一周儿童福利动态 2018年第18期（总第381期）

生活保障贵州黔西南｜下发《关于提高黔西南州孤儿基本生活费最低保障标准的通知》   近日，贵州省黔西南州民政局和州财政局联合下发《关于提高黔西南州孤儿基本生活费最低保障标准的通知》，提高全州孤儿（含艾滋病病毒感染儿童）生活费最低保障标准，社会散居孤儿由每人每月600元提高到每人每月800元，福利机构供养儿童由每人每月1000元提高到每人每月1300元。惠及孤儿774名，其中社会散居588名，机构供养186名。   《通知》要求，各县（市、新区）要严格按照政策规定发放基本生活费，将孤儿基本生活费审批、发放工作与儿童福利信息系统建设结合起来，借助信息化手段实现发放工作的动态管理，规范程序，提高效率；及时将符合条件的孤儿数据录入儿童福利信息系统，及时核定新增对象，及时核减超龄或因其他原因不符合保障条件的对象，做到“应保尽保、应退尽退”；切实加强监督管理，确保孤儿基本生活费专项管理、专款专用。 贵州六盘水｜下达2018年孤儿基本生活保障市级补助资金134.64万元   近日，贵州省六盘水市下达2018年孤儿基本生活保障市级补助资金134.64万元，惠及1028名孤儿。   据了解，六盘水市孤儿基本生活保障市级补助资金，按照“儿童优先”和“儿童利益最大化”的原则，对孤儿、父母因重大困难无法履行抚养和监护责任的事实无人抚养儿童，政府采取补助的方式增强儿童家庭养育能力，保障其生存与发展权益。   目前，六盘水市孤儿基本生活保障标准为：机构集中养育孤儿每人每月1300元，社会散居孤儿每人每月800元。根据测算，今年的孤儿基本生活保障市级补助资金为134.64万元，其中，市本级13.104万元、六枝特区21.672万元、盘州市39.384万元、水城县45.2304万元、钟山区15.2496万元。 四川阿坝｜全面落实农村留守儿童困境儿童关爱保护工作   四川省阿坝州从三方面入手，全面落实农村留守、困境儿童关爱保护工作。   一是抓机构建设，组织领导到位。结合部门职责，科学建立“政府领导、民政牵头、部门配合、社会参与”的工作协调机制。同步建立成员单位联席会议制度，定期召开工作会议，强化与33个州级成员单位的沟通联系，在进一步明确各成员单位工作职责和工作要点的基础上，实现了成员单位之间“职责明确、协调配合、信息互通、支持互助”的工作大格局。   二是抓力量建设，人员配备到位。采取州、县（市）、乡（镇）、村（社区）“四级”联动方式，通过配备充实基层儿童福利督导员，加强农村留守儿童、困境儿童的分层分级管理。目前，已在全州13县（市）219个乡镇配备儿童福利督导员287名，基本实现了人员配备全覆盖、工作管理无死角。   三是抓政策建设，工作部署到位。按照国家、省关于加强农村留守儿童、困境儿童关爱保护工作的具体要求，紧密结合州情实际，编制印发《阿坝州人民政府关于进一步加强农村留守儿童关爱保护工作实施方案》《阿坝州人民政府关于加强困境儿童保障工作实施方案》《阿坝州民政局关于进一步做好农村留守儿童和困境儿童关爱保护保障工作的通知》等系列政策文件，主动研究部署留守儿童和困境儿童关爱保护工作。四是抓成效建设，措施跟进到位。积极建立《留守儿童成长档案记录卡》，建立特殊人群工作台账。全面落实留守儿童、困境儿童家庭监护责任，与受委托监护人签订《农村留守儿童委托监护责任确认书》，实现留守儿童有效监护全覆盖。强化控辍保学责任落实，已帮助20名失学辍学儿童返校复学。落实户口登记责任，依法为无户籍儿童登记常住户口并逐一建档，已对24名无户籍儿童进行户口登记。积极打击遗弃行为，已对550名父母或其他监护人遗弃留守儿童的不法行为进行批评教育。以“法律七进·进校园”为载体，加大对在校儿童进行法制、安全教育。组织开展“关爱留守儿童·捐建爱心书屋”公益活动，全州共募集爱心款104.2万余元，已建成爱心书屋70所。加大农村留守儿童、困境儿童生活救助力度，将困境儿童全部纳入城乡居民基本医疗保险，将全州7403名未成年人纳入低保救助范围。 教育发展全国｜《2017年农民工监测调查报告》发布 随迁儿童教育有保障   国家统计局网站发布《2017年农民工监测调查报告》，报告显示，2017年农民工总量达到28652万人，比上年增加481万人，增长1.7%，增速比上年提高0.2个百分点。报告称，进城农民工随迁儿童教育得到较好保障，3-5岁随迁儿童入园率(含学前班)为83.3%，比上年提高0.6个百分点；3-5岁的在园儿童中，26.7%上的是公办幼儿园，比上年提高1.3个百分点；33.8%上的是普惠性民办幼儿园，比上年下降0.8个百分点。   义务教育年龄段随迁儿童的在校率为98.7%，与上年基本持平。从就读的学校类型看，小学年龄段随迁儿童82.2%在公办学校就读，比上年提高0.4个百分点；10.8%在有政府资助的民办学校就读，比上年提高1.7个百分点。