宏观政策

湖北武汉 | 响应城企联动普惠养老专项行动实施方案

       发改委、民政部、国家卫健委等三部门日前联合发布《城企联动普惠养老专项行动实施方案》，武汉成为全国首批“城企联动普惠养老专项行动”试点城市，携手中国健康养老集团，推进武汉养老服务骨干网和专业化养老服务机构建设，提供普惠养老服务，探路破解大城市养老难题。武汉市民政局发布消息，武汉已形成一揽子政策支持包，15年合作期内，中国健康养老集团将在武汉新增不少于10000张养老床位（护理型床位不少于50%），其中8000张为普惠性养老服务床位，2019年将建设1200多张，服务价格不高于本地公办福利院。

       《武汉市城企联动普惠养老专项行动战略合作协议》指出，武汉形成了37项“政策包”，包括16项必选政策和21项自选政策，涉及土地、规划和报批建设、财税、医养、消防及其他支持政策等。

       目前，中央预算内投资根据项目建设规模按每张床位2万元的标准给予补助。武汉将会根据相关文件，按照最高8000元/张床位的标准，再给予合作企业投资兴建的养老机构给予建设补贴和相应的运营补贴；投资建设“互联网+居家养老”社区嵌入式、中心辐射式服务网点的，分别给予最高不超过50万元、100万元的一次性建设补贴。

       “武汉率先提出了建设养老服务骨干网，得到国家有关部委的肯定并列入了全国的实施方案。”武汉市民政局有关负责人表示，未来将持续扩大普惠养老服务有效供给，鼓励、引导更多武汉本土养老服务企业参与专项行动，推动养老产业高质量发展，让价格合理、方便可及的优质养老服务惠及更多老年人。（中国经济网）

统计数据

广东深圳 | 将新增养老床位1000张

       3月16日，深圳市养老服务业协会2018年年会在深圳南山国际会议中心举行。来自深圳养老行业各个领域的专家学者齐聚一堂，深度剖析养老服务业现状，探讨业态发展趋势。

       活动现场，深圳市社会组织管理局副局长孙景明介绍，民政工作会议明确提出全市将新增养老床位1000张，着力打造具有深圳特色的“都市养老”模式，希望协会继续深耕养老领域，规范行业发展。

       协会会长陈开萌在工作报告中介绍，协会未来3年将针对服务人才、规范管理、行业标准、精品服务四大方面提出的10个层面的工作计划，积极打造以“养老需求为本”的都市养老模式。（晶报）

福利保障

新疆 | 将实现贫困人口养老保险“应保尽保”

       2019年，新疆将采取特殊举措确保建档立卡贫困人口城乡居民基本养老保险实现“应保尽保”，以织密社会保障网。

       记者从自治区人力资源和社会保障厅了解到，为进一步提高和改善民生水平，今年，新疆将聚焦南疆四地州22个深度贫困县，通过社保扶贫和政策、资金倾斜，实现对建档立卡贫困人员城乡居民基本养老保险“应保尽保”，同时，确保60周岁以上贫困老人全部享受城乡居民养老保险待遇。

       此外，新疆今年还将继续采取对符合参加城乡居民基本养老保险的建档立卡贫困人员，由地（州、市）、县（市、区）人民政府为其代缴部分或全部最低标准养老保险费；对贫困人口参加城乡居民基本医疗保险个人缴费部分由财政资金或医疗救助基金给予补贴等特殊举措，进一步巩固脱贫攻坚成果。（中国军网）

人社部、财政部 | 2019年退休人员月人均基本养老金涨5%左右

       日前，人力资源社会保障部、财政部联合下发《关于2019年调整退休人员基本养老金的通知》，明确从2019年1月1日起，为2018年底前已按规定办理退休手续并按月领取基本养老金的企业和机关事业单位退休人员提高基本养老金水平，总体调整水平为2018年退休人员月人均基本养老金的5%左右。此次调整，继续统一采取定额调整、挂钩调整与适当倾斜相结合的调整办法，定额调整体现社会公平，同一地区各类退休人员调整标准基本一致；挂钩调整体现“多缴多得”、“长缴多得”的激励机制，使在职时多缴费、长缴费的人员多得养老金；适当倾斜体现重点关怀，主要是对高龄退休人员和艰苦边远地区退休人员等群体予以照顾。

       此次调整是国家继2016年以来，连续第四年同步安排、统一调整企业和机关事业单位退休人员基本养老金，是保障和改善民生水平的重要措施，充分体现了党中央、国务院对广大退休人员的亲切关怀,预计将有1.18亿名退休人员受益。各地区将按照国务院部署、结合本地区实际，制定具体实施方案，报人力资源社会保障部、财政部审批后抓紧组织实施，尽快把调整增加的基本养老金发放到退休人员手中，向新中国成立70周年献礼。（中央人民广播电台）

湖南长沙 | 高新区158家企业实行养老保险费率过渡试点

       近日，长沙高新区人社局发布《关于湖南梦洁家纺股份有限公司等158家企业实行养老保险缴费费率过渡试点的通知》，湖南梦洁家纺股份有限公司等158家企业（第一批）实行养老保险缴费费率过渡试点。从2019年2月开始，湖南梦洁家纺股份有限公司等5家企业养老保险单位缴费费率第一年按12%执行，长沙岸佑乾信息技术咨询有限公司等153家企业养老保险单位缴费费率第一年按14%执行，此后每年度养老保险单位缴费费率增加1%，直到过渡到全省统一费率。

