宏观政策

国务院办公厅 | 关于推进养老服务发展的意见

       近日，国务院办公厅印发《关于推进养老服务发展的意见》（以下简称《意见》）。

       为打通“堵点”，消除“痛点”，破除发展障碍，健全市场机制，持续完善居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系，确保到2022年在保障人人享有基本养老服务的基础上，有效满足老年人多样化、多层次养老服务需求，老年人及其子女获得感、幸福感、安全感显著提高，《意见》提出了六个方面共28条具体政策措施。

       一是深化放管服改革。主要包括建立养老服务综合监管制度，继续深化公办养老机构改革，通过提高审批效能解决好养老机构消防审验问题，减轻养老服务税费负担，提升政府投入精准化水平，支持养老机构规模化、连锁化发展，做好养老服务领域信息公开和政策指引等7项措施。

       二是拓展养老服务投融资渠道。主要包括推动解决养老服务机构融资问题，扩大养老服务产业相关企业债券发行规模，全面落实外资举办养老服务机构国民待遇等3项措施。

       三是扩大养老服务就业创业。主要包括建立完善养老护理员职业技能等级认定和教育培训制度，大力推进养老服务业吸纳就业，建立养老服务褒扬机制等3项措施。

       四是扩大养老服务消费。主要包括建立健全长期照护服务体系，发展养老普惠金融，促进老年人消费增长，加强老年人消费权益保护和养老服务领域非法集资整治工作等4项措施。

       五是促进养老服务高质量发展。主要包括提升医养结合服务能力，推动居家、社区和机构养老融合发展，持续开展养老院服务质量建设专项行动，实施“互联网+养老”行动，完善老年人关爱服务体系，大力发展老年教育等6项措施。

       六是促进养老服务基础设施建设。主要包括实施特困人员供养服务设施（敬老院）改造提升工程，实施民办养老机构消防安全达标工程，实施老年人居家适老化改造工程，落实养老服务设施分区分级规划建设要求，完善养老服务设施供地政策等5项措施。（新华网）

统计数据

福建 | 个税递延型养老保险累计承保1.19万件

       据省财政厅消息，自去年6月个人所得税递延型商业养老保险试点工作实施以来，福建省共有16家商业保险公司取得个人所得税递延型商业养老保险销售资质，53款个人所得税递延型商业养老保险产品通过银保监会备案。各商业保险公司累计承保1.19万件，收取保险费1943万元。（中华人民共和国中央人民政府）

社区居家

广西钦州 | 推进养老服务体系建设和深化服务改革

       去年12月份，钦州市首批9个社区居家养老服务中心正式揭牌试运营。社区居家养老服务中心服务范围覆盖社区所有居家老年人，经济困难的失能、半失能老人、百岁老人等政府兜底对象享受政府购买服务补贴；非政府补贴对象主要以个人购买服务为主，服务实体为有服务需求的老人提供有偿服务。

       钦州市推出社区居家养老服务新举措，只要符合政府购买社会服务的对象，每月都可享受免费的理发、助洁、助餐、代购甚至陪唠嗑拉家常等上门服务。平时若有紧急需要，还可拨打社区居家养老服务中心热线电话。

       去年年底，社区养老中心走访各个街道社区，选出符合条件的老人，掌握老人的基本信息并收集成册，为老人建立服务档案。通过前期的摸底调查以及信息的收集和数据分析更加深入了解了老人的需要，为入户调研以及上门服务做好了充分的准备。目前，他们分别走访了钦南区向阳街道、尖山街道、南珠街道、钦州港鸡墩头的老人家庭，总共走访了94户老人家庭，工作人员通过与老年人进行初步沟通，详细了解他们的具体需求并建立联系，与54户老人成功签订了居家养老服务协议，为他们提供个性化的服务内容，便于后期各类服务项目的开展。（钦州市人民政府）

山东东营 | 今年建设15处城市社区养老服务中心

       建设15处城市社区养老服务中心是今年市委、市政府确定的民生实事之一。4月15日下午，东营市城市社区养老服务中心建设推进会议在市民政局举行。目前15处社区养老服务中心的选址已经基本确定。其中，东营区3处、河口区2处、垦利区3处、广饶县3处、利津县2处、东营经济技术开发区2处。

       今年以来，市民政局制定了该民生实事的具体实施方案，对建设地址进行了优选，最终选在了符合城市建设规划、老年人相对集中、交通方便、环境优美、基础设施完善、公共服务资源聚集的地段。