初中年龄段随迁儿童85.9%在公办学校就读，比上年提高2.7个百分点；9.7%在有政府资助的民办学校就读，比上年下降0.4个百分点。   96.7%的农民工家长认为子女在学校未受歧视，比上年提高0.3个百分点；0.4%的农民工家长认为受到歧视，比上年下降0.1个百分点。   对于义务教育阶段的随迁儿童，55.8%的农民工家长反映在城市上学面临一些问题，比上年下降2.4个百分点。费用高、本地升学难、孩子没人照顾是农民工家长认同度最高的三个主要问题，认同率分别为26.4%、24.4%和23.8%。其中，费用高和本地升学难认同率较上年分别下降了0.8和1.7个百分点，孩子没有照顾的认同率较上年提高了2.4个百分点。 福建厦门｜出台《厦门市社会资本举办幼儿园暂行办法》   最近，《厦门市社会资本举办幼儿园暂行办法》发布。这是福建省厦门市首次出台此类办法，目的是坚持“放管服”，进一步鼓励社会资本参与幼儿园办学。该办法放宽了对幼儿园用地等硬件条件的限制，同时严格了师资等软件的要求，做到了“放”和“管”相结合，如果再加上厦门市此前出台的对民办园实施分级收费管理和财政补助的制度，那就有了“服务”。   随着城市化进程持续推进，以及全面“二孩”政策的实施，一些地方普惠性、公益性幼儿园数量显得不足。对于当下的幼儿园紧缺这一现象，公办民办并举是解决途径之一。长期以来，开放社会资本参与办学，用市场的力量作为公办教育的有益补充，也被认为是解决幼儿园学位供给不足问题的有效方法。但现实情况却不尽如人意。   出于对办学质量、安全等因素的考量，一些部门对社会资本兴办幼儿园加上了很多条件，在办园资金、场地等方面设置了相对较高的标准。打“证明”的规定动作太多，要盖的章太多，这虽起到了源头把控的作用，但也提高了门槛和办学成本，增加了经营者跑路的成本，使这些规定似乎成了束缚。设置较高的准入门槛，出发点是监管，让幼儿园举办者具备较强的资金与资源实力，事先把不良者筛除出去。然而，门槛太高也可能把一些真心想做好学前教育事业的人挡在门外。从这个角度看，厦门市放宽办园申请标准等相关举措是合理的。   社会资本办学，要鼓励也要监管。准入条件降低后，后续的监管要及时跟上。教育部门几乎不具备行政执法权，家委会、社区、公安、媒体等各方需要积极联动起来，共同监管幼儿园，让孩子们不仅有园上，还能接受较高质量的学前教育。 广西｜四个精准实施教育扶贫   广西壮族自治区教育系统在深入实施从学前教育到高等教育的“八大帮扶计划”中，共统筹安排了95.83亿元教育涉农资金扶持54个贫困县，做到“精准建设、精准帮扶、精准资助、精准就业”，助力脱贫攻坚。   据自治区教育厅负责人介绍，去年以来，全区建设贫困地区乡镇中心幼儿园82个，认定600所幼儿园为自治区级多元普惠幼儿园，解决贫困户入园贵入园难问题。在加强办学条件薄弱学校校舍的新建和维修改造力度的同时，支持14个贫困县新建、改扩建普通高中。安排796.32万元贴息经费，支持18个县的普通高中偿还建设贷款利息。支持县级中专综合改革，支持5个贫困县级中专建设示范特色专业，开展医教结合试点工作。加强贫困地区村小学、教学点教育资源和师资配置，实现“两免一补”政策城乡全覆盖。目前，全区中高职专业点基本覆盖所有专业大类和一、二、三次产业，共有职教集团27个，参与的职业院校、企业、科研院所等成员单位达千家。   广西优先向贫困县教师倾斜，为33个贫困县安排培训经费约4500万元，共培训教师3万人次。启动“稚慧园长”和“稚慧教师”培养工程，为贫困地区幼儿园培养30名骨干园长和50名骨干教师。在改善集中连片特困地区乡、村学校及其他地区教学点教师待遇的同时，新组建职业教育圆梦班528个，纳入建档立卡贫困户新生2.2万多人。全区高等教育共安排3570个贫困专项计划，比上年增加21%。据了解，我区全年共资助建档立卡贫困户家庭在学子女约87.36万人次，资助金额14.03亿元。去年至今共举办3场建档立卡贫困户毕业生就业培训班和3场专场招聘会。开发利用APP手机平台，向建档立卡贫困户毕业生精准推送就业信息和就业政策，并做好跟踪服务。全区2017届建档立卡贫困户高校毕业生共计3万多人，总体就业率为96.7%，超过同期全区高校毕业生平均就业率近3.7个百分点。 贵州｜启动县域内城乡义务教育一体化改革发展省级试点工作   贵州省教育厅为了给构建城乡义务教育一体化发展新格局提供示范和引领作用，经各地申报，结合省内当前统筹推进城乡义务教育一体化改革发展重点难点工作，遴选确定凤冈县等8个县（市、区、特区）为贵州省县域内城乡义务教育一体化改革发展省级试点县。   试点工作从2018年4月开始，到2019年12月结束。其中，今年4月试点县（市、区、特区）研究制定具体试点工作方案，细化试点工作任务，明确试点工作时间表、路线图、工作量和责任人；2018年5月至2019年10月，试点县（市、区、特区）在市（州）教育行政部门的指导下，按照试点工作方案，落实试点工作要求具体组织实施；2019年11月至2019年12月，试点县（市、区、特区）总结提炼试点经验，向所属市（州）提交试点工作报告。