宏观政策

 卫健委 | 关于做好2019年家庭医生签约服务工作的通知

       日前，国家卫生健康委员会办公厅发出《关于做好2019年家庭医生签约服务工作的通知》（下称《通知》）。《通知》指出，一是继续巩固工作成果；二是重点提升基层医疗服务能力；三是着力提高签约居民感受度；四是持续做好建档立卡贫困人口签约服务；五是广泛开展“世界家庭医生日”主题宣传活动；六是大力推进“互联网+”签约服务。其中，《通知》规定，要按《关于规范家庭医生签约服务管理的指导意见》要求，细化、实化签约服务相关技术规范、服务流程和服务标准等制度。完善签约服务考核评价机制，将签约服务纳入基层医疗卫生机构综合考核等。《通知》明确，要大力推广长期处方服务，在安全前提下，为患有慢性病的签约居民开具4-8周的长期处方，减少其往返医疗机构次数。（国家卫健委）

福利保障

重庆 | 出台两大政策支持贫困人员参加城乡居民基本养老保险

       根据国家人社部有关文件精神，重庆市先后出台了两大支持贫困人员参加城乡居民基本养老保险的政策。

       一是建立了代缴政策。对截至上年底认定的未标注脱贫建档立卡贫困人员、低保对象、特困人员参加城乡居民基本养老保险实施代缴政策。代缴对象按最低档次标准参加城乡居民基本养老保险的，对特困人员按照最低档次标准全额代缴，对其余代缴对象按最低档次标准的70%代缴；代缴对象自愿选择按其他档次标准参保的，仍按照最低档次标准的代缴金额进行代缴。

       二是将超龄贫困人员纳入参保，直接享受待遇。将超龄人员中的建档立卡贫困人员、低保对象、特困人员直接纳入城乡居民基本养老保险制度。2018年11月30日前年满60周岁的超龄贫困人员从2018年12月起发放城乡居民养老保险待遇；2018年12月1日及以后年满60周岁的贫困人员，从其年满60周岁次月起发放城乡居民养老保险待遇。（重庆晨报）

湖南 | 5月1日起养老保险单位缴费费率将降至16%

       《湖南省降低社会保险费率实施方案》(以下简称《方案》)已于日前出台，明确从2019年5月1日起，将湖南城镇职工基本养老保险(包括企业和机关事业单位，下同)单位缴费比例降至16%。同时继续阶段性降低失业保险、工伤保险费率。

       《方案》要求，原已经审批备案实施费率过渡试点的企业，单位费率低于16%的，仍按费率过渡试点政策执行;单位费率高于16%的，一律降至16%。从2022年起，所有企业一律按16%的单位费率执行。

       从2019年5月1日起至2020年4月30日，全省失业保险总费率按1%执行。

       从2019年5月1日起至2020年4月30日，工伤保险基金累计结余可支付月数在18至23个月的统筹地区，可以现行费率为基础下调20%;累计结余可支付月数在24个月以上的统筹地区，可以现行费率为基础下调50%。

       《方案》调整了职工缴费基数。2019年起，按照全口径城镇单位就业人员平均工资(即本省上年度城镇非私营单位就业人员平均工资和城镇私营单位就业人员平均工资加权计算，以下简称全口径平均工资)，作为核定职工个人缴费基数上下限的基准值。2018年全口径平均工资发布前，2019年企业社保缴费按2017年全省全口径平均工资作为基准值;2018年全口径平均工资发布后，按2018年全口径平均工资作为基准值。

       2019年起，参加企业职工基本养老保险无雇工的个体工商户和灵活就业人员，在本省上年度全口径平均工资的60%~300%之间选择适当的缴费基数缴费。

       对于保证退休人员待遇水平平稳衔接、加快推进企业职工基本养老保险基金省级统收统支、提高养老保险基金中央调剂比例、稳步推进社保费征收体制改革工作等，《方案》也均予以明确。（岳阳市政府网）

上海 | 修订城乡居民基本养老保险办法

       上海市政府修订《上海市城乡居民基本养老保险办法》。个人缴费标准设为10个档次，参保人自主选择档次缴费，多缴多得，区政府将对本辖区户籍参保人缴费给予补贴。

       基础养老金的月计发标准上调为1010元；累计缴费超过15年的参保人员，每超过1年，其基础养老金增加20元。个人缴费标准目前设为每年500元、700元、900元、1100元、1300元、1700元、2300元、3300元、4300元、5300元10个档次。