       市民政局遴选了市内外9家有意向参与社区养老服务中心运营的养老服务企业、社会组织，现场做了简要介绍。会上还对社区养老服务中心建设和运营的重点问题，特别是社区养老服务中心建设如何达标，后期如何实现规范化运营，达到民生实事的目标进行了要求。会后，县区民政局和参会企业进行了进一步沟通交流，有合作意向的将展开实地考察。

       社区养老服务中心建设标准将参照有关规定，由政府无偿或低偿提供场所，通过现行运营补贴，购买服务等政策扶持，委托养老专业服务组织运营。中心建筑面积原则上不少于1000平方米，床位不少于20张，由政府通过新建、购置、租赁或利用国有闲置房产资源等多途径解决。建筑应合理设置老年人的生活服务、保健康复、文化娱乐、公共活动及辅助用房等，并配置满足生活服务、保健康复、文教娱乐、安防、交通等服务需求的设施设备，如洗澡专用椅凳、呼叫器、轮椅、扶梯、棋牌桌等。

       探索区域化养老服务一体化运营模式。探索将一定区域内社区养老服务中心、公办养老机构、养老服务信息平台、社区日间照料中心等服务资源打包委托运营，形成规模效应，鼓励居家、社区、机构养老服务一体发展，形成区域化养老服务一体化运营新模式。发挥社区资源优势，积极发展数字养老，创新“互联网+养老”运营发展模式，确保社区养老服务中心发展可持续。（网易新闻频道）

江苏常州 | 武进高新区北区明年底居家养老服务全覆盖

       北区范围内60岁以上户籍老人有6000余人，占总户籍人口的15%，常住老人1万余人。与此同时，随着武进中心城区的发展，大量住宅小区开发，更多老年人向社区聚集。如何为这部分群体提供优质、精准的服务，成为迫切需要解决的难题。“互联网+居家养老”服务，正是人口老龄化与区域实际相结合的产物。

       武进高新区北区依托互联网技术，打造线上、线下相结合的服务模式。线上主要依托智慧健康服务指挥平台，通过整合辖区养老数据、第三方服务商资源，进行养老大数据分析，并提供24小时呼叫服务。线下则在10个社区建立居家养老服务站，由平台统一派单，让老年人在服务站接受自己所需的服务，从而形成“十站一中心”服务模式。

       今年2月，武进高新区居家养老服务中心和龚家社区居民养老服务站率先投入运营。在武进高新区居家养老服务中心，大屏上实时显示着站点服务情况，根据大数据分析，配餐、心理服务等位居前列。在龚家社区居民养老服务站，服务大厅宽敞整洁，棋牌室、书画室、日间照料室等6个服务功能室一应俱全。

       北区管理处主任周文彬表示，今年将继续推进4个社区居家养老服务站建设，到2020年底全面建成“十站一中心”，实现北区居家养老服务全覆盖。（中国常州网）

机构养老

天津南开 | 特色养老“有所为”

       86岁的老人逗哏，21岁的小伙捧哏，老少配说相声不是在镁光灯下，而是在南开区养老中心的一小方舞台上。这得益于南开区养老中心与天津职业大学合作的结果。

       “2018年，养老中心与天津职业大学合作推出了‘现代学徒制’。大学生通过学习、实习，再学习、再实习以及学生与教师、养老机构间的沟通，增强了学生与养老机构的粘度，也为养老中心选拔适合的养老服务人才。”南开区养老中心副院长金晔说：“实习采取轮岗的方式，大学生来到养老中心先从护理岗做起，随后去膳食服务岗，第三阶段到社工岗做老年人文化生活的服务、组织和协调工作。这样可以发现学生养老服务方面的专长。养老服务工作强调员工的综合素质，要求从业者跨工种工作。”

       “现代学徒制”实施一年来，在南开区养老中心初见成效。养老中心还配建了南开区老年病医院，南开区康养基地正在建设，马上要投入使用。

       “机构养老往往涉及到消防安全，日常服务的护理、医疗、康复、人文关怀、心理疏导等等。养老服务需要一线服务人员、中端人才和高端人才。为了解决养老行业人员短缺的问题，我们积极对接人力社保系统，到市区级精准扶贫地区招聘一线护理服务人员；管理人员主要来自天津职业大学和天津现代职业技术学院，开展养老服务专业学生的实习和就业合作。”

       在其他行业，闲聊也许违反正常的工作纪律，但是在养老机构，具备与老人闲聊的能力是必须的，也是工作的一部分，体现了人文关怀。南开区老年病医院专门开设心理课，还通过专业的社工组织或者公益团体，组织老人心理辅导方面的活动。