省教育厅研究制定全省推进城乡义务教育一体化改革发展工作方案，整体推广实施试点经验。   在8个省级试点县中，凤冈县、荔波县的试点项目为县域义务教育优质均衡发展改革试点，云岩区、剑河县的试点项目为义务教育办学模式改革试点，仁怀市的试点项目为中小学校长职级制改革试点，西秀区、六枝特区的试点项目为进城务工人员随迁子女就学机制改革试点，岑巩县的试点项目为现代学校管理改革试点，通过试点工作形成更多可借鉴、可复制、可推广的实践经验。   按照要求，试点工作由省教育厅统一部署，市（州）教育局指导，试点县（市、区、特区）具体实施。试点县（市、区、特区）教育局主要负责人要亲自抓，把推进改革试点作为重要工作职责，纳入重要议事日程，确保试点工作顺利进行。   同时，试点县（市、区、特区）教育局将立足解决重大现实问题，积极创新工作思路，明确改革目标、改革举措、工作进度、配套政策、保障措施、责任主体、预期成果及推广价值等核心内容，通过改革试点，着力破除体制机制障碍，提出对策措施和发展路径，努力解决义务教育发展深层次矛盾和问题。试点工作还将充分听取基层教育工作者、学校师生、家长、专家、相关部门和社会公众的意见，鼓励他们支持改革、参与改革。 河北｜学生资助政策实现各个学段全覆盖   5月3日，河北省召开学生资助政策新闻发布会，省教育厅厅长杨勇表示，河北省今年将继续建立健全学生资助政策体系、保障所有家庭经济困难学生享有平等接受教育的机会。   目前，河北省已覆盖学前教育到研究生教育各学段的资助体系。   在学前教育阶段实施保教费减免政策，按每生每年500-1000元标准和10％左右的资助比例，减免公办幼儿园和普惠性民办幼儿园在园孤儿、残疾儿童、城乡低保家庭儿童以及经济困难儿童的保教费和部分餐费。   义务教育阶段，实施“两免一补”政策，对城乡义务教育阶段公办学校学生免除学杂费、为所有城乡义务教育阶段学校学生免费提供国家规定课程教科书、补助家庭经济困难寄宿生生活费，并实施农村义务教育学生营养改善计划。   在高中阶段，建档立卡家庭经济困难学生免学费、免住宿费、免费提供教科书和享受国家助学金政策，并建立起以政府为主导，国家助学金为主体，学校减免学费等为补充，社会力量积极参与的普通高中家庭经济困难学生资助政策体系，资助比例占在校学生的20%。   免除公办中等职业学校全日制正式学籍一、二、三年级在校生中所有农村学生、城市涉农专业学生和家庭经济困难学生学费（艺术类相关表演专业学生除外）。并实施中等职业学校国家助学金政策，符合条件的学生每年资助2000元。   河北省教育厅将家庭经济困难学生资助工作纳入高校和各级教育行政部门年度考核目标。全面推行国家助学金学生资助专用卡，按照“统一办卡、集中发放、本人激活”的原则，规范发放流程，减少中间环节，有效遏制挪用、截留、滞留助学金现象。   省教育厅有关负责人表示，将学生资助工作作为教育扶贫领域腐败和作风问题专项行动治理重点，以保障家庭经济困难学生受教育权为核心，坚决杜绝不正之风和腐败问题，对胆敢向学生资助伸黑手、“动奶酪”的腐败问题以及弄虚作假等问题，严查快办、绝不手软，全力确保各项资助政策不折不扣落到实处。 浙江｜明确各地提升学前教育质量任务清单   近日，浙江省政府办公厅印发《2018年省政府十方面民生实事分解任务》，对十方面民生实事工作做了细致的分工和量化。其中，第二大块内容即涉及学前教育，明确了各地提升学前教育质量任务清单。具体内容包括：   1.新建、改扩建200所幼儿园。其中，杭州市30所，宁波市30所，温州市45所，湖州市8所，嘉兴市15所，绍兴市10所，金华市30所，衢州市10所，舟山市4所，台州市10所，丽水市8所。   2.撤并140所薄弱幼儿园。其中，杭州市12所，宁波市4所，温州市30所，湖州市8所，嘉兴市14所，绍兴市3所，金华市27所，衢州市24所，舟山市3所，台州市3所，丽水市12所。   3.全面整治54所城镇住宅小区配套幼儿园。其中，杭州市4所，宁波市10所，温州市2所，湖州市2所，嘉兴市2所，绍兴市1所，金华市12所，衢州市14所，舟山市3所，台州市1所，丽水市3所。   2017年底，浙江省教育厅已全面推进实施《浙江省发展学前教育第三轮行动计划》，扩大普惠性幼儿教育资源。《计划》提出，到2020年，全省普惠性幼儿园比例达到83%左右。83%的指标比国家目标高出3个百分点，既考虑了浙江各级政府对保障群众利益的需要，也考虑了适当给社会力量举办学期教育留出空间的需要。   目前，浙江省教育厅已明确下达任务，督促以县为单位制定第三轮行动计划，调整完善县域幼儿园布局专项规划，依法依规落实城镇住宅小区配套幼儿园建设和乡镇公办园建设。修订《幼儿园准办标准》。实施“幼儿园扩容和农村幼儿园补短提升工程”，启动新（改、扩）建300所幼儿园，建成200所。 