社会引领｜“十四五”开局，儿童福利与保护领域呈现四个方面特点

要点

“十四五”开局，我国儿童福利与保护领域呈现四个方面特点。政府牵头构建特殊儿童群体关爱服务体系；2020年底已有25.3万名事实无人抚养儿童纳入保障，拓展范围和提升服务将成为突破口；中央一号文件发布，提出加强对农村留守儿童、困境儿童的关爱服务,乡村儿童关爱服务和人才队伍建设成为下一步工作重点；出生人口持续下降，人口发展进入关键转折期。

（一）政府牵头构建特殊儿童关爱服务工作机制

政府出台系列文件进一步完善儿童保障制度，着力构建特殊儿童关爱保护工作网络。1月13日，民政部、发展改革委、教育部、公安部等十部门印发《关于做好因突发事件影响造成监护缺失未成年人救助保护工作的意见》，明确各部门保护受突发事件影响儿童的职责分工，进一步落实国家对监护缺失儿童的监护责任。1月18日，国务院办公厅印发《关于进一步做好困难群众基本生活保障有关工作的通知》，强调要对儿童等特殊困难群众提供针对性帮扶。2月1日，民政部下发《关于加强寒假春节期间父母就地过年农村留守儿童关爱服务工作的通知》，为确保父母就地过年的每一名农村留守儿童都有被委托照护人，强调地方乡镇和村居的儿童督导员、儿童主任发挥作用。

儿童福利与保护工作呈现以下亮点：一是进一步加强儿童群体基本生活保障工作，孤儿、事实无人抚养儿童、农村留守儿童、残疾儿童被纳入特别困难群体，农村留守儿童关爱保护纳入当地联防联控工作机制统一部署，整体上儿童保障工作得到系统性制度救助帮扶。二是进一步强化家庭功能与政府监护责任，家庭监护功能和民政部门临时照护职责被反复强调，由各级民政部门负责父母就地过年的农村留守儿童关爱服务，引导务工父母与儿童联系。三是进一步强调儿童督导员和儿童主任的职责与任务，儿童督导员、儿童主任要担起职责、发挥作用，对春节期间父母就地过年的农村留守儿童，至少开展1次集中摸底。四是注重社会力量参与和专业化服务，利用好志愿者、社会工作者等多方力量，为儿童提供心理疏导等专业服务。

（二）25.3万名事实无人抚养儿童纳入保障 拓展范围和提升服务成为突破口

根据1月25日民政部新闻发布会数据显示，截至2020年底，全国已有25.3万名事实无人抚养儿童被纳入保障范围，规模超过全国孤儿24.2万人。各地参照孤儿保障标准，平均每人每月达到1140元，接近孤儿保障水平每人每月1499元。全国25.3万名事实无人抚养儿童，从家庭状况来看，其中父母一方死亡，另一方符合失联、重残、失踪等情形的儿童占比45.1%；父母双方均重残的儿童占27.4%；服刑人员子女占8.3%；还有很多其他组合情形。从区域分布看，广东有2.8万事实无人抚养儿童，其次为湖南2.3万人、安徽1.9万人、河南1.7万人、贵州1.6万人、云南1.5万人，这6个省份数量占全国总数的46.6%。从健康状况看，95.7%的儿童身体健康。从户籍状况看，85.3%的儿童为农业户口。

值得注意的是，随着地方落实民政部《关于进一步做好事实无人抚养儿童保障有关工作的通知》，更多事实孤儿将纳入保障范围：首先，事实无人抚养儿童保障对象范围将进一步拓展。民政部文件在原有政策规定情形的基础上增加了父母被撤销监护资格、父母被遣送（驱逐）出境两种情形。其次，父母失联认定难问题将得到破解。一直以来，父母失联的认定是个难题，影响了一部分儿童纳入保障范围，民政部文件提出三种认定方式：第一种是先报案，公安部门接警处置查找，出具查找情况回执单；第二种是对公安部门难以出警处置查找的，采取“个人承诺+邻里佐证+村（居）证实+乡镇（街道）查验+民政部门确认”的方式认定；第三种是对其他复杂情形，采取“一事一议”方式解决，即村（居）提方案，乡镇（街道）查验，最后由县级儿童保护协调机制研究确定。再次，家庭监护指导和服务关爱将进一步加强。很多事实无人抚养儿童属于缺少家庭照料，不是简单“发钱了事”，更要给予儿童和家庭帮扶关爱。

（三）国家乡村振兴战略推动乡村儿童关爱服务和人才队伍建设

随着乡村振兴战略的全面实施，乡村儿童发展也迎来新机遇。2021年2月21日，中央一号文件《中共中央 国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》发布，提出“加强对农村留守儿童、困境儿童的关爱服务”。2月23日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加快推进乡村人才振兴的意见》，要求“加强乡村儿童关爱服务人才队伍建设”。两份文件释放出重要信号，一方面，儿童关爱服务工作被提上新高度；另一方面，人才队伍建设将成为乡村儿童建设重要方向。

回顾2016年以来发布的中央一号文件，提到儿童和未成年人工作要点时集中于农村留守儿童关爱服务体系建设，其中2019年和2020年还连续提到加强农村儿童早期教育。

教育部率先采取行动相应，在2021年40项工作要点中，特别强调推进乡村教育振兴，建立健全城乡教育一体化发展机制，逐步消除城乡教育差距。2月24日，教育部发布2021年工作要点共计40项。其中明确提出各地完善优化城乡义务教育学校规划布局，加强乡村小规模和乡镇寄宿制学校建设。进一步消除义务教育大班额。提高进城务工人员子女在公办学校就读（含政府购买）比例。持续常态化开展控辍保学工作。

（四）出生人口持续下降，提高儿童福利促进人口增长

受婚育年龄推迟、生育观念转变和养育成本上升等因素影响，全面二孩政策的堆积效应逐渐消退。2019年中国出生人口数为1465万，连续三年下降。根据公安部提供的户籍登记新生儿数据，2020年共有1004万户籍登记新生儿，相比2019年下降14.8%。随着出生人口数量下降，我国劳动力人口也持续下降。2018年我国劳动力数量近9亿，但相比2012年减少2600万。人口结构转型带来的冲击，能够通过福利政策削弱，特别是儿童福利政策，包括发放养育补贴、扶持婴幼儿托育机构、提高多孩家庭税收减免等。