根据北京师范大学中国公益研究院养老研究中心《民生观察养老服务专题监测指标体系》采集的信息分析，本月养老领域三个方面进展突出：

一是民政部财政部组织实施第二批居家和社区基本养老服务提升行动。9月，民政部、财政部共同确定北京市西城区等42个地区实施2022年居家和社区基本养老服务提升行动项目，面向经济困难的失能、部分失能老年人建设10万张家庭养老床位、提供20万人次居家养老上门服务。这是继“十三五”居家社区养老服务改革试点之后，中央财政再次投入资金用于支持居家社区养老服务体系建设。“十四五”开启以来，中央专项彩票公益金连续2年共投入22亿元支持84个地区试点，江西、山东、湖南、广西均有4个城市开展试点。

二是特殊困难老年人家庭适老化改造工作加速推进。今年，民政部、财政部、住房和城乡建设部、中国残联等4部门联合印发的《关于推进“十四五”特殊困难老年人家庭适老化改造工作的通知》提出，“十四五”时期支持200万户特殊困难高龄、失能、残疾老年人家庭实施适老化改造，巩固家庭养老基础地位。截至9月，内蒙古、上海、江苏、安徽、山东、河南、湖北、湖南、广西、重庆、甘肃、青海、宁夏等13个省份明确改造任务，其中内蒙古、山东出台专项政策，山东、河南均将完成13万家庭适老化改造。上海、浙江、安徽、江西、福建等地将改造对象扩大到城乡低保对象或者低收入群体中的高龄、失能、残疾老年人家庭，视改造项目给与每户1000元至1万元补贴，进一步提升老年人居家生活的安全性和便利化。

三是专属商业养老保险试点工作扎实推进。9月，江苏银保监局印发专项通知，要求将专属商业养老保险试点纳入年度重点工作，成立党委牵头的专项工作领导小组。国民养老保险推出首款专属商业养老保险产品，落地招商银行。新华养老保险首款专业商业养老保险产品正式获批，将上线，进一步满足新产业、新业态企业从业人员多样化养老需求。

老年人福利水平持续提升

8月26日，民政部公布《2021年民政事业发展统计公报》，数据显示，截至 2021 年底，全国共有3994.7万老年人享受老年人补贴，其中享受高龄补贴的老年人3246.6万人，享受护理补贴的老年人90.3万人，享受养老服务补贴的老年人573.6万人，享受综合补贴的老年人84.2万人。全国共支出老年福利资金386.2亿元，养老服务资金144.9亿元。分析近几年数据可以发现：

老年人福利覆盖面扩大，主体仍是高龄津贴。从2013年至2021年，享受高龄补贴老年人由1557.9万增长至3246.6万，享受护理补贴的老年人由11.7万增长至90.3万，享受养老服务补贴的老年人由101.9万增长至573.6万。从覆盖范围来看，老年人福利集中在高龄津贴，护理补贴、养老服务补贴从无到有呈波动增长，但受益人群仍较为有限，老年人福利发展结构不平衡。

图1 2013-2021年老年人三项津贴覆盖情况

北京率先在基层医疗机构建设老年护理中心

9月，北京市卫健委制定印发《北京市老年医疗护理服务试点工作方案》《关于做好北京市老年护理中心建设工作的通知》，确定东城区朝阳门社区卫生服务中心等8个区的10家医疗机构为2022年北京市老年护理中心建设单位，增加基层老年医疗护理与长期照护服务供给。北京在全国15个老年医疗护理服务试点省份中率先推动社区卫生服务中心转型升级。

明确老年护理中心主要任务，强化功能定位。护理中心是独立设置的为失能、失智或长期卧床人员提供以日常护理照顾为主，辅以简单医疗措施，提高患者生存质量为基本功能的专业医疗机构。重点为医院急性后期和术后,以及养老机构和居家养老具有较强护理需求的老年患者提供阶段性护理服务；为病情稳定后转至居家和养老机构的老年患者提供延续性护理服务；开展老年护理知识的宣传教育；参与老年护理配套制度、标准制定，参与老年护理中心服务价格、付费机制和可持续发展模式的研究。

明确老年护理中心建设标准，促进标准化管理。北京从床位设置、专业设置、人员配置、基本设施、基本设备、管理6方面规范护理中心基本标准。其中，护理床位总数要求20张以上，并详细说明执业医师、护师、护士、护理员的资质或配比。每床至少配备0.6名专职护理人员，其中护士与护理员的比例为1:3-4。

明确老年护理中心管理规范，推动专业化服务。北京从机构管理、质量管理、安全管理、监管4方面着手规范管理护理中心，提高医疗护理服务水平。

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