医疗健康 全国｜印发《母婴安全行动计划（2018-2020年)》和《健康儿童行动计划（2018-2020年)》   4月27日，为学习贯彻党的十九大精神，落实“健康中国2030”规划纲要，切实保障母婴安全，促进儿童健康成长，国家卫生健康委员会制定了《母婴安全行动计划（2018-2020年)》和《健康儿童行动计划（2018-2020年）》。   《母婴安全行动计划》包括6部分内容：一是总体要求。以预防和减少孕产妇和婴儿死亡为核心，以提升医疗机构服务能力为抓手，以强化质量安全管理为保障，为群众提供安全、有效、便捷、温馨的妇幼健康服务，全力维护妇女儿童健康。二是行动目标。自2018至2020年，通过开展母婴安全行动，提升妇幼健康服务水平，降低孕产妇死亡率和婴儿死亡率。在此基础上，树立一批母婴安全示范单位，充分调动行业积极性，增强责任感，营造全力保障母婴安全的良好氛围。三是行动范围。针对开展助产技术服务的医疗机构，重点是二级及以上综合性医院、妇幼保健院和妇产医院。四是行动内容。开展妊娠风险防范、危急重症救治、质量安全提升、专科能力建设、便民优质服务等5大行动，督促医疗机构全面落实母婴安全保障系列文件要求，改善生育全程医疗保健服务，加强医疗机构质量安全，提升产儿科服务能力。五是行动步骤。围绕抓落实，明确了行动计划的时间表和路线图。六是行动要求。对细化落实行动措施、发挥典型示范作用、加强舆论宣传引导提出了明确要求。   《健康儿童行动计划》包括4部分内容：一是基本原则。坚持儿童优先，全面发展；坚持预防为主，防治结合；坚持问题导向，共建共享；坚持统筹协调，均衡发展；坚持道路自信，创新驱动。二是主要目标。到2020年，覆盖城乡的儿童健康服务体系进一步完善，儿童医疗保健服务能力不断提升，儿童健康水平得到提高。同时，还提出了相关具体指标要求。三是重点行动。包括8方面，分别为：儿童健康促进行动、新生儿安全行动、出生缺陷综合防治行动、儿童早期发展行动、儿童营养改善行动、儿童重点疾病防治行动、儿童医疗卫生服务改善行动、儿童健康科技创新行动。四是组织实施。加强组织领导，保障经费投入，广泛社会宣传，开展国际交流与合作。 山东淄博｜近60万儿童全部纳入预防接种信息化管理   近日,山东省淄博市卫生计生委及各区县卫计局组织辖区疾病预防控制机构和预防接种单位开展了预防接种日暨免疫规划40周年宣传活动。   据淄博市疾控工作人员介绍,淄博实施免疫规划工作以来,全市免疫规划工作成效明显,麻疹、甲肝、戊肝、乙脑、百日咳、破伤风、风疹、腮腺炎、水痘等传染病发病率处于历史最低水平。通过疫苗接种,麻疹报告发病率降低到疫苗使用前的1/1.4万,1-29岁人群乙肝病毒表面抗原流行率已降至3%以下,5岁以下儿童的乙肝病毒表面抗原流行率更是降至0.16%。同时,纳入免疫规划的疫苗种类达到了14种,疫苗接种率一直保持在90%以上。此外,实施免疫规划工作以来,全市已连续26年无脊灰、42年无白喉、11年无流脑病例发生。为保证人民群众身体健康发挥了巨大作用。   目前,全市共有预防接种门诊131处,已建成数字化门诊121处,数字化门诊建设率达到了92%,近60万儿童全部纳入信息化管理。 四川成都｜先天性结构畸形患儿最高可获3万元救助　　 四川省成都市实行救助贫困家庭患儿的福利措施，对患有先天性结构畸形的患儿，给予最高3万元的医疗救助金。这个救助项目集纳了72种先天性结构畸形病种，只要符合条件的患儿家庭都可申请。这一先天性结构畸形救助项目是国家卫生计生委妇幼司和中国出生缺陷干预救助基金会联合开展的，目的是预防出生缺陷、提高出生人口素质，减少先天性结构畸形所致残疾，四川省于2017年3月正式启动该项目。   成都市妇女儿童中心医院提示，获得救助的患病儿童需同时满足下列条件：一是临床诊断患有6类先天性结构畸形疾病（神经系统、消化系统、泌尿系统及生殖器官、肌肉骨骼系统、呼吸系统、五官严重先天性结构畸形等）；二是年龄为0—18周岁的城乡患病儿童；三是家庭经济困难，能够提供村（居）委员会开具的贫困证明；四是曾经在项目定点医疗机构因上述6类先天性结构畸形疾病接受诊断、手术、治疗和康复；五是医疗费用自付部分大于等于3000元（含）。   从成都市妇女儿童中心医院获悉，患儿在项目定点医疗机构接受诊断、手术、治疗和康复产生的医疗费用，根据自付情况，救助项目基金将一次性提供3000至30000元医疗补助金。需要特别强调的是，对同一患儿同一疾病分次申请救助的，或同一患儿不同疾病分别申请救助的，只资助一次。 儿童保护安徽｜出台《安徽省加强中小学生欺凌综合治理实施方案》   日前，安徽省出台了《安徽省加强中小学生欺凌综合治理实施方案》，教育、综治、公安、检察院等多个部门将分工合作，为校园安全护航。   校园公共区域全天候监控   安徽省将通过在学校落实校园门禁、请销假、点名和值班巡逻等制度，加强对不良倾向学生、宿舍、晚自习等重点学生、重点区域、重点时段的管理，杜绝管制刀具被带入学校。