       《细则》规定，对企业用工人数在2000人以下的（不含2000人），经审批同意第一年养老保险单位缴费费率按14%执行，此后每年度养老保险单位费率增加1%，直到过渡至全省统一费率；企业用工人数在2000人以上（含2000人），经审批同意第一年养老保险单位缴费费率按12%执行，此后每年度养老保险单位费率增加1%，直到过渡至全省统一费率。

       《细则》还规定，如企业吸纳“4050”大龄人员（女性年满40岁以上，男性年满50岁以上）就业占全体员工比重在15%以上的企业，实施过渡费率后，每年可申请只提高0.5%，逐步过渡到全省统一费率。

       符合条件的企业申请实施费率过渡试点，应先向所在园区（基地）提出申请。园区（基地）对申请企业进行初审，符合条件的进行申报。参保地人力资源和社会保障部门、财政部门应对申请费率过渡试点的园区（基地）申报材料进行认真审核。（网易新闻）

社区居家

江西南昌 | 如何破解社区养老瓶颈

       根据南昌市老龄事业发展“十三五”规划，要求到2020年，城市居家和社区养老服务实现全覆盖，农村居家和社区养老服务覆盖率达到70%以上。那么，目前南昌市社区养老服务的推行面临哪些难题？

       记者从南昌市民政局了解到，截至2018年底，全市60周岁及以上户籍老年人口达到了91.93万，预计2020年全市老年人口将达105万。目前，有各类养老床位共23325张，其中每千名老人仅有25张床位。

       记者了解到，2016年，江西省民政厅、住建厅等多部门制定了相关文件，要求新建居住小区新建住宅和老城区连片改造居民区、棚户区项目分别按照每百户不少于20平方米、15平方米建筑面积配置社区居家养老服务设施。记者在走访中发现，按上述要求配备了养老服务设施的新建住宅区很少。

       负责人指出，“土地规划涉及国土、房管、建委、规划等多个部门，协调难度大，各地重视情况不一，很难落实。而且，养老服务用地落实力度不够，部分新建小区没有配套建设养老服务设施，导致居家和社区养老服务用房面积不够现象突出。”

       2月24日，国家发展改革委会同民政部、国家卫生健康委印发了《城企联动普惠养老专项行动实施方案》。南昌与郑州、武汉、成都、秦皇岛、许昌、宜兴等城市成为首批试点城市之一。

       据了解，2019年先行先试建成42个城市社区养老服务站，到2021年基本实现全覆盖，致力打造老年人家门口的养老服务场所。到2022年，全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合，功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系，社区日间照料机构覆盖率大于90%，居家社区养老紧急救援系统普遍建立，“一刻钟”居家养老服务圈基本建成。（江西新闻网）

河南洛阳 | 洛阳市居家和社区养老服务改革试点实施方案

       1.形成多层次居家和社区养老服务格局

       根据方案，我市将健全完善以家庭为基础、社区为依托、医养结合为重点、“互联网+”为手段的居家和社区养老服务体系。同时，我市将加强居家和社区养老服务设施建设，支持鼓励社会力量开展居家和社区养老服务，加大政府购买服务力度，重点推进医疗卫生与居家和社区养老服务相结合，力争居家和社区基本养老服务覆盖全体老年人，推动养老服务由补缺型向适度普惠型转变。到2020年年底，我市将基本形成“低端有保障、中端有市场、高端有选择”的多层次居家和社区养老服务格局。

       方案提出，我市将建立居家和社区养老基本服务制度，制定养老服务清单。力争到2020年，在全市形成“市有统一监控平台、县(市)区有示范性养老服务中心、街道有养老服务中心、社区有养老服务站”的居家和社区养老服务网络。

       2.打造10分钟养老服务圈

       方案提出，我市将全面开展医养结合智慧型社区养老服务中心建设，着力打造10分钟养老服务圈。我市将充分利用现有社区卫生和养老服务资源，逐步形成街道办事处有社区养老服务中心、社区有居家养老服务站的供给格局，实现社区养老服务设施服务半径不超过500米。力争到2020年，全市建成40个医养结合智慧型社区养老服务中心，每个县(市)至少建成1个，全面增强居家和社区医疗养老服务保障能力。

       医养结合智慧型社区养老服务中心如何建？方案给出了具体标准——

       ■三种模式

       ●一体式：按照“一厅两中心”的模式设置，由同一运营主体经营一个接待大厅、一个社区卫生服务中心和一个社区日间照料中心，为社区老年人提供生活照料、医疗保健、家政服务、紧急援助和到户式居家养老服务等。

       ●嵌入式：以社区卫生服务机构为主体运营，设置社区养老服务中心，增加居家和社区养老服务功能；以社区养老服务机构为主体运营，设置社区卫生服务站，增加医疗卫生服务功能。