       新农保制度中原参加过农村社会养老保险人员、原享受老年农民养老金补贴人员，以及城居保制度中原享受城镇老年居民养老保障待遇人员，按照“锁定人群、待遇平稳过渡”原则处理。财政部门、审计部门按照各自职责，对基金的收支、管理和投资运营情况实施监督。对虚报冒领、挤占挪用、贪污浪费等违纪违法行为，有关部门按照国家和本市有关规定严肃处理。（北京晚报）

社区居家

福建福州 | 年底实现街道居家养老服务照料中心全覆盖

       截至去年底，全市各级各类养老床位45815张，每千名老年人拥有养老床位数39.2张。今年底福州市将实现全市街道和重点乡镇居家社区养老服务照料中心100%覆盖。

       为保障养老设施建设用地，各县(市)区在规划编制中均已预留相关用地。针对部分区县推进滞后的情况，市自然资源和规划局将加强监督指导工作。公办养老机构要对特困老年人中的失能、半失能人员实行集中供养，优先保障低保、低保边缘户以及空巢等困难老年人入住。

       目前，多个养老机构正在加紧建设中，如福州市首例利用国企闲置存量用地划转养老用地建设养老服务设施的项目——福建海峡健康养老中心项目已进场施工；仓山区社会福利中心选址华润中学南侧，项目总用地面积16.46亩，预计下半年可动工；台江区社会福利中心选址排尾红星旧城改造地块，计划下半年动工。

       为推进医养结合，满足高龄、失能、患病老年人的多重照料需求，截至去年底，全市运营的135家养老机构中，独立设置医疗机构的有2家，内设医疗机构的有16家，与医疗机构协议的有117家，都能够以不同形式为入住老年人提供医疗卫生服务。为鼓励更多人才投身养老事业，鼓楼区还先试先行，建立大学生入职补贴制度，鼓励企业录用大专以上养老专业人员，对录用大专以上学历的企业给予一次性补助每人1.5万元，本科以上每人2万元。

       福州市计划投资3000万元建设智慧健康养老服务平台，内容包括养老服务网、居家养老服务系统和养老机构管理系统3个模块，可为老年人提供医疗卫生、护理康复、生活照料和家政等服务，实现养老服务供给和需求的无缝衔接。项目现已经市数字办立项，正着手进行可研报告编制工作。

       福州市要将养老服务体系建设列入政府绩效考评和为民办实事项目，积极发挥政府考核的导向激励作用，层层传导压力，确保完成补短板重要指标任务。对工作进展缓慢的县(市)区，将强化督查督办，加快推进任务落实。（中国产业经济信息网）

广东惠州 | 龙门今年将改造建成5家社区养老服务中心

       近年来，龙门县民政局以乡镇社区养老为突破口，探索形成社区居家养老服务体系，并在2018年投入20万元对平陵社区居家养老服务中心进行升级改造，把“家门口”的养老服务作为乡村振兴的必备内容。目前，平陵街道社区居家养老（日间照料）服务中心已完工并投入使用。此外，分布在龙城街道、地派镇、龙江镇和永汉镇的4家社区养老（日间照料）服务中心正处于场所建设和设施设备采购阶段。

       为了让辖区老年人能老有所养、老有所依、老有所乐、老有所安，县民政部门先后提出建设养老服务中心、发展居家社区日间照料养老服务模式，丰富社会养老方式，有效缓解社会养老压力。

       据龙门县民政局社会事务股负责人介绍，乡镇、农村老年人乡土情结深，“不出村口、就在家门口”是他们“安逸养老、快乐养老”的基本需求。社区居家养老（日间照料）的养老服务新模式体现出这个特性。社区老人一起娱乐、健身、聊天，讨论村里各种事情，成为必不可少的生活乐趣。

       接下来，龙门县民政局将做好跟踪服务工作，监督其余4家社区居家养老服务中心完成改扩建等升级改造任务，并在运营管理方面引入第三方专业社会服务组织，参与各乡镇社区居家养老服务中心的运营管理，为更多老年人排出更丰富的“活动表”，让他们学习更多知识、得到更多陪伴、体验更多乐趣。

       同时，加快龙门县养老服务中心建设步伐，采取公建民营，实行医养结合，通过招投标引进有养老资质的公司进行规范管理运营；争取政府安排资金和引进社会资金对乡镇敬老院进行升级改造和推进农村幸福院建设以及设施设备更新改造；不断提升养老服务体系水平，更好地为有需要的老年人服务；结合实际和需求推进老人配餐服务。通过向政府争取资金为有需要的老年人实行配餐服务，是下一步养老服务工作的重点内容。