成立由校长负责，教师、少先队大中队辅导员、教职工、社区工作者和家长代表、校外专家等人员组成的校园欺凌治理委员会，高中阶段学校还会吸纳学生代表，以便在平时的工作中及时掌握学生思想情绪动态和同学关系状况，对可能发生的欺凌行为做到早发现、早干预。对发现的欺凌事件线索和苗头经核实和研判后，实施必要的教育、惩戒，将欺凌扼杀在萌芽状态。   校园欺凌的治理还需要技术手段的护航，安徽省将完善校园视频监控设施，校园重点场所、公共区域24小时无空缺。通过加快推进将校园视频监控系统、紧急报警装置等接入公安机关、教育部门监控和报警平台，逐步建立校园安全网上巡查机制。   部分学校周边设治安岗亭   很多校园欺凌事件发生在上下学的路上，学校往往对此鞭长莫及，此时就需要多部门联动。此次方案中也明确了公安、综治等单位的职责。综治部门对校园欺凌问题突出的区域和单位，通过通报、约谈、挂牌督办、实施“一票否决”等方式进行综治领导责任督导和追究。公安机关在治安情况复杂、问题较多的学校周边设置警务室或治安岗亭，积极配合学校排查发现校园欺凌隐患苗头，并及时预防处置。通过加强学生上下学重要时段、学生途经重点路段的巡逻防控和治安盘查，对发现的苗头性、倾向性欺凌问题，采取相应防范措施并通知学校和家长，及时干预，震慑犯罪。   校园欺凌大多是因为学生之间的矛盾造成，因此对学生矛盾隐患排查显得尤为重要。安徽省将设置并公布学生欺凌治理举报电话，发动教职工、学生干部排查可能导致学生欺凌事件发生的隐患，积极化解学生矛盾纠纷。对个别品行不端、行为不良的学生，要采取教育与矫正相结合等方式开展一对一帮扶。教育部门还将通过委托专业第三方机构或组织学校，定期开展针对全体学生的防治校园欺凌专项调查，查找可能发生欺凌事件的苗头迹象或已经发生、正在发生的欺凌事件。 青海｜下发《关于开展农村牧区留守儿童关爱保护和困境儿童保障示范活动的通知》   近日，青海省民政厅下发《关于开展农村牧区留守儿童关爱保护和困境儿童保障示范活动的通知》，全力打造一批领导重视、制度健全、机制有效、措施有力、服务规范的农村牧区留守儿童关爱保护和困境儿童保障示范区，建立运行监测预防、强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干预“五位一体”的救助保护机制。   据介绍，为进一步促进全省未成年人保护及儿童福利各项工作并提供宝贵经验，青海要求各级党委和政府将农村牧区留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作纳入经济社会发展规划，以促进儿童全面发展为根本，加强制度保障、健全组织领导和运行机制、完善服务体系，广泛动员社会力量参与，从儿童身心发展特点和利益出发，处理与儿童相关的具体事务，保障儿童利益最大化。   示范区创建原则上每两年开展一次，坚持以县（市、区）为主体，以《全省农村牧区留守儿童关爱保护和困境儿童保障示范县（市、区）指导标准》为依据，按照优中选优的原则进行申报、推荐和遴选。示范区创建活动以农村牧区留守儿童和困境儿童权益保护最迫切的事情做起，注重创新，努力构建符合发展特点的工作机制和工作模式，建立健全覆盖城乡、上下联动、协同配合的农村牧区留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作体系。同时，通过购买社会服务、设立公益岗位、设立社会工作站、培育社会工作机构等方式，进一步推动和加强基层农村牧区留守儿童和困境儿童工作队伍建设。 重庆｜全面推进农村留守儿童关爱保护工作   重庆市采取四方面措施，全面推进农村留守儿童关爱保护工作。   一是市财政安排资金4000万元，重点打造示范社区，利用社区平台构建“留守儿童之家”开展社工活动；安排资金3000万元，支持社工专业人才队伍建设，优先支持儿童类社工服务项目。   二是截至目前，全市建设农村儿童（留守）之家6032个，在3760所乡村市民学校中开设“四点半课堂”，配备电脑、图书、文体器械等设施设备，丰富农村留守儿童放学后与节假日业余生活。   三是实施“流动少年宫”和留守儿童训练营项目，流动少年宫累计培训农村留守儿童65800名，农村留守儿童训练营每年投入50万元，支持600名留守儿童参加。   四是鼓励农村留守儿童依托“暖青汇”APP注册成为志愿者，让孩子在志愿活动中提升社会责任感。 上海｜将出台性侵害未成年人违法犯罪人员“黑名单库” 对“劣迹人士”实现从业禁止   5月2日，上海市委综治委在对市人大代表的答复中表示，上海正在探索建立本市性侵害未成年人违法犯罪人员从业禁止和信息查询制度，今后将结合智慧公安建设，借助信息化手段实现从业禁止信息的归口管理，统一查询，有关部门可以通过查询“黑名单信息库”限制招录有不良记录的人员。   今年全国两会期间，上海市人大代表姚海嵩联合11名人大代表提交了《在我市建立涉性侵害违法犯罪人员黑名单信息库与限制从业机制，完善未成年人权益保护体系的建议》。