       ●结合式：社区居家养老服务机构依托社区服务平台与基层医疗卫生机构签订合作协议，根据协议基层医疗机构组建专业医护人员队伍，建立快速联动的工作机制。

       ■十项服务

       医养结合智慧型社区养老服务中心要重点开展智慧信息服务、医疗康复、基本公卫、日间照料、助餐、助洁、助浴、精神关怀、教育培训、志愿服务等10项服务。

       3.强化对特殊困难老年人“兜底保障”

       特殊困难老年人是指“三无”(无劳动能力、无生活来源、无赡养人和扶养人或者其赡养人和扶养人确无赡养和扶养能力)老人，计划生育特殊家庭老人，低保老人，经济困难的失能半失能、高龄老人等。方案提出，我市将探索建立特殊困难老年人基本服务制度，到2020年，市本级和9个县级政府示范性养老机构全部建成投用，全市136家乡镇敬老院全面完成改造提升。为充分发挥公办养老服务机构的“兜底保障”作用，城市特困老人、农村特困老人将享受优先入住公办养老机构的权利。我市将向不愿入住公办养老机构的散居特困老人发放补贴，或提供政府购买服务。

       此外，我市还将启动建立特殊困难老年人能力评估制度，制定特殊困难老年人政府购买养老服务目录，委托专业服务机构或组织，为特殊困难老年人提供居家和社区养老服务。

       4.推动“互联网+居家养老”服务

       我市将推进养老服务综合信息平台建设，通过实施“互联网+居家养老”服务模式，为居家和社区养老提供智能服务。同时，将把家庭医生签约服务纳入信息系统，实现医疗和养老信息资源服务共享。

       按照方案，每个县(市)区至少要培育2家以上品牌化、专业化、连锁化的居家和社区养老服务机构或组织，50%以上的居家和社区养老服务设施由社会力量运营。

       搭建市级综合养老服务数据中心。我市将着力打造集老年人基础信息数据库、养老服务机构场所网络地图、居家和社区养老服务实时监控等多功能于一体的综合性数据分析平台。同时，大力拓展市“12349”居家养老服务信息平台服务功能，提升服务水平。

       提升县级居家养老服务信息平台功能。我市将不断提升9个县(市)居家养老服务信息平台服务水平，使之具备为县域老年人提供紧急呼叫、家政预约、健康咨询等服务能力。

       打造居家和社区养老示范街道。我市将重点从建立完善线下养老服务体系发力，促进各项为老服务进入社区和老人家庭。同时，通过构建智慧养老服务网络、配发智能适老产品和穿戴设备等方式，不断增强社区养老服务中心综合服务能力和辐射能力。（河南日报网）

青海海东 | 创新机制让居家养老更“靠谱”

       记者了解到，2018年全市建成的33个日间照料中心已启动运营20个。同时，为加快农村养老服务设施建设，海东市在6个村依托闲置村委会、学校等设施，按“一场五室”进行改造，满足了老年人就近就地养老服务需求。

       在居家养老试点工作推进中，海东市积极鼓励社会力量参与养老事业，吸引民间投资5.02亿元，新建了平安赟腾、小依休智慧养老信息产业孵化基地，为养老服务业发展增添了动力。同时，结合海东实际，将政府购买养老服务向农村和失能老人转移，建立贫困居家失能老人护理服务制度，培育了2家养老服务龙头企业，孵化了68家本土化养老服务组织，培养养老服务人员1078名。累计投入资金4810万元，为2.9万名困难老年人提供以医疗康复护理为重点的个性化居家社区养老服务。

       随着社会力量的参与，民和、乐都、化隆和互助等区县养老组织建起了居家服务网络平台，实现了老年人需求与服务供给的有效对接。乐都区古城西社区87岁的老人张以和，拨通居家和社区养老服务信息平台热线电话后，服务人员就能上门为他家里打扫卫生，“互联网+”让居家养老更贴心。

       在此基础上，海东市坚持以满足社区老年人多样化养老服务需求为出发点，积极拓展服务领域。化隆县开展“十户联帮”“亲情视频”“志愿服务”等活动，推动养老工作向专业化转变；民和县孝康养老服务中心链接资源，与老年社会工作、留守女童安全保护、留守儿童健康等结合，争取到“陪您一起晒太阳——民和偏远山区困境老人援助示范项目”和“留守人口参与拯救青海东方蜜蜂推广养殖”等项目，315名失能失智等困境老人受益。

       目前，通过全面推行家庭医生签约服务、加大养老服务队伍建设和人才培养、建立志愿者服务队伍等更加完善的措施，海东市居家和社区养老服务逐步完善，新型社区居家养老模式，让越来越多老人在家门口安享晚年。（人民网）

浙江 | 居家养老服务中心今年要再升级

       记者从日前在温州召开的全省养老服务工作现场会上获悉，今年我省将制定《乡镇（街道）居家养老服务中心建设服务规范》，打造居家养老服务中心建设的2.0版本，确保所有居家养老服务中心均由专业机构运营、有专业服务提供及专门经费保障。

       为增加养老服务供给，2018年我省建成333个乡镇（街道）居家养老服务中心，12103个城乡社区开展助餐、配送餐服务。“有的服务中心没有交给专业机构运营，导致功能不全、服务不精细等状况发生。”省民政厅养老服务处负责人告诉记者，今年省财政增加养老服务专项资金2.9亿元，并将“提升居家养老服务能力，建成350个乡镇（街道）示范型居家养老中心”列入十大民生实事。今后，我省将严格规范所有乡镇（街道）居家养老服务中心建设标准，没有专业机构运营的均视为不具备开业条件。同时，为确保居家养老服务质量，还将委托第三方调查机构进行检查，保证所有乡镇（街道）居家养老服务中心真的在用、经得起查。

