3月16日，我院组织召开了“中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要”（以下简称“十五五”规划）专题学习研讨会。王振耀教授主持会议，院内多名社会政策领域专家及慈善、养老、儿童、社会发展等领域的研究人员参加研讨。大家围绕“十五五”规划纲要文本，结合各相关业务，进行了学习和解读，旨在精准把握国家宏观政策导向，谋划研究院在新发展周期中的定位与行动方向。

与会专家认为，“十五五”规划是一次国家发展模式的“大升级、大转型”，其政策内涵深刻、投入力度空前，为社会政策与公益慈善领域带来了历史性的机遇。王振耀教授在引导学习时强调，必须深刻理解此次规划从“福利思维”向“发展思维”的转变，特别是“发展型消费”等概念的提出，标志着民生领域的政策逻辑发生了根本性变化。他特别指出，国家财政预算迈上30万亿元的新台阶，并重点投向服务消费与民生改善领域，这要求研究机构和社会组织必须快速适应、主动引领，将国家政策转化为具体的社会行动方案。

核心发现：政策聚焦与战略新机

研讨会对规划文本进行了逐项梳理，提炼出多个有关民生领域的战略重点。

服务业成为国家经济支柱，生活性服务业被明确界定：“十五五”时期，我国服务业规模预计将突破100万亿元。其中，“生活性服务业”被赋予“高品质、多样化、便利化”九字发展方针，这为社区服务、养老服务、儿童服务等提供了清晰的商业化、社会化发展方向。专家认为，公益组织和社会企业如何在这100万亿的“盘子”中寻找商业模式和生长空间，是未来的关键课题。

“一老一小”与残疾人事业成为核心增长点：规划将养老、托育服务提升到前所未有的高度，明确提出要“补齐养老、托育、健康等普惠服务短板”，并首次提出“完善儿童早期发展服务体系”，体系化程度显著增强。残疾人保障方面，规划提出了“提升残疾人保障和发展能力”，并首次写入“建立补贴标准动态调整机制”。王振耀教授指出，这些领域不仅是民生保障的重心，更是未来产业与消费的重要“典型应用场景”。

“社区集成服务模式”与“社区慈善”迎来政策风口：规划中明确提及“创新社区集成服务模式”，并将社区慈善、养老服务等纳入其中。这表明基层社区成为政策落实和资源投放的重要载体。研究院讨论认为，如何将慈善资源、专业服务与社区治理深度融合，打造可复制的“典型应用场景”，是下一阶段需要重点突破的方向。

从“管理”到“治理”，强调社会力量与市场机制：专家指出，本次规划体现出从过去强调政府“保障”和“管理”，转向更加注重激发“社会性”和“产业化”力量。政策鼓励通过政府购买服务、公建民营、民办公助等多种形式扩大服务供给，旨在用财政投入“四两拨千斤”，引导和撬动更广泛的社会与市场资源参与民生建设。

凝聚共识：在“大转型”中实现引领发展

王振耀教授在总结中表示，此次“十五五”规划的学习只是一个开始。由于规划内容之新、力度之大、涉及面之广，要求研究院全体同仁必须进行一次彻底的“知识升级”和“思维转型”。过去的一些工作思路可能已经“过时”，必须依据国家的新蓝图、新战略、新投入，重新校准研究院的研究和咨询方向。他强调，研究院的使命不仅在于解读政策，更在于消化、评估并最终转化为可引领行业发展的具体方案与实践模式。

大家表示，下一步将组织各研究团队围绕“十五五”规划中相关重点领域，开展系列专题深度研讨，并形成解读文章与政策建议，以专业姿态服务国家社会发展大局，在新时代的民生建设中发挥更具建设性的作用。

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文章来源：中国公益研究院