上海市委综治委指出，目前，限制从业机制所配套的黑名单数据库，仅包括闵行区域的涉性侵害违法犯罪人员。在当前人口流动性大、跨区域就业常态化的形势下，单纯的区域数据无法为未成年人提供全面有效的保护，全市范围性侵害未成年人违法犯罪人员从业禁止和信息查询制度亟待建立。目前，上海市检察院、市综治办计划在闵行区《关于限制涉性侵害违法犯罪人员从业办法（试行）》的基础上，联合上海市高级人民法院、市公安局、市人力资源和社会保障局、市教育委员会、市民政局、市文化广播影视管理局、市体育局等部门，共同协商推动市级层面资源整合与制度出台，形成上海市性侵害未成年人违法犯罪人员从业禁止和信息查询制度，并结合智慧公安建设，借助信息化手段实现从业禁止信息的归口管理，统一查询。   上海市综治办将召集相关行业主管部门召开协调会，上海市高级人民法院、市检察院、市公安局介绍成年人侵害未成年人案件发案特点、办理机制及开展未成年被害人保护和犯罪预防工作的相关情况；闵行区人民检察院或综治办介绍建立“性侵害未成年人违法犯罪人员从业限制及信息查询机制”的实践探索；职能部门介绍本部门在限制有违法犯罪前科劣迹人员从业方面的工作制度、机制。在此基础上，进一步完善信息共建共享机制。   上海市教委根据《中华人民共和国教师法》“教师品行不良、侮辱学生，影响恶劣、情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。受到剥夺政治权利或者故意犯罪受到有期徒刑以上刑事处罚的，不能取得教师资格；已经取得教师资格的，丧失教师资格。丧失教师资格的人员，不能重新取得教师资格，不得从事教师职业”的规定，在学校招聘教师过程中，通过查验相关资格证书、政审、查阅人事档案等手段严格把关。上海市公安局、市教委联合印发《关于进一步加强本市中小学、幼儿园安全防范工作的通知》，明确上海校园保安专业化派驻。同时，上海还将坚持深入推行校外治安辅导员制度，选派2942名业务能力强、工作责任心高的民警担任校外治安辅导员，每月进校开展2次工作。上海市高院在拓宽对被害人救助渠道方面的考虑是：建议最高人民法院等相关部门从立法上对“是否允许被害人就精神损害另行提起民事诉讼”进行规范；对被害人进行精神治疗和心理疏导。 海南｜儿童虹膜防丢网络平台进入海南 可快速确定监护人   中国儿童虹膜防丢网络平台日前宣布正式进入海南，并首次将先进虹膜识别技术应用于儿童安全领域，将科幻电影中的黑科技带入老百姓的生活之中，用高科技来保护儿童安全，给每个孩子留一把回家的“金钥匙”。未来，该平台儿童虹膜数据库建立后，还将陆续向海南省公安、教育、民政等部门开放数据比对端口，实现主动找回失踪儿童。   据介绍，中国儿童虹膜防丢网络平台创新性地将虹膜识别运用于儿童安全领域，为0-12岁的儿童录入虹膜信息，只要在平台录过虹膜，通过虹膜比对都可以非常快速地确定其监护人和家庭住址等信息，从而提高失踪儿童被找回几率。 河南｜加强学校（幼儿园）校车安全管理   河南省教育厅近日发出通知，在全省开展民办学校(幼儿园)校车安全隐患排查整改，坚决查处民办学校、幼儿园使用“黑校车”接送学生幼儿违法行为，对非法办学点使用“黑校车”坚决关闭取缔。   河南省教育厅要求，各地要摸清各级各类学校和办学点数量、办学规模、办学资质、分布现状，掌握非法办校办园和乘坐接送学生车辆学生的底数。对不具备办学条件且存在使用“黑校车”安全隐患的办学点，关闭取缔并向社会公布，对拒不关闭的，采取强制措施取缔并追究相关责任人的法律责任。对学校违反《校车安全管理条例规定》的，除依照有关规定予以处罚外，由教育行政部门给予通报批评;导致发生学生伤亡事故的，对民办学校由审批机关责令暂停招生，情节严重的，吊销其办学许可证，负有责任的领导人员和直接责任人员5年内不得从事学校管理事务。 江苏南京｜举办困境儿童保护制度建设及标准化研讨会   5月4日，困境儿童保护制度建设及标准化研讨会在南京举行。与会专家呼吁，预防儿童受虐受伤害，制度保障要跟上。研讨会由南京市玄武区民政局主办，益童基金会承办，复旦-东芬儿童保护研究中心、江苏团省委权益部等单位协办。　　   研讨会设5个分论题，包括困境儿童保护的制度设计与推进、社会保护多元体系的缺失与建构和政府角色等。来自海内外的未保专家和儿童保护一线工作者、大学生代表等近百人参加研讨会，并分享了国内外儿童保护制度化建设的创新成果。   上海市临时看护中心主任凌伟介绍了上海市首例行政部门起诉父母剥夺监护权案：被生母遗弃在医院的小女孩朵朵，由民政部门代其提起诉讼后，女孩母亲因不履行监护责任和义务，被法院判决剥夺监护权，朵朵被移送到专门的政府看护中心照顾。凌伟认为，多部门联动和法律保障是对这个弃婴的最佳庇护。 