的助浴设备，可以为失能、半失能的老人提供其所需服务。中心的工作人员都是老年护理专业毕业的，服务比较专业。在二楼配备有13个房间23个床位，提供日间照料和常照服务，目前入住率已经达到80%。

       另外，该中心的大厅内张贴着一个活动计划，内容细化到每天，如古筝、园艺、中医养生、甚至是手机课，满足老人不断提升的养老需求。

       为了更好引导、鼓励社会资本进入养老服务产业，铁西区还注册成立铁西养老产业发展基金，组建基金管理机构和投资决策委员会，基金总额1亿元。

       搭建智慧养老平台实现居家养老全覆盖

       实体服务中心和站点所能服务的老人是有限的，为了实现普惠的服务功能，养老产业必须借助“互联网+”的概念，运用互联网、物联网、大数据等信息技术手段。而铁西始终将智慧作为养老的品牌优势，作为可持续发展的重要方式。

       通过前期对老年人基本情况的收集和整理，基本形成了老年人人口信息、健康状况、居住状况等综合信息数据库，同时，还收集了区域内有意愿加入智慧平台、提供养老服务的商家信息，待与智慧养老平台实现对接后，即可搭建一个资源共享平台。

       铁西区养老办介绍，将互联网大数据技术应用到养老服务市场当中，选择专业公司，搭建平台架构，设计集推送式应急响应、选择性就近服务于一体的OTO智慧养老平台架构，现已初步完成平台架构设计，运营公司正加速推进相关工作。

       下一步，将全面整合12349电话服务中心等数据资源，以智慧居家养老服务平台为媒介，对区域内居家养老服务中心(站)进行统一运营管理，实现居家养老服务的全覆盖，从而打造国内创新的铁西智慧居家养老模式。

       智慧养老平台上线后，即可将符合接入标准的线下商家接入智慧平台，实现线上线下资源整合、信息共享、优势互补的服务模式。同时在实体站点，实现网格式布局，在全区每个区域设立功能较全、场地较大的居家养老服务中心，同时辐射社区的若干站点，互为补充，同时盘活民间养老资本，推动养老产业发展，打造政府、企业、老人的三赢局面。（东北新闻网）

甘肃兰州 | 日臻完善的养老服务体系让老年生活更便捷

       居家式养老为老人提供高品质的生活

       走进南昌路爱照护居家养老服务中心，各种设施一应俱全:餐厅、医疗康复室、健身室、阅览室、棋牌室、电脑室、理发室、按摩室、器乐演奏室、洗衣房、心理咨询室等等，为老年人提供的服务也多种多样:日间照料、医疗咨询、保健讲座、理疗康复、文化服务、中医按摩、食物配送等服务项目，充分满足了辖区老年人的基本医疗需求。截至目前，爱照护居家养老服务照料中心已为辖区500户、近1000名老人提供交流、休闲、娱乐、助餐、助浴等服务。

       近年来，按照适应需要、质量优先、价格合理、多元供给的思路，兰州市大力推进养老院机构建设，持续开展养老院服务质量提升专项行动，着力解决养老机构城乡发展不平衡、机构养老床位比例低、护理人员匮乏、服务档次偏低等问题，初步形成了以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充的功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务发展体系。目前，全市共有各类城市养老机构28家，已建成城乡社区老年人日间照料中心721个。

       到2020年，兰州机构养老床位将达到2.4万张，有近77.6万老人将主要通过居家、社区养老解决养老问题。

       “虚拟养老院”渐成时尚

       “虚拟养老院”呼叫中心开通服务后，通过呼叫电话、网络等信息管理系统，可以实现对辖区登记老人的生活起居、饮食服务、健康保健等多方面的养老需求，涵盖全区数万名老人的资料已被录入系统数据库中。老人的需求成为服务的内容，共分为生活照料、保健陪护、家政便民、心理慰藉、法律咨询、娱乐学习六大类100多项内容。（中国兰州网）

福建南平 | 全力推进“互联网+养老”工作

       近年来，福建南平市民政局不断加快补齐养老事业短板，积极探索养老事业发展新模式、新业态，大力推进“互联网+养老”工作。在推进社会福利中心、乡镇敬老院、居家养老服务照料中心、居家养老服务站、农村幸福院等养老服务设施建设的同时，更加注重推进养老服务设施投入运营。去年，市民政局对历年建成的养老服务设施的运营情况进行全面摸底、排查，建立数据库，实现对612个农村幸福院、389个老年人活动中心和270居家养老服务站（照料中心）进行分类、动态跟踪管理。