       为了让失能失智老人享受更加专业、更精细化的居家养老护理，必须建立独立的老年人身体状况评估机制。当前，我省老年人身体状况评估多由养老服务机构进行，为避免利益关系带来的评估不精准问题，今后我省将委托有资质、有技术的第三方机构开展老年人身体状况评估，实现服务组织与评估组织分离。同时，将充分利用养老机构的管理优势和专业力量，建立养老院参与居家养老服务机制，鼓励养老院上门为居家老人提供专业服务，将护理延伸到居民家中。（中国青田网）

江西南昌 | 《南昌市居家养老服务条例》公开征集意见

       为了进一步增强立法的透明度，保障人民群众通过多种途径参与立法活动，提高立法质量，南昌市司法局近日将《南昌市居家养老服务条例(征求意见稿)》全文公布，公开征求社会各界意见。这是我省首个专门针对居家老年人生活服务保障而制订的地方性法规。《征求意见稿》中不仅首次明确了居家养老服务的定义与内容，而且还就南昌老年人应依法享受的居家养老服务项目作出了明确规定。

       《征求意见稿》指出，具有南昌市户籍并居住在南昌的居家老年人，都有依法享受居家养老服务的权利。此外，南昌居家老人在享受国家、省和市规定的其他居家养老服务的同时，还能享受到政府部门提供的6项服务。

       《征求意见稿》提出，政府应当加快推进已建成住宅小区的坡道、公厕、楼梯扶手、电梯等与老年人日常生活密切相关的公共设施的无障碍改造；同时鼓励和支持已经建成的多层住宅加装电梯。《意见稿》鼓励老年人家庭对日常生活设施进行无障碍改造，要求县(区)人民政府按照省、市有关规定对最低生活保障家庭无障碍改造予以补贴。

       根据《征求意见稿》，市级民政部门将会同市财政部门建立“居家养老服务清单”，明确本市居家养老公共服务项目、供给对象、供给内容、支出责任主体；清单之内项目以政府支出责任为主，清单之外项目以个人和家庭支出责任为主。

       《征求意见稿》针对意见较为集中的赡养人、扶养人拒绝履行赡养、扶养义务的违法行为明确了批评教育的主体，对侵害老年人合法权益、未经批准擅自拆除居家养老服务用房、骗取补助资金或者居家养老补贴的违法行为，规定了相应的法律责任。

       《征求意见稿》还提出，今后赡养人、扶养人拒绝履行对老年人赡养、扶养义务的，按照公共信用信息管理有关规定，记入“个人信用档案”。（江西民政网）

机构养老

重庆 | 《重庆市养老机构管理办法》4月1日起施行

　   2月22日，记者从市民政局获悉，《重庆市养老机构管理办法》已经市第五届人民政府第33次常务会议通过，将于2019年4月1日起施行。根据《办法》，新老城区、新建和已建成小区均要配套建设或配置养老机构。

　　《办法》要求新建城区和新建居住（小）区应当按照规划要求和养老服务标准规范相对集中配套建设相应的养老机构。配套建设的养老机构应当与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步使用。老城区和已建成居住（小）区应当通过购置、置换、租赁等方式或者在旧城更新和改造过程中配置相应的养老机构。

　　国内外投资者设立的养老机构享同等优惠政策

　　《办法》明确了由政府投资兴办的养老机构，可以采取公建民营、委托管理、购买服务等方式，依法选定专业化的机构负责运营。同时鼓励和支持社会力量举办和运营养老机构，鼓励公民、法人或者其他组织为养老机构提供捐赠和志愿服务。

　　《办法》还针对养老机构的建设提出了一系列的扶持发展举措。包括：养老服务收入免征增值税；非营利性养老机构自用房产和土地免征房产税、城镇土地使用税；符合条件的非营利性养老机构的收入，按照规定免征企业所得税；非营利性养老机构建设免征行政事业性收费，营利性养老机构建设减半征收行政事业性收费；用水、用电、用气等按照居民生活类价格执行等。

　　同时，鼓励水、电、气安装服务企业和有关经营性单位对养老机构实行收费优惠，外国投资者设立的养老机构，与国内投资者设立的养老机构享受同等优惠政策。

　　此外，我市还将通过贷款贴息、风险补偿等方式，引导信贷资金和社会资金投资发展养老机构，并鼓励金融机构为符合条件的养老机构和老年人提供专项基金、中长期贷款以及综合金融服务。

　　逐步建立长期护理保险制度

　　《办法》还明确市人力社保、卫生健康、医保、民政、财政等部门应当逐步建立符合本市实际的长期护理保险制度，将失能老年人按照规定纳入长期护理保险范围。对具有本市户籍、生活长期不能自理且经济困难的老年人，市、区县（自治县）人民政府根据其失能程度等情况，按照国家和本市规定给予相应的护理补贴或者为其购买服务。