江苏扬州｜印发《扬州市加强中小学生欺凌综合治理方案》   日前，江苏省扬州市教育局等十一部门正式印发《扬州市加强中小学生欺凌综合治理方案》，将强化扬州市对校园欺凌的综合治理，营造和谐稳定的社会环境，净化校园风气，促进中小学生身心健康成长。   学校成立学生欺凌治理委员会 每季度定期开展专项调查   扬州市将突出预防学生欺凌教育。中小学校通过每学期开学时集中教育、学期中在道德与法治等课程中专门设置教学模块等方式，定期对中小学生进行学生欺凌防治专题教育。学校共青团、少先队组织要配合学校开展好法治宣传教育、安全自护教育。   严格学校日常管理。学校成立由校长负责，法治副校长、教师、少先队大中队辅导员、教职工、社区工作者和家长代表、校外专家等人员组成的学生欺凌治理委员会（高中阶段学校还应吸纳学生代表）。校园视频监控系统、紧急报警装置等接入公安机关、教育部门监控和报警平台，逐步建立校园安全网上巡查机制。学校要制定防治学生欺凌工作各项规章制度，主要包括：相关岗位教职工防治学生欺凌的职责、学生欺凌事件应急处置预案、学生欺凌的早期预警和事中处理及事后干预的具体流程、校规校纪中对实施欺凌学生的处罚规定等。   定期开展排查。学校每季度定期开展针对全体学生的防治学生欺凌专项调查，及时查找可能发生欺凌事件的苗头迹象或已经发生、正在发生的欺凌事件。   组织开展家长培训。学校通过定期开展专题培训课或通过QQ、微信、短信提示等方式，加强对家长培训，引导广大家长增强法治意识，落实监护责任，帮助家长了解防治学生欺凌知识。   学校应在启动调查处理程序10日内完成调查   明确学生欺凌的界定。中小学生欺凌是发生在校园（包括中小学校和中等职业学校）内外、学生之间，一方（个体或群体）单次或多次蓄意或恶意通过肢体、语言及网络等手段实施欺负、侮辱，造成另一方（个体或群体）身体伤害、财产损失或精神损害等的事件。在实际工作中，要严格区分学生欺凌与学生间打闹嬉戏的界定，正确合理处理。   严格规范调查处理。学生欺凌事件的处置以学校为主。教职工发现、学生或者家长向学校举报的，应当按照学校的学生欺凌事件应急处置预案和处理流程对事件及时进行调查处理，由学校学生欺凌治理委员会对事件是否属于学生欺凌行为进行认定。原则上学校应在启动调查处理程序10日内完成调查，根据有关规定处置。   妥善处理申诉请求。各地教育行政部门要明确具体负责防治学生欺凌工作的科室并向社会公布。县级防治学生欺凌工作部门负责处理学生欺凌事件的申诉请求。学校学生欺凌治理委员会处理程序妥当、事件比较清晰的，应以学校学生欺凌治理委员会的处理结果为准；确需复查的，由县级防治学生欺凌工作部门组织学校代表、家长代表和校外专家等组成调查小组启动复查。复查工作应在15日内完成，对事件是否属于学生欺凌进行认定，提出处置意见并通知学校和家长、学生。县级防治学生欺凌工作部门接受申诉请求并启动复查程序的，应在复查工作结束后，及时将有关情况报上级防治学生欺凌工作部门备案。涉法涉诉案件等不宜由防治学生欺凌工作部门受理的，应明确告知当事人，引导其及时纳入相应法律程序办理。   针对欺凌事件的不同情形予以相应惩戒   强化教育惩戒作用。对经调查认定实施欺凌的学生，学校学生欺凌治理委员会要根据实际情况，制定一定学时的专门教育方案并监督实施欺凌学生按要求接受教育，同时针对欺凌事件的不同情形予以相应惩戒。   情节轻微的一般欺凌事件，由学校对实施欺凌学生进行批评、教育。实施欺凌学生应向被欺凌学生当面或书面道歉，取得谅解。对于反复发生的一般欺凌事件，学校在对实施欺凌学生开展批评、教育的同时，可视具体情节和危害程度给予纪律处分。   情节比较恶劣、对被欺凌学生身体和心理造成明显伤害的严重欺凌事件，学校对实施欺凌学生开展批评、教育的同时，可邀请公安机关参与警示教育或对实施欺凌学生予以训诫，公安机关根据学校邀请及时安排人员，保证警示教育工作有效开展。学校可视具体情节和危害程度给予实施欺凌学生纪律处分，将其表现记入学生综合素质评价。   涉及违反治安管理或者涉嫌犯罪的学生欺凌事件，处置以公安机关、人民法院、人民检察院为主。教育行政部门和学校要及时联络公安机关依法处置。各级公安、人民法院、人民检察院依法办理学生欺凌犯罪案件，做好相关侦查、审查逮捕、审查起诉、诉讼监督和审判等工作。对有违法犯罪行为的学生，要区别不同情况，责令其父母或者其他监护人严加管教。对依法应承担行政、刑事责任的，要做好个别矫治和分类教育，依法利用拘留所、看守所、未成年犯管教所、社区矫正机构等场所开展必要的教育矫治；对依法不予行政、刑事处罚的学生，学校要给予纪律处分，非义务教育阶段学校可视具体情节和危害程度给予留校察看、勒令退学、开除等处分。对校外成年人采取教唆、胁迫、诱骗等方式利用在校学生实施欺凌进行违法犯罪行为的，要根据《中华人民共和国刑法》及有关法律规定，对教唆未成年人犯罪的依法从重处罚。 专家意见王振耀｜河北武安李利娟事件：依法治善的现实挑战   近日，北京师范大学中国公益研究院院长王振耀针对河北武安李利娟事件发表评论文章。　　 