       此外，市民政局以政府购买服务的形式，引进福州金太阳、厦门智宇等专业化社会养老服务组织，由助老员深入乡镇（街道）村（居）采集老年人信息，建立老年人信息档案，为老年人发放专用手机、智能手环等设施设备，为17万名老年人提供全方位的居家养老服务。同时，还利用与建设银行南平分行签署养老服务战略合作协议契机，使用建设银行安心养老服务信息管理平台管理全市1500多个养老服务设施和60万老年人。

       为激发养老市场活力，南平市全面放开养老服务市场，降低养老服务准入门槛。一方面，及时通过政府网站、局网站和微信客户端等新媒介公布简化优化养老申办条件政策措施，特别是在民政部公布取消养老机构设立许可后，市民政局第一时间公布相关信息，对前来申办养老机构的对象进行政策宣传。另一方面，通过对外发布养老服务信息和招商政策，将建瓯市社会福利中心、浦城县社会福利中心等养老服务设施进行公建民营，引进百龄帮（重庆）康养产业集团、广州养老服务产业协会、厦门伍心等5个优质养老团队到南平市投资养老产业。

       在养老服务中，市民政局通过现代化管理手段是养老组织和机构实现良性运行的重要支撑手段。积极鼓励养老服务组织、养老机构创新养老服务模式，充分运用互联网+技术为老年人提供高品质的养老服务，如百龄帮建瓯颐养中心使用养老机器人为老年人服务，圣爱老人护理院引进30床智能床垫，可实时无线通电脑、手机等设备获取监测老年人身体血压、心率等信息数据，金色、亲仁养老院引进先进智能设施、监控设备等，实时为家属提供老年人在院生活、修养情况，让家属放心。同时，市民政局还设立10万元专项创新资金，对开展“互联网+养老”的养老服务组织和企业进行资金奖励。（中国日报）

山东济南 | 将对养老服务设施评级

       据市民政局养老服务处处长孔彬介绍，针对第十二专题“商量”里提出的“提高居家养老服务质量”的建议，市民政部门起草了养老服务设施等级评定标准，需要参与评级的养老服务设施包括养老机构、街道综合养老服务中心、社区日间照料中心、农村幸福院等。目前，这一等级评定标准已在民政系统内部完成了意见征求工作，随后将面向社会公开征求意见、建议。（舜网）

广东东莞 | 居家养老服务“大配餐”试点工作启动

       5月8日，东莞市民政局出台《东莞市居家养老服务“大配餐”工作方案》，正式启动全市居家养老服务“大配餐”试点建设工作。

       今年，莞城、虎门、东城、万江、南城、中堂、沙田、寮步、凤岗、塘厦、桥头、茶山将作为试点镇街，通过试点先行、示范带动的方式，形成可复制、可持续、可推广的经验，逐步覆盖到全市。

       每个镇街至少建立一个长者饭堂

       东莞将在现有的社区饭堂助餐、社会组织公益配餐、餐饮企业集中助餐等服务模式的基础上，根据各试点镇街辖区实际情况，拓展养老机构对外供餐、餐饮企业分散配餐、中央饭堂集中供餐等多元化的服务模式。

       居家养老服务“大配餐”工作将以保障独居、孤寡、高龄、失独、失能等特殊困难老年人需求为重点，逐步实现有配餐需求的老人100%全覆盖。

       市慈善会对享受居家养老服务的政府资助对象按照6—10元/人/天的标准予以餐费补助。同时，配餐助餐服务面向东莞市全体常住老年人开放，对于社会老年人按不高于成本价的标准提供服务。

       根据要求，在现有村（社区）居家养老服务中心、老年人活动中心、“星光老年之家”等养老服务资源基础上，各镇街将整合村（社区）现有设施场地加以装修改造，以镇街为单位统筹规划助餐配餐设施布局，根据老年人口分布情况和服务需求合理布局长者饭堂，提高助餐配餐易及性，到2020年底各镇街至少建立一个长者饭堂。

       引入社会力量运营

       各镇街要引入社会力量运营长者饭堂，统一制作、统一配餐、统一管理，建立规模化、标准化、品牌化经营的长者饭堂。引入品牌餐饮企业参与助餐配餐服务，依托连锁餐饮企业村（社区）门店设置老年助餐专区或参与老人餐配送。

       依托临近村（社区）的养老机构或单位、学校、医院食堂等资源将内部优质餐饮服务向周边村（社区）延伸。完善配送网络，建立“中央厨房+长者饭堂+入户”三级配送链，增强长者饭堂二次配送功能，建立全职、兼职和志愿者义工队伍相结合的送餐队伍，鼓励党员、大中专学生、低龄健康老人等参与助餐配餐志愿服务，为高龄病残、不便出门等老年人开展送餐上门服务。

