民生观察 | 多地围绕供需对接、补贴办法加强养老服务人才队伍建设
2023-06-19 650

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根据《民生观察养老服务专题监测指标体系》采集的信息分析,5月养老领域三个方面进展突出:


国家基本养老服务清单首次发布,地方清单各具特点。中办、国办印发《关于推进基本养老服务体系建设的意见》,在中央文件中首次明确了推进基本养老服务体系的内涵和主要任务,并首次发布了《国家基本养老服务清单》,包括物质帮助、照护服务、关爱服务三大类16个服务项目。2023年,北京、内蒙古、上海、浙江、湖北、湖南、广西7个省份发布基本养老服务清单,截至目前,全国发布的省级基本养老服务清单共有13个。地方清单各具特色,如北京为评估结果为重度失能的老年人每人每月发放600元补贴,对符合条件的城乡无保障老年人给予每人每月802元福利养老金;上海扩大高龄津贴领取的年龄范围至65岁,在特定情形老年保障方面,为符合国家公职监护、临时监护等条件的老年人提供老年监护服务;浙江为子女是本地户籍的外地老年人提供投靠成年子女落户服务。


多地围绕供需对接、补贴办法加强养老服务人才队伍建设。5月,江苏、广东深圳和陕西西安三地加强养老服务人才队伍建设。在人才培养方面,江苏举办首届养老服务管理高层次人才对接推介活动,实现养老服务管理人才和社会需求的双向对接。中国社会福利与养老服务协会专业人才队伍建设分会成立,分会将在养老服务职业教育和技能型人才培养方面发挥重要作用。在改善养老服务人员待遇层面,《深圳市养老机构从业人员补贴试行办法》、西安《关于落实养老护理员相关补贴政策的通知》印发,对养老护理岗的工作人员给予补贴,安排专项资金保障经费发放,进一步完善养老就业人员的薪酬激励机制。“十四五”以来,已有浙江省及宁波市、福建厦门、四川资阳、四川眉山等地发布专项的养老服务人员补贴办法。


地方老年助餐从立法、标准建设和资金支持多个维度推动。立法层面,安徽合肥通过了《关于加强老年助餐服务的决定》,是全国首个将老年助餐服务纳入地方立法的省会城市。标准建设层面,四川自贡发布《老年助餐服务点管理与服务规范》,是四川省首个老年助餐地方标准。资金支持方面,安徽省一季度财政累计拨付老年助餐资金1.73亿元,已支持新建老年食堂1010个。专项行动方面,陕西西安召开全市老年人助餐服务工作现场推进会,就全市养老助餐工作做进一步安排部署,预计到2023年年底城市社区老年人助餐服务率覆盖达70%。安徽池州发布《池州市老年助餐服务提质增效专项行动方案》。“十四五”至今,北京、安徽、福建、湖北、湖南等省市发布了养老助餐服务的实施方案或指导意见,湖北宜昌、内蒙古自治区及呼和浩特市、陕西西安、江西南昌、黑龙江鸡西等地备案发布了养老助餐服务规范。




19省份步入中度老龄化,养老服务发展方向更加明确


全国31省份相继公布2022年国民经济和社会发展统计公报,辽宁、吉林、上海、江苏、重庆、内蒙古、北京、河北、湖南、陕西、山西、浙江等12个省份60岁及以上人口占比超过20%,安徽、河南、山东、黑龙江65岁及以上人口占比超过14%,天津、四川、湖北三省在2021年65岁及以上人口占比已超过14%,目前我国19省份已步入中度老龄化阶段。人口老龄化率排名前五的省份依次为辽宁、吉林、上海、江苏、重庆。19个中度老龄化省份的区域分布显示,东北地区3个省份已全部进入中度老龄化阶段,东部、中部和西部地区进入中度老龄化省份数量分别是7个、5个和4个。

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图1 全国各省份老龄化分布图


纵观国内外发展经验,中度老龄化阶段养老服务发展将呈现三个重点:一是中度老龄化背景下,养老服务的发展任务、发展目标和发展环境都发生较大变化,要与时俱进适时优化为老服务的事业和产业政策。二是要突出养老服务重点,关注家庭和个人难以应对的失能失智、残疾、无人照护等困难,围绕重点老年人开展服务,建立长期照护服务体系。三是要融合多方资源,建立全方位的为老服务网络。居家养老是大多数老年人选择的养老方式,发展区域养老联合体是实现养老服务供需精准对接的基础条件。北京已正式发文支持和推广街镇养老联合体建设,全国首个单位社区智慧养联体在北航社区成功创建,试运营一年来,养联体在居家照护、就医等方面发挥了重要作用,为发展区域养老服务联合体提供了参考。




上海浦东打造“睦邻互助点” 探索农村互助养老新模式


浦东新区既是改革开放的先行区,也是上海老年人口总量最大的区,浦东新区在养老服务领域开展了诸多创新,以农村养老“睦邻互助点”为突破口,为农村养老探索出一条新模式。


健全服务网络,实现纯农地区全覆盖。浦东新区早在2015年出台了《浦东新区关于推进农村养老“睦邻互助点”建设的指导意见(试行)》,在基础比较好的地方率先开展“睦邻互助点”建设工作,后向全区农村地区推广,目前浦东全区28个街道已实现全覆盖,睦邻点总数达到804家,其中市级示范睦邻点558家,区级睦邻点133家、镇级睦邻点113家。


实施分类引导,满足多元化养老需求。睦邻点关注困难、重残、高龄独居等人群,由热心志愿者组织召集,鼓励低龄老年志愿者帮助高龄老人。区、镇政府及相关单位对不同类型、不同主题的“睦邻互助点”进行分类指导和规范,鼓励老年人以邻里间的感情为纽带,根据兴趣组建和培育各具特色的“睦邻互助点”,满足老年人多层次、多样化的养老服务需求。


纳入政府预算,积极扶持睦邻点建设。资金方面,区、镇财政将睦邻点建设纳入预算,设立专项经费。如《浦东新区“十四五”养老服务发展财政扶持意见》中明提出“经评估对符合条件的社区养老睦邻互助点,区财政每年分别给予街镇级3000元,市、区级5000元的奖励补贴”。


整合服务资源,实现养老服务功能升级。睦邻点结合家门口养老服务点建设,不断细分和增加养老服务内容,设置日托、助餐等设施,使其成为养老服务体系的有益补充。注重引入第三方专业服务方式,帮助各睦邻点组建骨干队伍、配送丰富的活动内容。