十四五规划｜《纲要》发布，社会政策迎来大发展机遇

 导语

3月全国两会胜利召开，审议并通过了《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》（以下简称《纲要》）。4月6日，在《纲要》全文发布之际，中国公益研究院召开第76期社会政策趋势月度分析会，系统性分析高质量发展阶段我国公益慈善、儿童福利与保护、养老服务、残疾人事业等社会政策领域的谋篇布局。

公益慈善将在全面现代化建设中发挥更重要作用

在高质量发展阶段，《纲要》对公益慈善事业进行更全面的战略布局，分别在科技创新、产业体系、国内市场新格局、数字中国、市场经济体制、乡村振兴、先进文化、绿色发展、人的全面发展、民生福祉共10篇17章中共提及22次。突出特点包括：一是为适应我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，规划首次提出在科技强国上“鼓励社会以捐赠和建立基金等方式多渠道投入”，发挥公益慈善的重要力量；二是明确强调要“发挥慈善等第三次分配作用”，并通过优化财税政策，引导募捐手段科学化等系列举措，起到改善收入和财富分配格局的成效；三是明确提出鼓励社会力量参与“互联网+公共服务”，突出了公益慈善与社会力量在数字中国建设中的重要作用；四是把公益慈善作为民营企业高质量发展的重要标志，鼓励民营企业积极履行社会责任、参与社会公益和慈善事业；五是在民生福祉方面提出“制定促进共同富裕行动纲要”的新表述，推动政府和社会力量共同建立多层次社会保障体系，强调公益慈善力量积极参与社会救助和基层社会治理，更加积极有为地促进共同富裕，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

儿童福利与保护事业面临重大机遇与挑战

十四五开局之年，儿童福利与保护工作进入高质量发展阶段，儿童工作面临重大机遇。《纲要》共43次提及儿童工作，为历年最高。为进一步指引儿童工作，《纲要》提出3个新概念：重点建立未成年人服务体系、保护体系和保护设施。此外，儿童友好型城市建设纳入国家规划，要求建立100个示范城市。为回应托育难的社会问题，规划将重点推进托育服务，计划新增普惠性托位50万个。在儿童福利保护发展的新格局下，多地多部门正在积极提升儿科诊疗能力、建设乡镇社工站、建立未成年人保护协调机制和健全未成年人综合保护体系。

养老服务在高质量发展阶段展开系统布局

高质量发展阶段，老年人日益增长的美好生活需要亟需完善养老服务体系、提升养老服务质量。一是注重居家社区机构协调发展。大力支持社区嵌入式养老机构建设，增加综合性、多功能养老服务供给，推动机构养老服务向社区、居家延伸，完善社区居家养老服务网络。二是发展普惠型养老服务。要持续开展“普惠养老城企联动专项行动”，激发社会资本参与养老服务活力；完善公建民营等模式，提高民办养老机构服务质量，促进供需匹配，逐步实现“老有所养”。三是健全养老服务综合监管制度。上海、安徽、福建、江西等省份已将养老服务综合监管制度纳入地方十四五规划，带动养老服务转型升级，促进养老服务高质量发展。

强化重度残疾人 托养照护服务

残疾人服务保障日趋受到社会重视，已成为社会保障体系中不可或缺的一环。《纲要》中特别提出开展重度残疾人托养照护服务。残疾人托养照护面临多项挑战，最为突出的是，残疾人托养和照护需求与供给存在显著缺口。2019年重度残疾人1595万人，实际托养残疾人仅为116万人；残疾人托养和照护服务地域发展不平衡，托养服务机构集中于东部地区，江苏、浙江、广东三省占了全国近1/2；持证残疾人呈现老龄化特点，残疾人和老年人服务资源亟待融合发展。十四五期间，重点要完善残疾人托养照护服务体系；探索建立以残疾人托养服务需求识别与评估为核心的评估机制；支持专业托养人才队伍建设；重点关注农村残疾人托养服务。