2026年3月13日

“十五五”规划纲要正式发布

这份关乎未来五年

国家发展方向的纲领性文件

用整章的篇幅描绘了

应对人口老龄化的国家战略

“十五五”绘就了怎样的养老新蓝图？

银发经济又将展开哪些新篇章？

“育见新闻”专访

北京师范大学中国公益研究院原院长

高华俊

育见新闻：“十五五”规划将“应对人口老龄化”单列成章，您认为这释放了哪些国家战略信号？

高华俊：在国民经济社会发展新五年规划中，老龄事业（含养老服务）的地位与作用显著提升，成为人口高质量发展国家战略中积极应对人口老龄化的关键一环。

其重要性不仅体现在社会事业层面——国际惯例中，教育、卫生、社会保障是各国财政支出的三大核心领域，养老事业已与教育、卫生、社会保障并列，形成社会事业的“四梁八柱”；更在于其经济价值——《政府工作报告》明确，要从群众急难愁盼的社会需求中挖掘经济增长点，而养老产业正是这一理念的典型实践。它既是满足老年人口需求的民生事业，又是培育新质生产力、拉动内需的新经济增长极。

育见新闻：“十五五”规划明确提出要“深入实施积极应对人口老龄化国家战略，健全养老事业和产业协同发展政策机制”。这种定位对破解“养老靠政府”的传统认知有哪些突破性意义？

高华俊：经过“十四五”及此前多个五年计划的持续积累，“十五五”时期已迎来养老产业与养老事业双轮驱动、协同爆发的关键时间节点，这既是养老行业发展的重大机遇，也是向全体国民释放的重要政策信号。

对从业者而言，这意味着投资养老领域可实现可持续健康发展，告别“连年亏损”困境；对广大老年人群体而言，更核心的意义在于能切实获得普惠可及的养老服务与产品，让“积极老龄化”从战略理念转化为可感知的民生获得感，这种“产业赋能事业、事业反哺产业”的良性循环，正是“十五五”时期养老领域最根本的价值所在。

育见新闻：“十五五”规划提出“居家社区机构相协调、医养康养相结合”的养老新格局，对比“十四五”时期有何质变？

高华俊：尽管养老服务体系的整体结构框架保持稳定，但其内部结构性偏重已发生显著变化。机构养老虽维持约800万张床位的稳定规模，却面临入住率不足的核心矛盾，亟需通过发展护理型床位优化供给结构；而真正的结构性突破在于社区与居家养老需求的全面释放。

当前政策导向强调“机构、社区、居家养老平衡发展”与“医养康养深度融合”，其中最关键的战略聚焦点是量最大、需求最迫切的社区居家场景。通过强化社区嵌入式服务设施建设，构建“15分钟养老服务圈”，让普惠可及的养老服务真正下沉到老年人生活圈，这既是破解机构养老空置率问题的补充路径，更是实现“积极老龄化”战略在基层落地的核心抓手。

育见新闻：当前普遍认知的“9073”养老结构模式（即90%老年人选择居家养老、7%依托社区养老、3%入住机构养老），在“十五五”规划实施背景下是否面临结构性调整？

高华俊：当前养老服务结构呈现显著特征：居家养老与社区养老具有高度整合性，居家养老需依托社区提供上门服务、家庭养老床位等支持，二者实质构成养老服务体系的主体框架。当前全国约800万张机构养老床位仅入住230余万老年人，实际机构养老占比不足1%，形成“9901”格局（居家社区占比99%，机构占比1%）。

因此，“十五五”规划将社区与居家养老置于战略核心位置，强调无论选择机构养老还是社区、居家养老，均须优先保障失能失智等最困难老年群体的长期照护服务，这既是破解当前机构养老空置率问题、释放社区居家养老需求的关键路径，更是完善养老服务体系、实现“积极老龄化”战略的核心宗旨。

育见新闻：“十五五”规划首次单节明确“大力发展银发经济”，将其提升至国家级的“重要增长引擎”地位。您认为哪些细分领域将率先爆发？

高华俊：社区嵌入式养老凭借其小型化、连锁化、品牌化的运营特性，成为养老服务领域的关键增长点。核心优势在于与社区老年人的家居生活空间深度融合，提供“家门口”的便捷服务。与此同时，老年人消费需求的调研数据显示，生活型服务需求呈现普惠化、高频化特征。这些生活型服务的可及性提升，正是居家与社区养老消费市场爆发的核心驱动力。通过构建“15分钟养老服务圈”，让老年人在熟悉的生活场景中便捷获取所需服务，既满足了基本生活需求，又培育了新的消费增长点，形成“服务可及—需求释放—产业壮大”的良性循环。

育见新闻：目前我国银发经济市场规模已突破9万亿元，“十五五”规划鼓励“专业化、品牌化、连锁化”发展，并培育龙头企业。这对银发经济市场的发展有哪些积极影响？

高华俊：当前“十五五”规划聚焦集团化、品牌化战略，旨在培育行业领头羊。这些企业不仅能服务大区域养老人群，更将通过标准化服务、专业化运营树立行业标杆，推动养老服务从“量”的扩张转向“质”的提升。这种“国家带头破局、政策精准扶持、标杆示范引领”的组合策略，精准契合养老产业发展的结构性需求，充分体现“十五五”规划抓到了产业升级的关键点，让人对养老服务体系的完善与可持续发展充满信心。

育见新闻：“十五五”规划提出要“把积极老龄观、健康老龄化融入经济社会发展全过程”，落实到具体行动上，还需要在哪些领域发力？

高华俊：积极老龄观与健康老龄化作为国际公认的老龄化应对趋势，其核心在于构建支持老年人全面参与的制度环境与落地措施。当前我国超龄就业人口达8700万至1.2亿，约30%的老年人通过超龄就业继续贡献社会，主要集中在生活性服务业领域。这种“老有所为”不仅体现为继续工作，更延伸至老年大学、社区治理、志愿服务等多元社会参与渠道。

这种“积极老龄观”的实践，既让老年人通过就业、学习、参与社区事务等保持社会连接，又通过制度保障和标杆示范，形成“健康—参与—价值”的良性循环，这正是积极老龄化战略在个体层面的生动体现，也是“十五五”时期完善养老服务体系、实现“积极老龄化”战略的重要支撑。

育见新闻：未来，要让“老有所养、老有所为、老有所乐”从愿景变为现实，我们还有哪些要做的？

高华俊：养老政策目标可归纳为三个层面的系统性构建：

其一是针对失能失智等最困难老年群体，通过制度性保障与国家政策支持实现长期照护的全覆盖，确保他们在疾病或失能状态下获得稳定、专业的照护服务，这是“老有所养”的基础支撑；

其二是优化养老服务供给体系，让老年人在需要时能便捷找到匹配的养老机构、服务公司或社区单位，通过供给端的专业化、标准化提升服务可及性与质量，这是“老有所养‘向’老有所为”延伸的关键环节；

其三是培育“老年友好型社会”，通过完善社会参与渠道、丰富文化娱乐活动、强化代际互动等方式，让老年人在社区、家庭和社会中感受到自身价值，获得参与感与获得感，最终实现从“养老”到“乐老”的升华。

这种“老有所养、老有所为、老有所乐”的“三个老有”目标体系，既回应了老年人最迫切的生存保障需求，又拓展了社会参与与精神满足的高阶需求，正是“十五五”时期完善养老服务体系、践行积极老龄化战略的核心指向。

版权所有，如需转载请标明出处

统筹：高华俊

责编：李静 张栋

文章来源：育见新闻