首先需要肯定的是，李利娟确实自1996年起抚育孤儿，那时包括政府在内的儿童福利院，都面临着较多的困难。时至今日，我国政府办的儿童福利院也只有1万多名工作人员，而近10万名孤儿的照料则是要每天8小时值班，人均客观上要照护30来名儿童。无论如何，政府需要民间爱心人士的支持。况且，世界发达国家的经验证明，回归家庭是对孤儿的最好照料，发达国家的儿童福利院即孤儿院往往规定不得超过30名孤儿，目的就是要进行家庭式的养育。而在我国一些大城市，一个儿童福利院的孤残儿童往往多达几百人甚至上千人。可以说，鼓励更多的爱心人士来帮助政府照料孤残儿童，应该成为基本的发展方向。　　 但是，行善需要依法。社会给予慈善人士以较多的支持，是希望其能够帮助政府与社会解决社会问题。这里需要的是首先要与政府合作，也要与社会合作。决不能因为做善事，就要高人一等，甚至违反法律;同时，做好事也要专业，要不断地学习。从李利娟事件中我们看到，最起码是其“爱心村”3年未年检，从而导致被取缔。而从其他信息中看到，李有明显的违法行为，并利用孤儿为其不当牟利。养育孤儿是相当专业的事情。儿童的幼小心灵，需要特别细致的呵护。如果承担起养育孤儿的责任，就要注意与政府有关部门密切配合，提升自身与团队的专业性。政府有关部门加强监管，就是要保障儿童的权益从而避免各类不良后果。而作为爱心人士，更要注意自己的言行，尤其是经商办企业，一定要更加规范。　　 李利娟的事件发人深思。在《慈善法》颁布后，我国的慈善事业快速发展，以什么样的态度来从事慈善，是一个需要特别注意的问题。行善必须依法、专业，这两个原则一定要坚持。同时也要看到，我国在依法行善的道路上，还有很长的路要走。因为依法行善，不是一个自然的过程，特别需要各类培训和规范的建立，既需要政府的经常性指导，也需要慈善工作者尤其是爱心人士的参与。　　 现实挑战在于，在类似问题出现时，社会往往因其个人方便而走在政府前面进行救助，爱心人士主动承担起一定职责，但他们往往只是一腔热情，缺乏专业性。在此形势下，政府有关部门既不能因爱心人士的不专业而将孤儿的困难处之泰然。同时，爱心人士也不能因为自己的慈善热情而拒绝政府的管理。这两个方面，都有着较大的提升空间;唯有从两个方面不断改进，才会使社会走出道德困难，使政府更好地管理和支持爱心人士，也使爱心人士更方便更有效地从事慈善事业。 公益慈善全国｜首个“乡村儿童阅读报告”发布 ：七成乡村家庭藏书不足10本   5月2日，亚马逊中国携手中国扶贫基金会、北京师范大学中国公益研究院联合发布首个针对中西部贫困地区的乡村儿童阅读报告，聚焦偏远山区儿童阅读现状。调查显示中西部贫困地区儿童的课外阅读资源整体匮乏，高达74%的受访乡村儿童一年阅读的课外读物不足10本，更有超过36%的儿童一年只读了不到3本书;此外，超过71%的乡村家庭藏书不足10本，一本课外读物都没有的乡村儿童占比接近20%。这些均与城市儿童阅读情况形成鲜明的对比。   该报告委托北京师范大学中国公益研究院深入中西部乡村，对包括贵州、四川、山西、河南、云南等省共22个县乡村学校及“书路计划”部分捐助学校进行了近万份问卷调查和部分学校的实地走访。整个调研历时两个多月，考察了中西部贫困地区的儿童课外阅读资源、阅读数量、阅读时间、阅读意愿以及课外阅读所面临的挑战等多个维度。 全国｜葵花药业启动“小葵花1000万元儿童安全用药公益基金”捐赠仪式   4月28日，葵花药业在黑龙江省哈尔滨举行了改制20周年庆典活动，在本次庆典活动上最引人注意的是，公司启动了“小葵花1000万元儿童安全用药公益基金”捐赠仪式，公司宣布向中国社会福利基金会捐赠“小葵花1000万元儿童安全用药公益基金”，主要用于对因用药安全问题受到伤害的儿童进行救助。这是葵花药业在践行“回归本真”、实现企业社会价值的一次最新努力和实践。   此外，在28日上午举行的黑龙江医药产业发展高峰论坛上，葵花药业董事长关彦斌表示公司将大力发展中药领域中的精品良药产业，并系统性的提出了葵花的“精品药工程十步法”。关彦斌说，“支撑“精品药工程十步法”落地实施，进行顶层设计还不够，不仅需要强大的市场系统做牵引，更需要强大的研发系统做后盾。” 陕西｜启动儿童神经系统疾病慈善救助项目   4月19日，陕西共青团希望工程三年攻坚公益计划——“守护童年 筑梦飞翔”儿童神经系统疾病慈善救助项目，在空军军医大学唐都医院正式启动。该项目由共青团陕西省委、陕西省青少年发展基金会等单位共同发起，旨在帮助陕西省贫困家庭的神经系统疾病患儿进行康复治疗。   据了解，陕西省年龄在18周岁以下，且家庭收入低于当地贫困线的神经系统疾病患者，均可向省青少年发展基金会申请救助。项目采取“社会资助+合作医院减免+医保报销+家庭个人自付”的救助模式，救助病种包括先天畸形、脑积水、脑肿瘤、颅脑创伤、脑血管疾病、颅内感染、神经功能性疾患。作为该项目实施定点医院，唐都医院专门成立了神经外科专家救治小组，开辟绿色通道，确保患儿能得到及时救治。