       龙门县养老服务中心项目选址县民政社会福利院旁，分两期建设，其中一期项目将原福利院现有的4栋养老用房进行改建，规划床位100张（含老年人居住床位数、员工宿舍床位数、功能区用房等）。县养老服务中心一期于2017年7月1日开始运营，目前已有38名老人入住。二期项目总投资4363万元，规划床位200张，10层主体大楼项目2017年初动工，目前主体大楼已竣工装修完毕，计划今年7月可投入使用。（南方网）

天津河西 | 社区养老“定制化”入户

       近年来，河西区立足自身实际，积极落实各项惠老政策，不断完善以居家为基础、社区为依托、机构为补充的养老服务体系，养老服务保障能力得到了一定的发展。2019年，河西区提出进一步扩大养老服务供给，新增210个养老床位，新建4家老年日间照料中心，建立5个智慧化、市场化老年助餐点，实现老年人“刷脸”或“扫码”就餐，为80岁以上的有助餐需求的老年人及60周岁以上低保、低收入且照料等级为重度并有助餐需求的老年人提供助餐补贴。

       其中，社区养老服务作为整个养老服务体系中的重要组成部分，通过不断提升完善、探索创新，带给老人的幸福感和获得感较为明显。今年以来，河西区坚持深化老年日间照料中心市场化运营，先后实现了9个老年日间照料中心的运营（其中2个正在改造中），为周边社区的老年人提供助餐、家政、生活照料等服务。这些老年日间照料中心通过以下几种方式建设：发挥公建配套设施效能，采取政府投入和第三方社会投入相结合的方式，开展市场化日间照料中心建设；挖掘街道资源潜力，采取街道提供设施、社会投资的方式建设日间照料中心，并对社会力量利用自有资源建设的日间照料中心予以政策支持；积极开展日间照料中心运营机制改革试点工作，探索开展多种形式的居家社区养老服务，对具备试点条件的日间照料中心，采取委托第三方社会力量运营的方式，开展市场化运营，运营方结合周边社区老年人的养老需求，探索有特色的养老服务，开展老年人助餐等多种活动，将老人吸引到日间照料服务中心。以华江二委日间照料中心为例，是由东海街委托福寿康居家养老服务中心运营的，设有休息室、配就餐室、助浴间等，满足了周边老年人对于助餐、助浴、文体娱乐活动等需求。

       作为日间照料中心功能的有效延伸和探索创新，入户养老服务为那些行动不便、不能到日间照料中心享受服务的老人提供了精神慰藉、护理服务、配送餐到户服务等。以六和敬养老服务中心为例，他们将整个社区视为一个“养老中心”，位于社区中的办公地点便成为“养老中心”中的护士站，是一个供护工休息、随时接听24小时求助服务的场所。秉承着这种和社区老人成为“邻居”的理念，新的养老方式获得了越来越多服务对象的信赖。随着这种入户养老服务的不断推进，这种延缓老人进入社会养老时间的服务方式获得了区民政局的关注和认可，并在政策允许的范围内予以大力支持。（北方网）

福建厦门 | 打造没有围墙的养老院

       很多老人在厦门市思明区居家社区养老服务照料中心享受免费的义诊、体育、特色文艺课程等活动。照料中心采用公建民营的方式，由思明区民政局牵头供地，中民养老产业（厦门）有限公司与上海和佑老龄实业投资有限公司联合运营。照料中心服务对象主要为思明区辖内60岁以上的老年人，服务内容为进站进家双向服务，打造没有围墙的养老院。

       在楼内三层的思明区智慧养老服务中心，智能居家宝通过一整套设备为老人提供紧急呼叫援助服务，一旦遇到紧急情况，通过座机、紧急按钮、生命感应仪、煤炭烟雾感应仪等发出呼救后，市民养老中心后台的数据平台终端就会有弹屏出来，显示老人的住家地址后第一时间提供紧急救援和应急救助服务。此外思明区智慧养老服务平台还是厦门市首个区级虚拟养老院，包括智能居家宝系统在内的养老民生服务平台之间形成联动，共同为居家社区养老服务工作提供信息化的支持。

       福建省首个养老服务综合体，福建省规模最大、功能最齐全的思明区居家社区养老服务照料中心于2018年10月正式启用。据思明区居家社区养老服务照料中心社工负责人程志颖介绍，目前思明区居家社区养老服务照料中心日均接待老人168人次、用餐90人次，日托、短托11人次，开办老年大学课程15门，举办特色活动16场。（东南网）

内蒙古乌兰察布 | 深入推进社区养老服务体系建设

       近年来，针对人口老龄化程度的不断提高以及传统家庭养老功能的不断弱化，乌兰察布市把开展社区居家养老服务作为破解养老难题的有效途径，进一步规范社区工作职责，转变工作重心，稳步推进实现社会福利由补缺型向适度普惠型转变，全面提高居家老年人生活质量，确保“老有所养”。