       不仅如此，南开区养老中心还在摸索将成熟的养老服务社会化。养老中心的食堂做好中心老年人的配餐服务以外，还有富裕能力生产出正规的老人餐，配送到社区有需求的老人家中。目前，南开区养老中心已经成为南开区社区配餐的中央厨房。

       配合南开区作为全国第二批居家和社区养老试点，南开区养老中心把提炼出来的养老服务能力和经验，向社区和居家养老进行延伸。（北方网）

产业发展

江西南昌 | 打造全国养老市场改革先锋区

       南昌是“十三五”国家服务综合改革试点城市，今年国家发改委将对试点城市进行评估。4月19日，南昌召开全市服务业高质量发展暨促进商贸消费升级三年行动动员大会（以下简称“服务业大会”）。如今，全市上下凝聚推进高质量发展的强烈共识，大力促进商贸消费升级，推动“一核两重”产业发展思路再深化、再提升、再协同，为做大做强做优大南昌都市圈提供新的引擎。

       2018年底，南昌积极响应国家发改委、民政部、卫健委联合推进的“城企联动普惠养老专项行动”试点工作，并成为首批全国7个试点城市之一。通过试点，南昌将努力探索一条具有地方特色的医养结合、普惠养老的路子，持续扩大普惠养老服务有效供给。

       “服务业大会”释放的“优化生活性服务业”政策红利，为南昌开展“城企联动普惠养老专项行动”试点工作插上了“奋飞之翼”。对此，南昌正在加紧编制《南昌市养老服务能力建设整体规划（2019-2030年）》、《南昌市城企联动普惠养老专项行动实施方案（征求意见）》，旨在以“城企联动普惠养老”试点城市建设为契机，争取国家、江西省相关养老政策先行先试。（人民网）

人才队伍

辽宁锦州 | 鼓励毕业生入职养老机构，最高奖励六万元

       近日，锦州市民政、教育等部门联合下发文件，对全市入职养老服务机构的老年服务与管理类专业毕业生实行一次性奖励补助。

       补助对象为入职锦州市民办非营利性养老服务机构(包括养老机构、居家养老服务机构)，直接从事一线养老护理服务工作的全日制高等院校、高等职业技术学校、中等职业技术学校毕业生。按照奖补政策，学历不同补助标准也有差别，其中本科及以上毕业生补助标准为6万元。申请补助应同时满足毕业3年内入职养老服务机构，所学专业属于护理、康复技术、营养与保健、家政服务与管理、食品营养与卫生、老年医学等老年服务与管理类方向以及2015年1月1日之后至2020年12月31日入职养老服务机构并与机构签订劳动合同等相关条件。符合条件的毕业生由养老服务机构报送民政部门审批。（东北新闻网）

为老服务

福建福州 | 推进多元化养老服务扩大供给

       截至目前，福州共有各级各类养老机构157家(含在建、筹建项目),其中公办81家(乡镇敬老院64家)、民办76家；居家社区养老服务照料中心68个，农村幸福院1335个；各类养老床位45815张，每千名老年人拥有养老床位数37.6张。

       近年来，多所社区嵌入式老年人服务机构落地福州，打通了居家养老服务“最后一公里”，把养老院“搬”到家门口，让老人“离家不离亲”，更多了份归属感。为提升养老服务质量，福州持续开展养老院服务质量专项行动，推进已建养老机构“三个一批”工作，并同步推广星级评定工作。

       与此同时，福州养老服务业借力信息化发展，拥抱“互联网”思维，计划投资3000万元用于建设全市统一的“智慧健康养老服务平台”，打造涵盖养老服务网、居家养老服务系统、养老机构管理系统、监督管理系统等内容的智能平台，实现养老服务全过程监管。（厦门网）

重庆渝中 | 全面支持发展养老服务事业

       为解决人口老龄化、养老服务需求日益紧迫等问题，渝中区多措并举，创新优化财政支出结构，加大养老服务业、老龄事业的投入，助推全区养老事业发展。

       一是创新发展居家养老服务。创新居家养老政府购买服务，以保障三无、低保、低收入老人为重点，发放居家养老服务券，以政府购买服务方式，借助专业养老服务组织，提供家政、餐饮、护理等服务。2019年投入167万元，为801户困难老人提供居家养老服务。