　　建立养老机构评估制度

　　《办法》要求市民政部门应当建立养老机构评估制度，定期组织有关方面专家及社会人士或者委托第三方机构，对养老机构的人员、设施、服务、信誉、管理等情况进行综合评估。综合评估结果应当向社会公布，并作为对养老机构等级划分、补贴资助、考核评价的依据。

　　市民政部门还应当建立养老机构诚信档案，记录其设立终止、监督检查、违法行为查处、综合评估等情况。对有不良诚信记录的养老机构，应当增加监督检查频次，加强整改指导。（新华网）

广东广州 | 提高经营性民办养老机构护理补贴标准

       广州经营性民办养老机构护理补贴标准进一步提高，最高补贴标准提至每人每月500元。近日，《广州市民政局广州市财政局调整经营性民办养老机构护理补贴有关事项的通知》（以下简称《通知》）印发实施。《通知》规定，自今年1月1日起，广州市经营性民办养老机构享受与公益性民办养老机构同等护理补贴标准。

       《通知》明确，经营性和公益性民办养老机构护理补贴标准统一如下：收住重度失能老年人（一级护理）的，每人每月补贴500元；收住轻度、中度失能老年人（二级护理）的，每人每月补贴300元；收住能力完好老年人（三级护理）的，每人每月补贴200元。2019年1月1日前申报或发生的经营性民办养老机构护理补贴，按照原规定执行。

       笔者梳理发现，与原规定相比，调整后的经营性民办养老机构护理补贴标准，收住一级护理老年人提高200元，收住二级和三级护理老年人提高100元。

       申请护理补贴的民办养老机构，由所属区民政局通过公开选定的第三方评估机构对入住本机构的老年人进行照顾需求等级评定，并以第三方评估机构出具的评定结果作为申请护理补贴的依据。实际入住养老机构的老年人照顾需求等级评定所产生的费用由申请资助的养老机构支付，广州市福利彩票公益金按照50%的比例予以资助。（南方网）

北京 | 首个养老院查询APP正式上线

       为贯彻落实国家“互联网＋政务服务”战略和民政部“互联网+民政服务”行动计划要求，积极推进全国养老机构信息公开，聚焦社会大众养老院查询服务，2019年3月20日，由民政部社会福利中心开发的“养老通”（官方版）手机查询小程序，正式在北京市上线试运行。

       养老通（官方版）微信小程序是基于国家养老服务信息系统的大数据应用，提供的机构数据覆盖面广、详实准确，提供养老院查询、地址定位和导航、详情展示、用户评价留言等功能。用户可依据养老机构名称进行查询，也可根据区域、机构类型、规模、养老服务内容等条件进行筛选查询。养老通（官方版）微信小程序提供机构养老服务详细信息，通过图文形式全方位形象展示机构情况，可根据移动端GPS信息进行用户及机构位置定位，提供电子地图信息导航功能。

       据悉，目前，该平台暂公布北京358家养老机构信息，试运行一段时间后，将逐步添加其他省、市、自治区养老机构信息。最终实现全国养老机构“一网”通查，更好地为老人、家庭和社会提供养老信息服务。（人民网）

山东青岛 | 养老机构每年最高补助15万

       3月21日，青岛市民政局党组书记、局长王哲做客《城市议事厅》“惠企利民在身边”栏目，就青岛市的养老工作、困境儿童福利及社会救助等方面，进行了详细的政策解读。

       王哲表示，近几年市委市政府非常重视养老工作。目前青岛市实施的养老工作主要是“9073”工程，即90%居家养老、7%社区养老、3%机构养老。“政府对于居家养老机构有着严格的监管。”王哲说，“对居家养老服务组织为社会失能、半失能老年人提供居家养老服务，符合有关服务标准和规范的，按日均服务人数等评价因素，每年可给予最高不超过15万元的补助。”

       而针对社区养老中心或日间照料中心，按照评定等级，同样可给予每年最高不超过15万元的运营补助。此外，对养老机构提供的养老服务将免征增值锐，医养结合养老机构享受与医疗机构同等的用地优惠政策，社会力量(含外资)兴办养老服务机构与公办养老服务机构享受同等扶持政策。

       王哲表示，青岛市民政局对于新建的养老机构，给予每一张床位12000元的补贴，对改建和租赁住房建设的养老机构，则给予每张床位6000元的补贴。（山东生活网）

北京丰台 | 建成首个“一老一小”养老驿站

       北京市丰台区首个“一老一小”融合式养老驿站近日开业，周边不少居民带着学龄前的孩子前来体验。

       据介绍，该养老驿站位于北京市丰台区马家堡东路，建筑面积328平方米，覆盖周边3公里的服务半径。辖区中，60岁以上户籍老人有3560人，80岁以上有580人。该辖区的养老需求集中。除了为区域内老人提供老年营养餐、康复理疗等基础服务内容，这个“一老一小”融合式驿站还引入了专业的儿童早教服务。以后，老人可以带着孩子一起来驿站，孩子在二楼早教处参加儿童活动，老人在一楼享受老年服务，老少同乐。

       驿站负责人表示，“一老一小”服务不仅是提供一个可以带孩子玩的场所，还引入专业早教机构，面向0—6岁儿童，根据不同年龄的孩子提供早教类、日托类、多元智能课堂等课程。