       有序推进社区居家养老服务工作。2016年，率先在集宁区开展了以城镇“三无”老人、“三民”、重点优抚对象、百岁老人、计生特扶（失独）老人、低保户以及其他特殊困难群体中生活不能自理的老人为主要服务对象的社区居家养老服务试点工作，按照每人每月200-300元的标准，通过政府购买服务，为其提供家政、助餐、康复护理等服务，并制定下发《乌兰察布市社区居家养老试点工作操作方案（试行）》，初步形成了由民政部门督导和购买服务，街道办事处组织实施和培育社会组织，社会组织提供具体服务项目，社区居委会提供场所和监督并配合社会组织将各项服务落实到位的工作机制。目前，乌兰察布市各地社区居家养老服务工作已全面启动。

       全面加强社区养老服务设施建设。在城镇基本建立起以居家养老为主体，社区养老为支撑，机构养老为补充的城镇社会养老服务体系。同时，民政部门利用福利彩票公益金，为每个社区日间照料中心投入20万元建设发展资金,在全市217个社区建成社区老年人日间照料中心百余个，让广大老年人可以享受到午餐配送、文体娱乐、医疗保健、康复护理等社区养老服务。

       信息平台建设迎来新发展。2013年，正式开通“12349”便民为老服务信息平台，按照“政府搭台、市场运作、社会参与、普惠百姓”的原则，以居家养老服务为切入点，通过对接供求信息，在助餐、助洁、助行、助浴、助医等方面提供适合老年人的服务项目，切实提升居家养老服务覆盖率和服务水平。2016年，与“乌兰美”合作建立“69020”便民服务信息港。（乌兰察布市人民政府）

江苏南京 | 居家社区养老服务诚信月，45家养老组织签8项承诺协议

       4月28日上午，南京市居家社区养老服务第二个诚信月在栖霞区马群市民广场启动，45家新增的居家社区养老服务诚信单位代表现场宣读诚信倡议，共签诚信承诺协议。

       该诚信倡议主要有公开服务项目和收费标准、不泄露老年人信息和隐私、不在服务过程中以任何方式欺骗老年人、不参与任何非法集资活动等8项内容，涉及居家社区养老服务诚信经营、规范运营、自律自强、专业服务等方面。

       目前，南京市有居家社区养老服务诚信单位152家，其中去年新增45家。在当天的启动仪式上，这45家新增的居家社区养老服务诚信单位代表在诚信倡议书上签字，承诺诚信服务，共建南京养老服务诚信体系。

       市居家社区养老服务协会会长石德华介绍，南京市3A及以上居家养老服务中心已突破500个，达到509个，它们是诚信月活动的主体。诚信月期间，将以“推动居家社区养老服务诚信建设工作的发展，提升全市居家养老服务品质”为重点，除了策划主题宣传板报，还将组织故事会、宣讲会、朗诵会、歌咏会、文艺表演、向服务的老年人承诺等主题文化宣传活动，营造全行业范围内诚信氛围。

       去年2月28日，南京市居家社区养老服务协会第二届会员代表大会决定，从当年开始，南京市率先在全省设立“居家养老服务诚信月”，在每年的5月，集中宣传居家社区养老服务诚信标准，引导全面诚信建设。（南报网）

机构养老

天津 | 加大对养老机构事中事后监管力度

       《天津市民政局关于做好养老机构设立许可取消后相关工作的通知》近日出台，积极做好养老机构设立许可取消的后半篇文章，加大养老机构事中事后监管，确保养老机构服务不缩水。

       天津市民政局社会福利和慈善事业促进处相关负责人介绍，取消养老机构设立许可，养老行业多年来存在的证照难办问题有了突破性的解决。

       以前，各区行政审批局受理养老机构设立许可申请，至少要20天的时间。取消养老机构设立许可后，申请举办民办公益性养老机构，依照《民办非企业单位登记管理暂行条例》规定，依法向各区行政审批局申请社会服务机构登记。区行政审批局负责审批事项的一门受理，告知申请人开办养老机构应当依照的法律法规和标准规范，并征求区民政局意见。区民政局作为业务主管部门，应于3个工作日内予以回复。

       通知显示，各区行政审批局不再受理养老机构设立许可申请。2018年12月29日之前已经受理，但尚未完成审批的，应当终止审批，并将申请材料退还申请人，并做出解释说明。已经取得养老机构设立许可证且在有效期的，仍然有效，有效期满后不再换发。