       二是大力扶持民办养老机构。认真落实区级民办养老机构扶持政策，积极支持引导新办养老机构。2019年投入专项扶持资金349万元，用于民办养老机构的新办补助、运营补助及培训补助等方面，改善民办养老机构设施条件，提高民办养老机构服务水平。

       三是加大社区养老服务站投入。按照社区养老服务站的公益性基本公共养老服务定位，对社区养老服务站按照运营基本补助、基本公共养老服务补助、服务资源整合工作补助三项补助项目进行补助，2019年投入383万元，切实提高社区养老服务设施运营能力。

       四是支持社会组织参与养老服务。以社会支持理论为视角，引入“三社联动”“双工互动”的理念，让社会组织为老人提供物质支持和精神关怀。2019年渝中区投入106万元，支持社会组织参与全区养老服务，提供紧急急救培训、关爱空巢老人等服务。（重庆晨报）

广东广州 | 探索大城养老新模式，举行养老服务供需对接交流活动

       日前，广州市养老服务供需对接交流活动在从化区生态设计小镇举办。本次活动由广州市民政局主办、从化区民政局协办，旨在为养老服务供需双方搭建交流沟通平台，引导社会力量参与广州市养老服务体系建设，引入和培育发展专业化、连锁化、品牌化的养老服务企业和社会组织，推动广州市社区嵌入式养老机构建设和居家养老服务平台、老年人日间照料中心等养老项目的社会化运营，进一步提升老年人的幸福感、获得感、安全感。

       全市各区民政部门、各街镇积极为各企业和机构参与养老服务创造有利的条件，大力支持社会力量积极参与助餐配餐、医养结合、家政养老“3+X”改革创新，既解决好老年人吃饭问题，又解决好老年人其它急需解决的问题；广州创新政府配置资源的方式，把能够交给市场做的交给市场，加快推动养老服务管办分离、政事分开，大力探索养老服务创新项目，培育养老服务专业社会组织开展为老服务创新项目。同时，希望参加活动的各方共同把握重度老龄化到来前的“重要战略窗口期”和建设粤港澳大湾区的战略机遇期，积极开拓广州养老服务市场。

       下一步，广州将致力于深化医养结合，推进“家政+养老”融合试点，发展社区嵌入式养老机构，制定扶持社会力量参与养老服务政策，持续完善服务机制、提升服务质量，更好满足老年人多层次、多样化、精细化的养老服务需求。今年要重点推进不少于30间60张床位左右的社区嵌入式养老机构建设，充分挖掘和发挥高校、企事业单位作用优化长者饭堂服务供给，广州市重度残疾人纳入“养老大配餐”服务体系全覆盖。（中央人民广播电台）

山西 | 城企联动普惠养老专项行动启动

       山西省城企联动普惠养老专项行动已启动。山西省发改委、省民政厅、省卫生健康委员会也已联合发文，要求各市落实政策支持清单、服务承诺清单、推荐企业名单落地，健全信用监管等，探索支持社会力量发展普惠养老的有效合作新模式。

       此次实施的城企联动普惠养老专项行动为期4年。国家将通过中央预算内投资，支持和引导城市政府系统规划建设养老服务体系。重点支持的项目包括：支持养老服务骨干网建设，发展集中管理运营的社区嵌入式、分布式、小型化、连锁化的养老服务设施和带护理型床位的日间照料中心，增加家庭服务功能模块，强化助餐、助洁、助行、助浴、助医等服务能力，夯实居家社区养老服务网络，增强养老服务网络的覆盖面和服务能力；对接社会服务兜底工程，支持专业化养老服务机构建设，强化对失能、失智老年人的长期照护服务；支持同时包含以上两类内容的体系化养老服务项目建设。这三类项目中均要求包含深入开展医养结合的内容。中央将按照每张养老床位2万元的标准，对申报后纳入试点的城市进行补助，年度补助床位数10000张。

       城市政府和企业双方签订合作协议，由城市政府提供土地、规划、融资、财税、医养结合、人才等全方位的政策支持包，企业提供普惠性养老服务包，扩大养老服务有效供给，满足社会多层次、多样化需求。并向社会公开，接受监督。争取到2022年，参与行动的城市每千名老年人养老床位数达到40张，护理型床位占比超过60%，医养深度融合。