       北京市丰台区老龄办相关负责人介绍，该区计划到2020年共开办100个养老驿站。之后，再根据实际情况进行加密。目前，该区已投入运营58个养老驿站。2019年，北京市丰台区将开工建设15个养老驿站，预计投入运营12个。同时，再开工建设3个养老照料中心。（国务院妇女儿童工作委员会）

农村养老

四川 | 启动农村养老服务体系建设试点

       由于历史欠账问题和农村年轻人外出务工，我省农村空巢老人养老矛盾突出。一年前，省民政厅确定在绵阳市、眉山市所有区市县，邛崃市、剑阁县、遂宁安居区等22个县（市、区）开展农村养老服务体系建设试点。

       农村养老服务试点的第一个重点放在了对集中养老设施的适老化改造上。试点开始后，剑阁县投入900多万元进行全县农村养老机构的适老化改造。财政资金还提供了4个护理员的公益性岗位。”

       在这家我省先期完成适老化改造的农村公办养老机构，每个房间门上不是传统的门牌号，而是画着木瓜、桃子、葡萄等水果图样，并张贴入住老人照片。“老人们记忆力减退，这样方便他们形象记住自己的‘家’。”中心护理员李秀丽说。

       金叶服务中心推行“公建民营”改革，通过政府采购，引入专业社会养老服务组织运营养老服务中心，对入住老人进行精细化区分，提供专业服务;提升护理人员素质，实施轮岗制，在保证员工合理休息的同时，也保证老人得到更公平及时的照顾。这一做法，正在眉山全市推开。

       在中保镇区域内，子女外出打工的散居空巢老人不少。当地探索推出“爱心储蓄，邻里守望”积分制互助养老服务，动员村级后备干部、党员骨干及有一技之长的乡村医生、农村工匠、理发师等人员组建服务队，全面覆盖80岁以上无自理能力的高龄老人、空巢老人、残疾老人、失能半失能老人等群体。

       目前，宋安村互助养老服务小分队已筹建了低龄老人互助养老服务队、党员志愿服务队、巾帼志愿服务队、青年志愿服务队、残疾人志愿服务队等5个服务分队。队员们为散居老人提供生产生活服务后，将赢得相应的积分，凭积分可换取礼品以及今后的养老服务。

       宋安村的做法，是我省农村养老服务试点中的一次有益探索。在我省农村，很多老人仍是分散居住，围绕散居农村老人怎么养老、谁来服务的难点问题，多地展开探索：眉山市东坡区在试点乡镇组建了银龄志愿服务队、巾帼志愿服务队、青年志愿服务队，以无偿、低偿、积分鼓励等方式开展上门服务；江油市、三台县、盐亭县则充分发挥基层老年协会作用，为老人服务达33668人次……

       除了各种邻里服务队，农村养老试点中，专业的志愿队伍也开始出现。在剑阁县，以政府购买服务为主，老人子女承担一定费用为辅的形式，让专业服务团队为农村散居老人提供专业的上门服务，送去义务医疗、康复、卫生、家政、心理慰藉等服务。“让老人子女承担一些合理的养老支出，开始慢慢被一些农村家庭接受。”魏仲文说。（四川新闻网）

产业发展

安徽合肥 | 打造养老服务业良好信用环境

       日前，按照《安徽省联合整治“保健”市场乱象百日行动的通知》和《合肥市联合整治“保健”市场乱象百日行动方案》文件要求，市民政局认真抓好全市民政系统开展联合整治“保健”市场乱象百日行动相关工作。

       为加强宣传，引导正确消费理念，市民政局要求，通过电视、报纸、网络等媒体，并采取发放宣传资料、约谈有关营销人员等方式，加强对“百日行动”的集中宣传，引导广大消费者树立正确消费理念，重点加强对养老机构的宣传，提高对“保健”市场违法营销的防范意识和识别能力。及时报道行动动态，树立正确的與论导向。公布投诉举报方式，畅通投诉举报渠道，鼓励广大群众积极参与，最大限度拓展信息来源。

       为保护老年人合法权益，市民政局要求，养老机构和从业人员加强监管，严禁任何单位和个人假借养老服务、健康养生讲座、专家义诊、免费检查、免费体验、赠送礼品、组织旅游等形式，利用养老服务场所对老年人进行保健食品、食品类中药材、保健器材、用品、用具等保健产品的虚假宣传，对违反有关规定的养老院一经发现纳入诚信“黑名单”，给予相应的处理，依法保护老年人合法权益。

       市民政局表示，将对由民政部门担任业务主管单位的社会组织进行排查，严肃查处利用行业组织名义对保健品商品作虚假或者引人误解的商业宣传行为。禁止各类社会团体和行业协会对缺乏科学评奖依据和评奖标准的保健产品进行评比。禁止对保健品的生产单位、生产经营者、生产个人开展荣誉评比行为。对违反规定，擅自开展评比、评优活动的，坚决依法追责。（合肥网）

四川 | 加快发展智慧健康养老产业

       近日，省经济和信息化厅、省民政厅、省卫生健康委员会联合印发《四川省智慧健康养老产业发展行动方案（2019-2022年）》，提出要培育发展我省智慧健康养老产业，到2022年，全省基本形成覆盖全生命周期的智慧健康养老产业体系。