       取消养老机构设立许可并不意味养老机构服务缩水。天津市民政局相关负责人介绍，各区民政局负责本辖区内养老机构的指导、监督和管理，发现养老机构存在危及老年人健康及生命财产安全风险的，会责令限期整改。逾期不改的，责令停业整顿。属于建筑、消防、食品卫生、医疗服务、特种设备安全风险的，会及时抄告区住房城乡建设、应急管理、市场监管、卫生健康等部门，并积极配合做好后续相关查处工作。对经营性养老机构违规经营情节严重的，会及时告知区市场监管局。对民办公益性养老机构违规经营情节严重的，区民政局就会及时查处，依法予以行政处罚乃至吊销登记证书。（新浪财经）

医养结合

江苏徐州 | 沛县城南养老服务中心打造健康服务综合体

       沛县城南养老服务中心是一家“医养结合”式的养老机构，为失能、半失能及体弱多病人群提供医疗、康复、护理、养老、休闲等医养服务，整合医疗、康复、养老和护理资源，为老年人提供治疗期住院、康复期护理、稳定期生活照料以及临终关怀一体化的健康医养服务模式。

       该院负责人表示，实行“医养结合”模式充分解决了养老机构缺乏医疗支持的“硬伤”，一方面缓解了当前“养老难”的问题，另一方面老年人既能养老，又能共享医疗资源，缓解了老人“看病难”的问题。同时，又能综合利用老年人各项补助资金（老龄补助、养老补助等），老人的养老院治疗费用还可以通过医保报销，有效解决老人“看病贵”“养老贵”的问题。该院将不断探索和完善医养结合服务模式，努力提高医养结合的服务质量。（徐州市人民政府）

产业发展

湖北武汉 | 普惠养老获中央2420万投资

       4月23日至24日，由国家发改委主办的全国城企联动普惠养老专题调研暨经验交流会将在汉召开。武汉市作为全国首批试点城市之一，6个项目总投资5380万元，获得中央预算内投资2420万元。

       目前，已有两家企业加入武汉市城企联动普惠养老储备库，分别是中国健康养老集团和湖北侨亚养老产业股份有限公司。

       中国健康养老集团在武汉的子公司，计划于2019年-2021年陆续建设一批机构和社区养老项目14个，其中，医养结合项目3个。项目总投资4.8亿元，可新增养老床位2743个。项目实施后，该企业将按照承诺向社会提供普惠养老床位。按照武汉市人民政府与中国康养集团所签协议，15年合作期内，企业提供养老床位数增加到1万张，其中，普惠养老床位8000张。

       湖北侨亚养老产业股份有限公司计划于2019年-2020年期间在江夏区建设康养项目，总投资2.9亿元，预计新增养老医疗总床位5900张，其中养老床位4200张。（新浪新闻中心）

农村养老

山东聊城 | 阳谷县巩固养老保障体系建设

       为推进城乡居民养老事业持续健康发展，进一步巩固养老保障体系建设，阳谷县持续加大支持力度，强化“一倾斜二激励三完善”措施，全面确保老有所养。

       一倾斜。阳谷县积极落实65岁及以上参保城乡居民倾斜政策，对年满65-74岁、75岁(含)以上的待遇领取人员，其基础养老金每人每月分别增加5元、10元。今年以来，全县城乡居民养老金待遇支出3700余万元，切实保障了老年人基本生活。二激励。该县进一步健全缴费年限激励机制，对参加城乡居民基本养老保险缴费满15年后(不含补缴年限)，每多缴一年，在其领取居民基本养老保险待遇时，每月增加3元基础养老金，激发城乡居民早参保、长缴费的参保热情。三完善。该县进一步完善参保缴费补贴政策，按照“多缴多补，少缴少补”原则，对各档缴费标准进行补贴。其中，对300元标准的，补贴每人每年30元;对500元、600元标准的，补贴每人每年60元;对800元及以上标准的，补贴每人每年80元，同时，对于城乡重度残疾等缴费困难群体，财政为其代缴部分或全部最低标准的养老保险费。

       阳谷县每年拿出近七成财力改善民生，尤其对老年人更是高看一眼、厚爱一层。今年，该县继续将“老有所养”纳入十大民生工程，提出新建养老机构1处，日间照料中心1处、农村幸福院2处，新增养老床位200张。（聊城新闻网）

为老服务

内蒙古通辽 | 多措并举推动养老服务业发展

       近年来，通辽市进一步贯彻落实通辽市政府关于加快发展养老服务业发展和放管服改革等政策，初步建立了以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系。目前，全市共建成社区老年人日间照料中心119所；农村牧区互助养老幸福院98所；农村牧区社区居家养老服务中心（站）95所。