       此次城企联动普惠养老专项行动的亮点之一是，在项目实施过程中，将引入信用服务机构，对养老服务企业信用状况进行全面刻画，并进行前置信用评估和事中事后信用监管，对失信企业实行禁入，对专项行动实施过程中的地方政府和参与各方的失信行为进行监督，加强企业自律和监管。引入信用评价机构，对项目进行前置信用评估和事中事后监管，对“拿钱不办事”的企业实施信用惩戒，对问题严重的项目追回国家补助投资并予以通报。（新浪新闻中心）

山东济南 | 征集普惠养老服务企业和项目，原则上每张床位支持2万元

       市发展改革委、市民政局、市卫生健康委联合面向社会公开征集城企联动普惠养老服务专项行动备选养老服务企业及储备项目。对于经筛选纳入城企联动普惠养老服务专项行动支持的项目，原则上，中央预算内投资按每张床位2万元的标准给予支持。

       凡是符合以下条件的企业均可报名：从事养老服务业2年以上，登记取得营业执照(或民办非企业单位登记证书)，运营状况稳定;现运营养老服务床位500张以上(不限于济南市)，护理型床位占比超过50%，入住率超过70%，服务品质较高;具有内设医疗机构(诊所、卫生室、医务室、护理站等)，或者与邻近医院签订合作协议，开通了医养结合绿色通道;目前在济南市内已有在建或者2020年-2022年拟投资新建(改扩建)养老服务设施(2020年拟新建项目需已落实建设用地，前期手续较为完备);企业财务状况良好，无不良信用记录，无违法情况，可持续发展能力强。（齐鲁网）

江苏无锡 | 全面深化养老服务业“放管服”改革

       无锡市正在实施的一系列民生工程，无论从投入力度还是保障水平、服务内容来说，都在全省乃至全国处于领先水平。以群众最为关切的养老服务为例，今年无锡市紧紧抓住全国养老服务业综合改革试点、全国居家和社区养老服务改革试点契机，全面深化养老服务业“放管服”改革。相关负责人介绍，对照江苏省高质量发展两项民生类的核心指标——养老护理型床位占比、接受上门服务的居家老人数占比，无锡市都按照市委、市政府“标杆、示范、领跑”的要求，确立了高于省政府要求的目标：确保年底前养老护理床位占比达58%以上，至2020年底占比超61%；全面实现接受上门服务的居家老人数占比10%，力争达到12.5%。

       围绕老年人就餐、照护等迫切需求，无锡市今年全面推进社区居家养老服务设施建设，年底前全市将新建街道（镇）级老年人日间照料中心10个以上，区域性老年人助餐中心10个以上；推出了《市区特定困难老年人家庭住宅生活设施适老化改造实施办法》，全面启动为市区500户以上特定困难老年人家庭住宅生活设施适老化改造项目。（中共江苏省委新闻网）

会议论坛

上海 | 首届上海艺术养老专家论坛在崇明举行

       4月18日，2019首屇上海艺术养老专家论坛在崇明举行。来自上海市艺术、养老、卫生、教育等各方面专家及有关人士等上百人参加论坛，为“艺术养老”的美好前景献计献策。

       与会者认为，与吃饱穿暖的温饱型简单养老相比，艺术养老是一种更高境界、更高品位的养老方式，也体现了老人的人格尊严与生活价值。

       什么是艺术养老？其内涵应该是结合艺术康养的艺术养老方式。比如合唱、舞蹈、器乐、戏曲、戏剧、朗诵、绘画、书法、摄影等艺术种类中，都包含了与康养知识有关的艺术养老元素。其中音乐与康养知识是最为紧密的。他认为：“艺术养老是一种全新的养老理念，它适合于热爱艺术的各类老年人；艺术养老可以是短期候鸟式的主题活动养老，也可以是长期居住式的机构养老。”

       本届上海艺术养老专家论坛由上海中音中国音乐家艺术研究院与上海上实爱照护养老服务公司联合举办，还邀请了养老、音乐、艺术、医学、康复、教育、心理等专家研讨艺术养老的內涵与发展模式。上海市精神卫生中心康复一科主任医师潘桂花介绍，音乐疗法对众多的老年疾病治疗有效，如听放松音乐，能降高血压患者的血压，皮肤电阻，心率，改善头痛，头晕，头胀，胸闷，心悸，失眠，焦虑等临床症状。同时，将音乐疗法广泛运用老年康复医学中，可改善患者的身心状态，最终起到感情疏泄，松弛交感神经紧张状态的作用，达到非语言交流的效果。为此，与会者建议，艺术养老可创办不同艺术特色的养老基地，创新发展各种艺术养老新模式，尝试分类养老，如音乐养老、戏曲养老、书画养老等，让有不同艺术喜爱的老人各有所爱。

