要点
8月25日召开的国务院常务会议审议通过了《中国儿童发展纲要(2021—2030年)》(以下简称新儿纲)。新儿纲围绕健康、教育、社会保障和福利、家庭、环境、法律等领域,提出目标和措施,要求坚持儿童优先原则,更加注重家庭、学校、社会和网络对儿童的全方位保护。新儿纲明确,完善三孩生育政策配套支持措施,落实产假制度和生育津贴,探索实施父母育儿假,依托社区发展普惠托育服务,推动将3岁以下婴幼儿照护服务费用纳入个人所得税专项附加扣除,加强住房等支持政策,多措并举减轻家庭生育、养育、教育负担。新儿纲的出台,标志着以儿童和家庭为中心的公共福利与服务体系加速构建。
7月20日,《中共中央国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》提出实施三孩政策的22项具体举措。7月29日,国家卫生健康委就贯彻落实《决定》提出包括提高优生优育服务水平在内的6项重点任务。8月20日,全国人大常委会会议表决通过了关于修改人口与计划生育法的决定,明确实施一对夫妻可以生育三个子女政策及配套支持措施。主要概括为三个方面:
一是完善以生育津贴为主的福利体系。三孩政策推出,生育纳入医保,三孩医疗负担大大减轻。地方政府鼓励生育措施相继出台,天津市规定三孩生育津贴按规定补支付;攀枝花市将为二孩、三孩每个月发放500元补助直到三岁,即补助1.8万元。
二是发展托育、照护、教育“一条龙服务”。推动建立普惠托育服务体系,提高婴幼儿家庭获得服务的可及性和公平性;要求医疗卫生机构开展围孕期、孕产期保健服务,加强对家庭婴幼儿照护的支持和指导;在居住社区建设婴幼儿活动场所及配套服务设施,在公共场所、工作场所按规定设置母婴设施。攀枝花市从“零门槛”落户、生育扶持、就学保障、住房保障、交通服务等五个方面对应安排了5条保障性措施,在生产、养育、照护、教育等方面提供了“一条龙服务”;安徽、江苏、福建等地也相继出台普惠托育服务建设实施方案。
三是完善减负的一系列配套措施。例如:完善生育休假与生育保险制度,严格落实产假、哺乳假等制度,支持有条件的地方开展父母育儿假试点。北京市规定生育三孩除享受国家规定的产假外,奖励一个月的生育假,其配偶享受陪产假15天。
随着新儿纲的贯彻落实,儿童优先进一步纳入国家战略,从政策制定、立法、司法到社会生活,为儿童健康成长创造更加有利的环境。
专家介绍
■ 张柳
北京师范大学中国公益研究院院长助理儿童福利与保护研究中心主任
机构简介
北京师范大学中国公益研究院是中国第一所公益研究院,由北京师范大学与壹基金于2010年6月合作成立,由老牛基金会、万达集团、泛海公益基金会、宁夏燕宝慈善基金会、华民慈善基金会等国内有影响力的基金会和企业共同支持。中国公益研究院以“慈善推动社会进步”为使命,倡导现代慈善理念,推动中国现代慈善体系的建设与发展,率先提出“善经济”时代来临,立足于公益慈善、儿童福利、养老服务、残疾人事业、社会应急救助等领域,以行业研究为基础,以教育培训、行业交流与倡导为平台,以公益咨询与服务为重点业务引擎,致力于打造聚合全球公益资源的社会政策领域高端智库。
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编辑:王滆洱
来源:儿童福利与保护研究中心