       一是推动政策落实。对现行社区养老机构运营、管理等进行专题调研，发挥政府在制定政策、统筹规划、资金投入、典型示范、监督管理等方面的作用，制定出台推动养老服务业高质量发展的政策，各级政府要加大财政资金投入，鼓励支持非政府机构、社会力量参与养老服务体系建设，逐步建立志愿者公益服务、政府购买服务和市场化有偿服务相结合的居家和社区养老服务体系。

       二是培育特色品牌。建议根据社区特点特色，着力培育立得住、叫得响的养老品牌，发展旅游、联谊、老年人用品、公共服务设施等配套养老产业。充分利用新闻媒体，宣传养老政策、养老典型，调动社会力量助力社区养老服务业。通过事业单位招考、政府购买服务等途径，充实一批热心社区养老服务人员。通过组织考察、专家讲座、工作交流等途径，培养一批业务精通的社区养老工作者队伍。

       三是建立协作机制。建议加大资金投入力度，安排专项资金予以扶持，建立跨地区、部门间的大数据平台，实现信息资源共享，并建立部门定期联席会议制度，集中解决养老服务业发展中遇到的各种困难和问题，推动养老服务机构高质量发展，最大限度地提供优质高效便捷服务。

       四是扩大覆盖面。进一步推进“互联网+养老”服务业创新发展，扶持“12349”、“拐棍网”、“点点牛”等各类社区居家养老服务信息平台建设发展，推进以助餐、助医、助急、护理为主要内容的社区居家养老服务载体建设，打造助餐点和“长者餐厅”，进一步扩大社区居家养老覆盖面。（中国产业经济信息网）

江苏如皋 | 深化养老服务体系建设

       日前，如皋市民政部门以省级居家和社区养老服务创新示范建设试点为契机，进一步建立健全机制，完善配套政策，加大资金扶持力度，形成创新示范工作合力，加快健全养老服务体系。

       今年，如皋市深入推进基层养老服务创新工作。完善长寿星居家养老“六化”模式，在全市范围内复制、推广，逐步形成具有如皋特色的“机构+社区+居家”养老格局。在镇（区、街道）重点打造5家以上标准化居家养老服务站、20家以上助餐点，提高镇级老年人日间照料中心运行水平。对接取消养老机构设立许可政策变化，建立配套监管机制，充分调动社会力量，大力引入社会资本，进一步推动居家养老服务社会化运营。深入推进养老服务与医疗服务融合发展。进一步推进医养结合深入发展，认真落实医养融合扶持政策，引导社会力量建设专业化养老机构，推动乡镇卫生院将闲置床位转型为护理型床位，协调推进2家以上农村敬老院护理站建设。深入推进养老机构服务水平提升。加强农村敬老院建设，推动镇级敬老院升级为区域性养老服务中心。积极引导社会力量进入养老市场，发挥民办养老机构服务管理专业化、规范化优势，稳步有序推动农村敬老院实现公建民营率50%以上。持续做好全市养老机构服务质量建设专项行动，建立健全消防安全、食品安全、卫生安全、医疗安全、设备安全等内部管理制度，强化责任落实，建立隐患排查机制，做好各种突发安全事故的应急预案。同时，注重加强养老服务人才队伍建设，激发队伍活力。（中共如皋市委新闻网）

天津静海 | 夯实基础，全力提升养老服务水平

       一是调整政策筑牢居家养老基础。采取政府购买服务方式，对低保、低收入、高龄、失能和独生子女父母等7类老年人，给予居家养老服务（护理）补贴，及时将符合条件的困难失能老年人纳入补贴范围。规范居家养老服务（护理）补贴申报流程，加强动态管理。目前，静海区七个乡镇列入全市居家养老试点工作

       二是着力推动社区养老服务建设。针对农村老年人的需求特点，完善日照中心“五室一校”、“四室一课”功能设置，开展就送配餐、家政服务等服务；鼓励养老机构、社会组织和养老企业承包运营照料中心，为社区老人提供更规范更专业的为老服务内容；强化日常监管。对评估不合格的老年日间照料服务中心停发运营补贴，督促整改。今年以来，在305个改造的村党群服务中心内设置“五室一校”日间照料设施，基本实现全区村级全覆盖。

       三是加大政策扶持力度。深化提升养老院服务质量专项行动，采取“一院一策”的方式，指导养老机构建章立制、补齐短板；支持社会力量兴办养老机构，对社会力量举办的非营利性养老机构，给予每张床位0.6－1.5万元不等的一次性建设补贴、每年每张床位1050元（健康老人）、2250元（失能老人）的运营补贴。探索深化医养结合，鼓励在医疗机构中建养老实体，并推动养老机构与当地卫生院签订医疗服务合作协议，打造“医养护”三位一体的服务平台。（天津市人民政府）