       根据要求，助餐机构应具备餐饮服务食品安全等级B级及以上的集体用餐配送资质，并符合以下至少一项条件：供餐能力超过1000人的中央厨房；日间托老机构；省二级以上养老机构；餐饮企业；其他具备助餐条件的助餐点。

       六大助餐方式让老人“吃得好”

       据介绍，根据各镇街的需求，民政部门还提出了六种助餐方式，让老人吃得好、吃得放心。这六大方式分别是：自主供给、集体用餐配送、中央厨房+社区门店、餐饮企业+社区门店、养老机构辐射服务、餐饮企业设置老年助餐专区。

       到2020年底，东莞将全面形成布局合理、均衡发展、满足需求、功能完善、精准高效、共建共享的服务网络，助餐配餐服务知晓率达到95%以上，保障每一位有需要的老年人都能享受到助餐服务。全市将至少培育1家及以上品牌化、连锁化、规模化助餐企业，深入推进医养结合服务建设，实现助餐配餐服务与医养结合、生活照料、心理慰藉、文体娱乐等居家与社区养老服务叠加融合、协同发展。（南方网）

福建宁德 | 今年“健康与养老服务”重大项目敲定16个

       日前，省发改委、省卫健委、省教育厅、省民政厅、省财政厅、省体育局联合印发了《福建省2019年健康与养老服务工程重大项目的通知》，以加快健康服务体系、养老服务体系和体育健身设施建设，补短板，强弱项，提质量。根据项目实施进展情况，经省政府同意，对上年度重大项目进行增补、调整，确定2019年健康与养老服务工程重大项目共计173个，2019年计划投资112亿元。其中宁德市16个。

       宁德市涉及健康服务体系项目12个，分别为福鼎市百胜新院区（一期）工程项目、福鼎市第二医院项目、福安市中医院异地搬迁建设项目、寿宁县医院第二病房楼项目、霞浦县医院新院二期医疗综合楼项目、周宁县医院门急诊综合楼项目、周宁县精神病康复医院项目、宁德市闽东医院门急诊病房综合楼项目、宁德市中医院医养结合建设项目、宁德市福安精神病人疗养院迁建项目、古田县医院迁建工程项目、古田县精神病防治院迁建项目。

       宁德市涉及养老服务体系项目3个，分别为福鼎市社会福利中心项目、古田县老年养护院（老人公寓）项目、柘荣县社会福利中心项目。此外，健身服务体系1个，为福鼎市中小学体育馆及运动场建设项目。（东南网）

会议论坛

江苏南京 | 全国大城市养老服务工作会议暨全国养老服务推进会议召开

       5月9日至10日，全国大城市养老服务工作会议暨全国养老服务推进会议在江苏南京召开。会议以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习领会习近平总书记关于民政工作和养老服务工作的重要指示批示精神，全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会精神和党中央、国务院决策部署，认真落实第十四次全国民政会议部署要求，大力推动解决大城市养老难问题，研究明确新时代养老服务工作的职责定位、思路任务和重大举措。

       北京、上海、山东、武汉、眉山等地在会上作了交流发言。部分全国人大代表，全国人大机关、国务院办公厅及国家发展改革委、财政部、自然资源部、住房城乡建设部、卫生健康委、中国老龄协会等部门相关司局负责同志，江苏省政府有关负责同志、各省（区、市）民政厅（局）、新疆建设兵团民政局、各计划单列市民政局、各省会城市民政局负责同志，民政部机关有关司局、直属事业单位负责同志参加会议。（中华人民共和国中央人民政府）

重庆 | 中日养老产业国际合作交流会举办

       5月8日，中日(重庆)养老产业国际合作交流会暨“我们陪您一起老”项目启动仪式在重庆市举办。会上，老龄科研专家学者、养老企业代表就养老服务模式现状、发展前景进行了深入探讨并建言献策。专家普遍认为，只有坚持政府主导，充分整合行政、市场、社会、家庭等各种资源的力量，才能建立起与当前国内经济社会发展水平相适应的养老服务体系，实现“老有所养”的目标。

       专家认为，随着中国社会老龄化的加剧，面向老年人的服务需求也日益多样化，对于养老产业的发展既是机遇也是挑战。在坚持政府主导的前提下，要充分整合各方资源，尤其要调动市场的力量。