       艺术养老也是一块未开垦的老人天地。与会者谭秋玉表示，“艺术养老”的重要一面是“艺术”与“养老”的结合，如何让艺术的特殊功能适应老年人的特殊要求，是我们研发的内容，也是需要更多艺术家们一起研究，并为养老服务领域做“专业辅导”，体现“艺术养老”的专业性和独特价值。

       与此同时，上海市首家艺术养老基地正式启动。基地坐落于崇明陈家镇的上实东滩国际养老大型社区，后者也是目前上海体量最大、设施优良、功能齐全、生态环境一流的国际化智能养老社区。为尽快实施和推广艺术养老规范化建设，论坛宣布成立由上海市养老、音乐、艺术、医学、康复、教育、心理等专家组成的艺术养老专家委员会和全国首套《艺术养老专业指导手册》编委会。（上观）

北京 | 第11届2019清华老龄产业高端论坛举行

       4月19日，第11届2019清华老龄产业高端论坛在北京隆重举行，800多位老龄产业相关领域的政府官员、专家学者、行业代表以及40余家媒体代表聚首清华大礼堂，在具有百年历史的建筑中共话老龄产业发展大计。

       在前十届清华养老产业高端论坛成功举办的基础上，本届论坛以“康养未来·跨界共赢”为主题，并更名为清华老龄产业高端论坛。尽管只是一词之变，但表明了主办方对老龄事业的深度思考和崭新认识。

       本届论坛为期两天，分为趋势论坛和主题论坛两大部分。其中，第一天为趋势论坛+行业交流和专家圆桌会。第二天为四场平行主题论坛，分别涉及老龄产业的投融资、建筑、运营和教育4大领域，包括投融资主题论坛：康养产业的投资逻辑与中国实践；建筑主题论坛：高龄社会背景下的规划与设计；运营主题论坛：老龄产业启蒙期的多维度运营实践；教育主题论坛：“老年教育+”商业模式创新。（中国新闻网）

北京 | 首届创新社区互助养老模式学术研讨会召开

       首届创新社区互助养老模式学术研讨会暨中国老年学和老年医学学会社区居家养老分会于2019年4月14日在华北电力大学北京校区举办。研讨会由华北电力大学、中国老年学和老年医学学会主办，华北电力大学老龄科学与政策研究中心、中国老年学和老年医学学会社区居家养老分会承办，来自全国各高校、科研院所、养老企业的该领域专家、学者、一线从业者以及相关领域的社会组织、企业负责人齐聚一堂，共同探讨互助养老这一具有中国特色的新型社会养老服务模式。（光明地方）

专家观点

成海军 | 养老服务业将迎政策高峰期

       4月19日-4月20日，第11届清华老龄产业高端论坛召开。民政部培训中心、民政政策理论研究所所长成海军在主旨演讲中表示，国务院办公厅印发《关于推进养老服务发展的意见》后，预期将会有更多配套政策密集出台，形成养老服务发展的政策高峰期，同时，养老产业链分工涉及医疗、康复、护理、照料、安宁疗护、旅游、信息化、金融产品等众多细分领域，未来的政策也会更加精准和精细。

       成海军介绍，当前养老服务业在供求关系上存在六对矛盾，包括服务资源供给不平衡不充分与群众选择难的矛盾、养老服务供给能力和质量弱与老人需求高多样化的矛盾、运营成本高与老人支付能力低的矛盾、民办养老机构发展迅速与监管跟不上的矛盾、机构规范发展需求与制度障碍政策不平衡的矛盾、服务人员的供不应求和人才流失的矛盾。

       成海军还通过调研北京部分养老机构发现，多数养老机构能够满足老年人吃、穿，照料、精神慰藉等基本需求，但延伸性服务、个性化服务如康复训练、心理疏导、医养结合等提供率不到40%。

       此外，成海军建议一定要建立提升老年人支付能力的制度，如长期照护保险制度等，以解决老人退休金不足以支撑入住养老机构的问题，他介绍，“2017年，北京市企业退休人员养老金月均3575元，而北京市养老机构三项费用分别为，自理老人2727元/月，半自理老人3196元/月，失能老人3926元/月，这还未涵盖押金及个性化服务费用。”

       成海军还表示，近五年，全国养老机构以年均10%的速度增长，各类养老服务机构和设施15.5万个，民办养老机构发展速度和规模都超过公办机构，对监管也带来压力和挑战。（网易新闻频道）