山东烟台 | 加快推进养老服务产业发展

       2019年，该市财政计划筹集投入资金6500多万元，用于支持养老服务产业发展。2014至2018年已累计投入资金2.7亿元。

       大力推进养老机构建设。为推进养老机构更好更快发展，将继续加大投入力度，安排各类养老机构建设运营补助2200万元，用于支持特困人员供养机构、社会养老机构发展。安排专项资金50万元，用于资助养老机构购买意外险，降低养老机构运营风险。加快居家和社区养老建设。2017年底，烟台市获批全国居家和社区养老服务改革试点，并选取芝罘区、福山区、莱山区、牟平区和莱州市具体承接试点工作。2019年预算安排城市社区日间照料中心和农村幸福院建设运营补助900万元，用于为社区和农村老年人提供短期托养、长期托养和日间照料及健身康复、休闲娱乐等服务；安排居家养老政府购买服务补贴资金460万元，用于为市中心区满足条件的老年人提供政府购买服务；安排居家养老服务试点资金1250万元，主要用于扶持县市区开展老年人基本情况调查、适老化改造、日间照料中心等级评定等居家养老服务项目。着力打造数字化养老。2019年预算安排养老信息化资金150万元，主要用于烟台市12349养老服务信息管理中心运营及烟台市养老服务信息化监测系统建设，通过在老人家中安装一键通“电子保姆”呼叫器的方式，实现与居家养老信息服务平台联网，在衣食住行、医疗、娱乐、家政等方面为老年人提供便捷服务。做好老年人出行保障。安排老年人乘车专项补助资金500万元，用于资助保证符合条件老年人享受免费乘坐公交车，方便老年人出行。（水母网）

天津北辰 | 完善养老服务纳入“2019年民心工程”

       北辰区将完善养老服务纳入“北辰区2019年20项民心工程”中，并积极探索老年助餐试点、智能化居家养老、多样化社区养老等新型养老模式，为老人提供多元化的养老体验。

       截至“十二五”末，北辰区60岁以上户籍老年人口7.27万人，其中80岁以上高龄老人7684人，失能老人5002人。“北辰区2019年20项民心工程”提出，调整城乡居民基础养老金与城乡老年人生活补助标准，开展老年助餐试点，对特殊困难老人给予助餐补贴，新建2个、转型升级3个老年日间照料中心。

       北辰区已初步构建了以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系。通过公开招标引进搭建了智慧北辰居家养老服务平台，为居养对象提供远程定位、健康监管、生活照料、配送餐、应急呼叫、医疗康复、精神慰藉、家政保洁、代买代送等服务。目前，全区550名居养对象全部建立了服务需求评估档案，有200余名老人通过智能平台享受各种服务。引入金融社会力量为居家老人提供保障，投入财政资金91万元，为北辰1.9万名60周岁以上无工作老年人购买了意外伤害保险，提升了老人的幸福感、获得感。

       北辰区民政局还创新养老服务方式，鼓励社区养老社会化运营，发掘专业养老机构优势，推进“养老院+老年日照中心”的社区“微养老”模式。全区46个老年日照中心（站），有5个已经实现社会化运营，转型升级为各具特色的社区养老、日间照料服务和智能居家服务的“三合一”平台。瑞龄老年日间照料中心依托养老机构为老人提供专业、周全的护理服务；集贤里街老年日间照料中心依托社区食堂为老人提供营养卫生丰富的配餐服务；万科新城老年日间照料中心则依托养老机构为老人提供丰富的娱乐活动。（中老年时报）

会议论坛

江苏常州 | 举办“健康中国：探索智慧养老新路径研讨会”

       4月21日，由人民日报海外网主办、江苏东方惠乐健康科技有限公司协办，“健康中国：探索智慧养老新路径研讨会”在江苏省常州市举办。来自国家发改委、中国老龄科学研究中心、中国投资协会等百余位嘉宾出席了本次研讨会。

       人民日报海外网副总经理石景才首先代表主办方致辞，他提出人民日报海外网作为党媒，应该加强智慧养老宣传报道，促进智慧养老大数据信息平台建设，积极推动中外智能养老产业的交流与合作以及推动全社会敬老、孝老、助老、爱老。

       国家发展和改革委社会司司长欧晓理在致辞中从认清大趋势、把握大机遇、树立新理念的角度，阐述养老产业应坚持政策、系统和科技创新，将人口老龄化的挑战转化为推进经济发展、社会进步、人民幸福的积极因素。中国具备很多有利因素，有条件、有能力、有信心应对人口老龄化。