       会议还讨论了当前国内养老产业面临的诸多问题，其中养老专业人才短缺是制约行业发展的一大短板。对此，北京社会管理职业学院老年福祉学院副院长王伟提出了“养老1+X证书”试点方案，其中“1”是指学历证书，“X”为若干职业技能等级证书，通过方案的试点运行，在缓解社会结构性就业矛盾的同时，还能够为社会培养出更多从事养老服务业的高质量人才。

       日本作为世界老龄化率最高的国家，在应对老龄化方面积累了不少经验。当日，来自日本的八乐梦、MIKI、温柔的手、In Body与唐泽实业5家企业和红瑞百兴盛签署战略合作协议，将在养老产业发展经验与模式等方面进行深度合作。

       交流会除了为中日养老企业之间提供交流合作平台，还旨在明析我国养老产业的发展现状，借鉴先进的养老理念和养老产业发展经验，探索符合中国国情尤其是内陆地区的养老服务模式，从而打造高层次多元化的养老服务体系，推动养老服务产业转型升级和健康发展。（新华网）

专家观点

王德文 | 目前还没有可持续的商业运营模式，政府培育市场机制是关键

        “目前为止我并不认为我们已经发现了可持续的，而且有一定盈利空间的一个比较好的商业运营模式。”日前，在“2019智汇养老北京高峰研讨会”上，世界银行社会保护与工作实践局高级经济学家王德文如此分析国内的养老产业，“这个地方有这样的养老模式，那个地方又有那样的养老模式，我认为长期来看都不一定具有可持续性。”他建议，今后产业界、学术界和政府可以进一步的研究能够支持商业运营模式可持续的市场模式。

        “养老服务作为服务业，今后市场发挥决定性的作用，所以我们要认识和尊重整个市场行业发展的规律。”王德文认为，这是中国养老产业改革的重点。我们一方面解决市场问题，避免造成新的市场扭曲的问题，目前很多地方做法可能对今后市场发展带来扭曲。今后推动整个中国养老服务体系，能够可持续的，公平可及的发展。

        王德文认为首先要明确政府负责基本养老服务的对象，基本养老服务的清单要理清楚。比如澳大利亚、法国、日本等发达国家做得关键工作就是把政府服务清单理得很清楚，当然光有清单不行，还要把投资机制对接起来。然后通过购买服务的方式把市场激活了。

        “我们要搞长期护理保险吗？这可能是措施之一。”王德文说，因为很多国家没有搞长期护理保险，把养老服务问题也解决了。“政府解决失能和贫困老人的问题，长期护理保险的问题，这个过程当中发改委通过降低市场价格手段，怎么把价格进行降低？提供什么样的服务？有一系列的工作需要做。”

        “政府财政是有限的，我们要制定标准，哪些是可以获得的服务。”他以贵州为例，“我们建立大的养老顶层设计，有三大目标：一个是扩大覆盖面，第二个是提升质量，第三个是把钱用得比较有效。我们设计这三块紧密联系在一块，而且今后服务的清单开发，包括提供什么服务，花多少钱，我们会通过云平台，有它们连在一块，保证财政上是可以持续发展的。”

        除了公共资源以外，护理保险是公共资源和私营资源的混合体，“个人这一块资源怎么调动也是一个问题，还有社区资源和社会力量，社会机构参与进来，也有很多工作可以做。”王德文说。

        公办住不进、民办住不起，大学生找不到工作、养老服务找不到人，农村与城市养老倒挂，养老服务业在迎来发展机遇的同时，种种矛盾困境也益突出。

        “养老服务业人才队伍的建设，在全球也没有一个国家做得很好，都非常难。”王德文认为，人才培养是一部分，关键问题如果没有一个对应劳动力市场的政策和体制创新，人是可以流失的。

        王德文建议，今后把医养结合概念厘清的基础上，需要两个改革，一个是医疗卫生体系改革，一个是怎么结合？养老院办医院？还是医院办养老院？设立一个机构，还是搞一套机制？“我自己理解是一套机制，如果把这套机制建好的话，可能需要政策、制度、信息、服务四方面都要打通，机制才能有效建立起来。”

        “中国养老服务发展还是非常积极的，政府和市场边界不断的划清，关键问题今后在政府这一块，怎么样把市场机制培育出来”王德文认为，“改革开放的经验告诉我们，不做那么多的规划反而发展非常好。经济学分析来讲，政府干预市场少一些，可能市场发展好一些。”他也强调，这并不是说政府不要干预市场，养老服务有公共产品的属性，政府要补位，市场不足的那一块政府要做好，要遵循市场的规律，中国养老服务发展是未来可期的。（东方财富证券）