       其中，包括建立8-10个智慧健康养老示范基地，引进和培育10-15家具有示范引领作用的行业领军企业，形成一批智慧健康养老服务知名品牌，全省智慧健康养老产品及服务供给能力大幅提升。

智慧健康养老，“智慧”是关键词，即指利用物联网、云计算等新兴信息技术，更好保障老年人的健康和生活便利。这之中，技术、产品、服务、平台缺一不可。

       推动关键技术研发和产品供给，《行动方案》提出支持成都、绵阳等地区加快推进低功耗高性能微处理器、智能传感器、健康生理检测与监测等关键技术研发，培育研发智能可穿戴设备、便携式健康监测设备、智能养老监护设备等产品。同时，支持攀枝花国家康复辅助器具产业综合创新试点建设，大力发展中高端康复辅助器具产品。

       服务方面，创新开展养老机构信息化服务、“互联网+居家社区养老”服务、打造互联网医院等都是提高健康养老资源利用效率，发展智能化、精准化、高效化健康养老服务的重要手段。

       此外，我省还将充分利用现有养老和区域全民健康信息平台，建设统一规范、互联互通的健康养老信息共享系统。完善四川全员人口、电子健康档案、电子病历等基础资源数据库建设，加快建成省统筹区域全民健康信息平台，统一各级医疗服务资源，实现全省范围内就医“一卡通”。

       培养壮大健康养老产业，《行动方案》提出，在完善成都、攀枝花等智慧健康养老示范基地建设的基础上，支持有条件的村镇打造“医养示范小镇”，因地制宜打造医养特色产业、特色小镇，助推乡村振兴。（四川省人民政府）

江苏 | 出台全国首个智慧养老地方标准

       记者近日从省民政厅获悉，为加快推进智慧养老标准化建设，提升养老服务水平，无锡市民政局制定的国内首个智慧养老建设省级地方性标准《智慧养老建设规范》将于3月30日起实施。

       记者了解到，该标准适用于民政部门、养老服务机构智慧养老建设的整体规划、建设管理及效果评估，规定了智慧养老建设的概念模型、系统架构、技术要求、框架功能等内容，明确硬件、软件、第三方监管标准，从物联感知、网络通信、数据融合、智慧应用等八方面提出具体要求。推动以感知设备等技术24小时实时监测居家养老服务的位置、状态、时长、频次，同步实现质量反馈、实时评估与信息共享。（中国江苏网）

为老服务

山东青岛 | 2019年每区市将建成2～3个"养老联合体"

       今年,全市民政工作将重点建设“十大工程”。其中,养老方面,建立养老服务综合监管制度。推动社区居家养老服务转型发展,出台社区养老服务中心达标标准,城市社区达标率75%,农村达50%。40%以上社区养老服务场所实现社会化运营。创新社区助老食堂运营模式。每区市新增3～5个以上社区居家养老服务组织。建设30处农村示范性养老服务中心,开展农村留守老人关爱服务；建设10处示范性社区康复共享中心,为失能半失能老年人提供康复服务和器具共享服务。

       此外,坚持向失能老人倾斜、向经济困难老人倾斜、向医养结合倾斜,建立经济困难失能老年人养老服务补贴制度；建立老年人养老服务需求评估机制,为1.5万名失能失智困难老年人提供照护需求评估服务。建立老年人养老服务需求评估机制,为1.5万名失能失智困难老年人提供照护需求评估服务。实施养老机构消防安全防护工程,实现全市238家养老机构消防安全智慧监管全覆盖。推进机构、社区和居家养老服务融合发展,每区市建成2～3个“养老联合体”。（大众网）

江苏南京 | 推广“时间银行”，有望在市级层面“通存通兑”

       近日,国家民政部明确表示,已将“时间银行”纳入全国居家社区养老服务改革试点范围,并争取在试点基础上获得突破,建立起能够在全国推广的运行模式。昨天,记者从市民政局了解到,南京市在栖霞、鼓楼、建邺等区探索“时间银行”互助养老新模式的基础上,今年将酝酿成立市级层面的“时间银行”,实现通存通兑,并在全市推广“时间银行”这一互助养老模式。

       市民政局相关负责人介绍,“时间银行”互助养老模式是南京市养老重点工程,在各区试点的基础上,今年将在市级层面成立全市统一的“时间银行”,通过建立为老服务志愿者数据库、老人服务需求数据库和志愿服务数据库,最终实现“时间银行”全市的通存通兑。

       记者了解到,为全面推广这种互助养老模式,南京市此前专门成立了南京养老志愿服务联合会。该联合会会长史秀莲介绍,在“时间银行”平台上,所有操作均可通过手机或者电脑端实现,老人也可以通过网点柜台实现服务需求与供给的对接。未来与“我的南京”对接后,服务时间均能通过手机APP直接查询,成为每个人的电子履历。（中国江苏网）

青海西宁 | 建立安心养老综合服务平台

       近日，省民政厅和建设银行青海省分行养老服务领域战略合作签约仪式在西宁市举行。双方就全面开展深层次合作、促进养老服务信息化建设、提升适老金融服务水平等方面达成了合作意向。

       今后，省民政厅和建行青海省分行将共同致力于区域性养老服务综合平台建设，努力推进居家、社区和机构养老服务无缝化衔接，实现兜底养老、社区养老、健康养老和养老理财事业全面整合发展。