       嘉宾演讲环节中，中国老龄科学研究中心主任王深远总结，养老要靠社会化，居家养老和机构养老是未来的两个趋势。“医”和“养”作为两套服务保障体系，要实现“优势互补”、“整体大于部分之和”的有机整合；国务院发展研究中心金融所原所长张承惠说，养老金融具有很大的发展空间，金融机构需要加强与社区、医疗机构和其他类型金融机构的合作。政府对养老机构、专业性服务机构可以采取一定的政策支持；中国投资协会副会长刘韧表示，现有养老产业存在一些问题，养老设施和养老产品仍然不能满足老年人的需求，适合老年人的食品、穿戴服饰、老年用品、老年娱乐和健身器材等还很缺乏，愿意为老年人服务的人员越来越少等；作为执行层面的企业家，江苏东方惠乐健康科技有限公司董事长陶金海强调，做养老年产业的企业家要掌握“创新+规范”，一定要有真正的企业家精神，有能一直坚持下去的勇气。要想发展好养老产业，突围路径要从顶层设计方向调整开始。

       在接下来的对话环节中，嘉宾们围绕“破题新时代下的银发经济”、“老龄化时代、社区养老服务适老化改造、养老全品类的产业链塑造”展开讨论。（新华网）

北京 | 召开智汇养老高峰研讨会

       “2019智汇养老北京高峰研讨会”在中国人民大学逸夫会堂召开，来自政府、行业协会、高校、养老领域知名专家、养老服务一线企业代表等400余人齐聚一堂，围绕健康养老产业发展的新跨越等议题展开探讨。

       在主论坛上，国家发改委社会发展司副司长郝福庆表示，健康老龄化既要健康又要长寿，但很多老年人属于不健康或者亚健康的状态。追求健康长寿、实现独立而有尊严的养老，是社会发展的重大议题。他认为，从政府的角度，要加强顶层设计，避免走弯路；市场要推动政策来扶持，实现多层次、多样化的健康养老产业市场。同时，还要补齐基本公共服务的短板。目前，城企联动普惠养老专项行动正在组织实施。

       国家卫健委老龄健康司监察专员王谦介绍，该司在做老年健康服务体系整体设计时提出，医疗卫生服务要前置，就是在人尚未进入到老年时期就开始做健康教育、健康促进。同时，在康复阶段也要加入医疗卫生服务，并推进相关的医养结合。谈到老年人健康教育，他表示，正在谋划大规模开展老年健康宣传周活动，其中一个重要工作是从防跌倒做起，开展预防失能的相关宣传。

       全国老龄办党组成员、中国老龄协会副会长吴玉韶谈到关于智慧养老的几点思考。他认为，以互联网、物联网、大数据、人工智能为代表的现代新技术，为传统养老服务业的发展带来了前所未有的机遇，但同时也带来了新的挑战，智慧养老要真正以老年人为本，读懂老年人真实有效的需求，落实到为老服务的每一个环节中去，不能玩概念、玩花样、玩噱头；要把智慧养老有机融合到养老服务的全过程、全领域中去，加强标准统一和规范建设。

       北京市民政局副局长李红兵在会上谈到“就近养老”时指出，这是失能、失智、高龄等群体的直接需求，要使用公共资源乃至公共权力，普惠性、均衡性地向公民提供适应经济发展水平和公共财力的服务。要建立长期照顾的服务体系、宜居的环境、整个社会的综合治理。就北京而言，要通过养老照料中心、养老服务驿站和对家庭提供服务等，构建周边、身边、床边的服务体系。

       人大国发院首席研究员、北京养老行业协会执行会长黄石松指出，人口老龄化是全人类面临的共同命题，中国应对人口老龄化的痛点突出表现为“结构性”矛盾，包括供给与需求对接的矛盾、城市与农村的矛盾、传统三种养老方式的矛盾、要素价格与成本的矛盾等。为此，课题组提出新时代深化中国养老服务供给侧结构性改革的十条建议，以期为养老服务未来发展指明改革方向。

       本次会议协办单位乐成集团老年事业投资有限公司总裁曹静介绍了建立集中式居家养老社区的创新实践，为北京发展城市养老产业提供了新思路。与会嘉宾还围绕“健康养老·改革创新”“健康养老·合作共赢”等进行探讨。

       今天，中国人民大学首都发展与战略研究院和北京养老行业协会签订战略合作备忘录。双方将本着强强联合、优势互补的原则，建立战略合作关系，共享行业案例资源和行业数据库，对老龄产业发展、行业政策进行前瞻性、针对性研究，共同搭建交流合作平台，推进智库成果转化落地。（中国新闻网）