月度简报 | 逐步完善以儿童和家庭福利为中心的公共服务体系

7月20日，《中共中央国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》提出了包括取消社会抚养费等制约措施、保障孕产妇和儿童健康、大力发展多种形式的普惠托育服务、完善生育休假与生育保险制度、建立健全计划生育特殊家庭全方位帮扶保障制度等在内的22项具体举措。随后，7月29日，国家卫生健康委就贯彻落实《决定》，提出包括提高优生优育服务水平、促进普惠托育服务发展、保障计划生育家庭权益在内的6项重点任务。

三孩政策推出以来，地方政府鼓励生育措施相继出台，生育纳入医保，三孩的医疗负担减轻了；北京奖励一个月的生育假；攀枝花更是拿出真金实银，二孩、三孩每个月500元补助，直到孩子三岁，即每个孩子补助1.8万元，攀枝花成为全国首个补贴二孩三孩生育的城市，且除了生育补贴外，在生产、养育、照护、教育等方面提供了“一条龙服务”。

7月10日，最高检、全国妇联和关工委印发《关于在办理涉未成年人案件中全面开展家庭教育指导工作的意见》。本次《意见》是最高检第一次参与制定家庭教育的相关政策，也是《家庭教育法（草案）》公布后全国妇联第一份关于家庭教育的政策文件。《意见》要求各地针对涉案和失管未成年人提供家庭教育评估和指导服务，并在重点地区广泛开展预防性家庭教育指导工作。

《意见》具有三个重要意义：家庭教育评估的结果可作为司法依据。《意见》强调“检察机关可将家庭教育评估结果作为支持撤销监护权诉讼、附条件不起诉的参考依据”，弥补了以往社会调查结果与司法程序脱节的不足。确立家庭教育指导的基本内容。《意见》提出家庭教育包括但不限于法律素养、监护意识、道德行为习惯、沟通方式、教育方式、家庭关系和心理辅导等七类内容。失管未成年人家庭是家庭教育指导的重点群体。只要父母或者其他监护人存在监护不当或失管失教问题，即使没有导致侵害后果，也需要进行家庭教育指导。

各地正在积极推进家庭教育指导工作，江苏、浙江、山西、海南、福建、安徽、江西、湖南、湖北等9个省份均已出台家庭教育促进条例。

7月13日，教育部召开的新闻通气会，会议表示，从秋季开学开始，将在义务教育阶段全面推行“5+2”这一新模式，即学校每周5天都要开展课后服务，每天至少开展2小时，结束时间要与当地正常下班时间相衔接。各地各校要从实际出发，一校一案制定完善课后服务的具体实施方案，确保今年秋季开学后实现义务教育学校全覆盖，并努力实现有需要的学生全覆盖。“5+2”课后服务模式有效缓解了家长接送时间冲突、托管班费用高、学生学习压力大等问题，较为充分彰显人性化理念，对降低补习热也起到了积极作用。但在“双减”政策之下，一边是教育部门对校外教育培训的严格监管，一边则是学生对课后补习的强烈需求。如何满足符合学生发展需求、满足儿童全面发展的需要，是值得全社会思考的问题。

与此同时，校外教培市场遭遇重挫。7月23日，在纽交所挂牌上市的三大教育巨头股价暴跌股、新东方大跌54.22%，高途集团跌幅达63.26%，好未来跌幅超过70%，单日跌幅均超历史纪录，三家公司市值合计蒸发655亿元。校外教培市场面临重大调整，行业进入“洗牌”期，机构产业亟待转型。

7月21日，为进一步保障残疾人民生、促进残疾人发展，国务院印发《“十四五”残疾人保障和发展规划》，提出到2035年，残疾人事业与经济社会协调发展，与国家基本实现现代化目标相适应。7月29日，国新办召开“残疾人全面小康成就和‘十四五’残疾人工作主要安排发布会”，民政部门表示，“十四五”时期在完善残疾人服务体系方面重点关注残疾儿童群体，鼓励有条件的儿童福利机构面向社会残疾儿童拓展服务，推动机构内适龄残疾儿童接受教育，并纳入学籍管理，此举有望健全完善残疾儿童服务体系，推动残疾儿童福利事业高质量发展。

多地儿童福利机构率先垂范积极创新，已经实现机构服务功能拓展，辐射社会残疾儿童和困境儿童群体。云南省昆明市儿童福利院先后于2014年和2019年成立附属儿童医院、昆明福泽特殊教育学校，面向全省残障儿童提供服务，着力打造集养育、医疗、康复、特殊教育、心理疏导等多功能综合示范型儿童福利机构。早在2011年，黑龙江省民政厅出台了《关于儿童福利机构向社会开展服务的指导意见》（黑民发[2011]66号），拓展服务理念与范围，丰富服务内容，促进儿童福利机构向全社会有困难、有需求的儿童及家庭服务转变。

为满足广大人民群众异地办事需求，有效服务孤儿、事实无人抚养儿童群体，提供更便捷、更贴心的服务，民政部办公厅印发了《关于开展孤儿、事实无人抚养儿童认定申请受理“跨省通办”工作的通知》，要求自6月30日起，全面实施孤儿、事实无人抚养儿童认定申请受理“跨省通办”工作。

“跨省通办”首日，浙江省玉环市成功办理全国首例事实无人抚养儿童认定，7月起享受当地民政部门发放的事实无人抚养儿童基本生活补贴。通过利用网络技术和信息化手段，能够有效满足广大人民群众异地办事需求，有效关爱服务特殊群体，为流动儿童群体提供服务保障，切实做好孤儿、事实无人抚养儿童兜底保障工作，儿童福利保障的“异地办”“便捷办”“网上办”将成为一种新常态。