       据悉，建行青海省分行将依托自身金融科技优势，免费为青海养老服务发展提供“安心养老综合服务平台”（政府端）的使用及优化升级服务，实现政府、老年人、子女、社会养老服务组织多方需求的有效契合，为我省康养产业发展、休闲养老拓展、养老金融产品开发方面贡献智慧。

       近年来，省民政厅着眼青海全局，全面放开养老服务市场，支持企业和机构开发运用智能硬件，推动移动互联网、云计算、物联网、大数据等与养老服务业结合，创新居家养老服务模式，促进养老服务公共信息资源向各类养老服务机构开放，大大提升了我省养老服务的便捷性和可及性。

       此次协议签订后，省民政厅将依托建设银行开发的安心养老综合服务平台，以深入老年人家庭的信息化养老终端采集数据为基础，建立老年人档案，整合养老服务机构、企业、社会组织、志愿组织、政府补贴、政策法规等各类资源，发挥“大数据”的引领作用，推进“互联网+养老”融合发展，进一步完善“居家为基础、社区为依托、机构为补充”的养老服务格局。同时，借助服务平台履行监管职能，加强对各类补贴和资产的监督监管。（西海都市报）

研究调查

四川成都 | 成都市养老产业消费者评议调查报告

       3月15日上午，在成都市市场监管局、成都市消费者协会3·15国际消费者权益日纪念活动现场，成都市消费者协会发布了《成都市养老产业消费者评议调查报告》。

       调查显示，目前成都市老人的养老方式主要有居家养老、社区养老、机构养老及新型养老服务等四种方式。截至2018年10月，成都市共有正规养老机构267个。参与调查的老人中有59%选择了机构养老。入住养老服务机构的老人中，生活费3000元以下的老人占23%；3000-5000元的老人占35%；5001-8000元的老人占30%；8000元以上的老人占12%。

       问卷中“认为养老机构存在的问题”，54%的老人认为精神得不到寄托；43%的老人认为养老机构服务资源不足；28%的老人认为服务内容单一；20%的老人认为机构服务覆盖面不宽；20%的老人认为医疗保障匮乏；3%的老人认为机构缺乏专业人员和志愿者；0.8%的老人认为还存在其他问题。

       报告称，与民营养老机构相比较，目前成都市的公办养老机构虽有收费低、设施齐全、服务好等优点，但数量仅占总数的20%，远不能满足社会对养老的需求。调查中老人们普遍反映公办养老服务机构数量较少，位置偏远，希望尽快改变这种现状。

       而民办养老机构发展水平参差不齐，主要存在以下8个方面的问题：护理康复服务不到位，匮乏心理关爱；活动空间有限，绿化面积小；消防设施不完备，防火意识薄弱；收费标准不明确或不予公示；集体活动相对匮乏；养老机构服务人员素质参差不齐，服务资源不充足；地理位置较偏僻；医疗服务水平有待提高。

       报告中点名批评了安康年万年场街道养老服务中心、美好家园(成都锦江)孝慈苑养老服务中心、成都泽安桃蹊养老服务有限公司、武侯区浆洗街街道蜀汉街社区晚霞居家养老服务中心、成都市武侯区寿尔康养老中心、成都时友养老服务中心等6家养老机构。

       其中，安康年万年场街道养老服务中心没有接待室，护工数量少，伙食单一，缺乏护理与康复服务，几乎不组织集体活动，对老人精神健康上的关注度不够，工作人员不积极配合调查。成都市武侯区寿尔康养老中心被部分入住老人反映房间潮湿，采光不好，且未在公共区域和办公区域公示收费标准。

       武侯区浆洗街街道蜀汉街社区晚霞居家养老服务中心缺乏充足的灭火器等消防设备，房间内没有禁烟标识，在机构内进行施工作业的工人在老人房间门口吸烟，并没有被机构工作人员制止；部分房间有异味，护工数量少，缺少供老人使用的活动设备，很少组织集体活动，入住老人反映伙食质量低；工作人员不配合调查，态度不好。

       报告称，服务资源不足主要表现在养老机构床位稀缺，活动设备单一，走廊、卫生间没有安装扶手。部分养老机构只重视扩大经营规模，忽视对从业人员的培训，多数老年人抱怨服务人员态度不好。调查发现，部分养老服务机构的服务水平低，很少为老人们组织集体活动，甚至没有组织过集体活动。很多老人只能以散步、打麻等方式打发时光。而一些失能和半失能老人只能发呆或看电视。参与调查的老人有一半以上感觉自己“孤独”。

       调查中一些老人表示，自己所在的养老机构地理位置不好，离市区较远，导致和家人、朋友相聚的时间较少；有的养老服务机构周边缺少生活街区，必须走很远才能找到商店，老人购买生活用品等很不方便。

       针对调查评议发现的问题，成都市消费者协会建议要在土地、税收、融资、水电交通等方面加大扶持力度，加大社区养老投入力度，大力培养专业人才。各养老机构要提高认识，转变观念，通过严格的管理，在各级政府的帮助指导下，健全制度，依规运营，培训人员，提高素质，规范服务，形成机制，不断提高养老服务质量。（东方财富网）