导语

2026年3月25日，“港澳社会福利机构南沙考察交流营（第三期）暨成果发布会”在广州市南沙区举办。北京师范大学中国公益研究院王振耀教授以《“十五五”养老服务与银发经济前景》为题发表主旨演讲，深入解读国家战略部署下养老服务与银发经济发展的新机遇与新方向。

政策定位空前提升：银发经济从国家战略层面加速落地

王振耀指出，“十五五”规划纲要首次将银发经济与养老服务体系全面纳入国家总体规划，明确其在生活性服务业、科技应用、服务消费、民生工程等多领域中的核心地位。他强调，规划提出“注重在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间”，标志着养老服务不再被视为单纯的福利支出，而是发展型消费和经济增长新引擎，这也是中央政策投资的去向。规划还明确提出促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展，聚焦智慧养老、健康管理、养老助残等场景推动数智技术深度融合，优化养老、托育、家政等领域服务消费体验，提高发展型消费比重，并加大健康养老、体育健身、适老化改造等领域的投资力度，大力发展养老金融。

银发经济支撑：2026年全国一般公共预算支出规模首次突破30万亿元

王振耀引用最新财政数据指出，2026年全国一般公共预算支出首次突破30万亿元，中央对地方转移支付超10万亿元，新增地方政府专项债务限额4.4万亿元，社保基金滚存结余超过17万亿元。他特别提到，2026年1月1日起，民政部、财政部在全国启动实施中度以上失能老年人养老服务消费补贴项目，每人每月最高补贴800元。截至目前，全国范围内累计核销消费券332.8万张，核销金额23.5亿元，带动养老服务消费金额115亿元，受益失能老年人超过105万，中央财政已下达专项补助资金120.9亿元。王振耀表示，这是一项典范性政策，中央财政承担90%。大致算一下，全国3亿老年人中，大概有4000万以上的失能半失能老年人，与当前的受益老年人数相比，中央财政至少预备几千亿，还有巨大的市场有待开发，慈善组织、社会组织应加快行动。

银发经济体量：2035年有望突破30万亿元

国家发展改革委预测，“十五五”时期，服务业规模将突破100万亿元。预计到2035年，60岁以上人口数量将超4亿人，银发经济规模有望突破30万亿元。王振耀强调，这不仅是人口结构变化的结果，更是政策、市场、技术、资本共同推动的结果。2026年初，民政部等8部门联合印发《关于培育养老服务经营主体 促进银发经济发展的若干措施》，聚焦品牌化建设、供需平台搭建、发展环境优化等方面，出台14项具体举措，进一步培育养老服务经营主体、促进银发经济发展。

粤港澳大湾区迎来银发经济特别机遇

王振耀指出，粤港澳大湾区在银发经济发展中具有得天独厚的优势，香港、澳门拥有发达的服务体系、专业化的知识体系、完备的政策体系和国际化经验，大湾区本身养老服务需求旺盛，信息技术产业发达，多年来持续探索养老服务融合发展。“十五五”规划纲要明确提出，支持港澳更好融入和服务国家发展大局。高质量建设前海、南沙、河套等重大合作平台。深化粤港澳合作，持续推动重点领域合作实现突破。发挥港澳在中西文明交流互鉴中的重要窗口作用。王振耀强调，南沙作为国务院明确授权的重大合作平台，应当在银发经济融合发展中发挥基地和引领作用，推动三地养老产业机构实现多样化、多层面的深度融合，开展系统性产业布局规划，建设银发经济实验室，建立固定性研发机制。同时，他还指出，银发经济的浪潮已经到来，政策、资金、市场、技术、人才都在加速汇聚。我们要做的，就是主动作为、系统布局、深度融合，真正把机遇转化为发展成果。

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统筹：高华俊

责编：李静 张栋

文章来源：养老研究中心