要点

2020年，我国残疾人事业攻坚克难，取得重大成就。残疾人脱贫攻坚取得决定性成果，700多万建档立卡贫困残疾人如期实现脱贫；疫情影响下，国家和地方对残疾人就业帮扶力度大，就业形态多样化发展；无障碍环境建设在立法、规划、标准、公共设施无障碍、信息无障碍等方面进展突出；社会力量助残的领域和形式在发生变化；康复辅助器具产业从试点推动到标准化建设进展突出。

展望2021，残疾人事业在“十四五”开局之年将进入高质量发展的新阶段。广大残疾人和全国人民一道共同迈入全面小康社会之后，残疾人对各项服务的需求不断提升，残疾人服务体系建设将进一步加快；残疾人无障碍建设将取得更大发展；随着北京冬残奥会和杭州亚残运会筹备进入关键期，以社会参与、发展性需求为主导的群众性体育文化事业将快速发展。

一、2020年残疾人事业发展取得多项突破性进展

2020年是极不平凡的一年。对于残疾人事业发展来讲，也是攻坚克难取得重大成就的一年。这一年，突如其来的新冠肺炎疫情给残疾人事业发展带来了很大挑战。也是在这一年，我国残疾人脱贫攻坚取得决定性成就，700多万建档立卡残疾人如期实现脱贫；残疾人就业帮扶力度显著增加，线上线下齐发力，政府和社会有序互动；残疾人社会保障和基本公共服务水平持续提高；残疾人融合发展的无障碍环境更加友好。

（一）疫情影响下残疾人就业帮扶力度大，就业形态多样化发展

就业是最大的民生，疫情影响下残疾人就业面临诸多挑战。围绕残疾人就业，2020年，国家出台多项政策推动残疾人就业帮扶，人社部、财政部了印发《关于发布就业补贴类政策清单及首批地方线上申领平台的通知》，中国残联、民政部、财政部、人力资源和社会保障部、国务院扶贫办五部门联合出台了《关于扎实做好疫情防控常态化背景下残疾人基本民生保障工作的指导意见》，采取切实措施保障残疾人基本民生，稳定残疾人就业。在地方层面，北京市残联编制《新冠肺炎疫情期间民办残疾人服务机构扶持政策指引》，方便残疾人了解各项帮扶政策。山东、河北、重庆、山西、湖北、浙江等省份均出台专项帮扶政策；山东日照、广东广州、湖北襄阳、福建福州和厦门、辽宁大连、广东广州等城市也纷纷出台具体帮扶措施。

残疾人就业形态多样化发展，山东、浙江杭州、甘肃兰州、广东东莞、江西新余等地举办专项招聘会，黑龙江省打造运行首家残疾人智慧就业服务平台。受疫情影响，线上就业形式出现新突破，互联网经济融入残疾人就业领域，较突出的有吉林省松原市打造“网红经济”实现残疾人创业，云南文山“互联网+基地+残疾人”铺就脱贫路，宁夏固原电商孵化园带动残疾人家门口就业。

（二）残疾人脱贫攻坚取得决定性胜利，立法等多措并举巩固脱贫成果

2020年，我国贫困残疾人脱贫攻坚取得了决定性胜利，现行标准下700多万建档立卡贫困残疾人全部如期实现了脱贫，消除了残疾人绝对贫困。全国719.3万建档立卡贫困残疾人中，到2019年底已有626.3万残疾人纳入最低生活保障范围。建档立卡贫困残疾人家庭人均纯收入由2015年的2776.2元增长到2019年的8726.2元，家庭人均纯收入年均增幅为33.2%，超过同期全国农民人均可支配收入增幅。贫困残疾人收入结构不断优化，工资性收入和经营性收入占比达到70%。贫困残疾人生产生活条件大幅改善，66.3万贫困残疾人实施了易地扶贫搬迁，434.4万贫困残疾人享受了低保或特困人员救助供养。

为巩固残疾人脱贫成果，2020年8，月中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于改革完善社会救助制度的意见》；2020年9月，民政部、财政部出台《中华人民共和国社会救助法（草案征求意见稿）》，通过立法形式，从多个方面保障包括残疾人在内的公民的基本生活，使公民共享改革发展成果。在地方上，多个省份通过提高现有制度保障水平方式巩固脱贫成果，例如云南提高残疾人“两项补贴”，从2020年5月1日起，享有困难残疾人生活补贴的残疾人，补贴标准由每人每月50元提高到每人每月70元；重度残疾人护理补贴标准也进行了上调。广东从2021年起提高两项补贴标准，其中困难残疾人生活补贴标准从现行的175元/月·人提高到181元/月·人；重度残疾人护理补贴标准从现行的235元/月提高到243元/月·人。《2020中国民政统计年鉴显示》，2019年，全国共有困难残疾人生活补贴对象1085.7万人，重度残疾人护理补贴对象1368.5万人。

（三）无障碍建设从硬环境到软环境取得快速发展

过去一年，我国无障碍环境建设在立法、规划、标准、公共设施无障碍、信息无障碍等方面进展突出。2020年8月1日，是国务院颁布《无障碍环境建设条例》贯彻实施第八年。这一年，湖南、海南、广东广州、江苏盐城等地审意通过并发布地方无障碍环境建设条例或办法，《安徽省无障碍环境建设管理办法》于5月开始实施；《深圳经济特区无障碍城市建设条例（修订起草稿）》面向社会公开征求意见，从“无障碍环境”推向“无障碍城市”。全国无障碍建设城市的创建工作也在各直辖市、计划单列市、省会城市继续开展。

重大体育赛事筹备工作对地方无障碍建设起到重大推动作用，北京在全市范围内开展无障碍环境专项提升行动，明确了17个方面的重点整治任务，盲道、人行道、地面交通、政务服务窗口、居住社区等均被列入；北京冬奥组委残奥会部还发布了《北京2022年冬奥会和冬残奥会无障碍指南技术指标图册》。浙江杭州市则从立法、规划两方面着手，对《杭州市无障碍环境建设和管理办法》进行了重新修订；出台《杭州市“迎亚（残）运”无障碍环境建设行动计划（2020—2022年）》，并以“十四五”规划编制为契机，印发实施《杭州市无障碍环境建设规划》，开展无障碍环境建设检察公益诉讼专项。

从无障碍推动的领域来看，2020年，国家大力推动信息无障碍建设。工业和信息化部、中国残联制定下发了《关于推进信息无障碍的指导意见》，完善信息无障碍环境建设顶层设计，对进一步做好信息无障碍工作进行部署。国家市场监督管理总局、中国国家标准化管理委员会发布的《信息技术 互联网内容无障碍可访问性技术要求与测试方法》于2020年3月正式实施，这也是我国互联网信息无障碍领域第一个国家标准。可以看出，无障碍环境的建设正在从方方面面开展，全国城乡环境、信息交流、人文服务无障碍水平在不断提高。

（四）社会力量多方参与残疾人公益

疫情影响之下，社会力量助残的领域和形式在发生变化。2020年，企业、社会组织等社会力量多方参与残疾人公益，在残疾人就业、无障碍环境、信息化建设、文化等方面较为突出。其中，残疾人就业方面，主要电商平台上残疾人的网店超过了17万家，中国盲人按摩学会主办的“盲人医疗按摩继续教育平台”正式上线，为盲人医疗按摩人员提供远程继续教育培训服务。跨港通为残疾人提供直播平台，计划为残疾人提供千余实体店岗位。互联网给残疾人平等参与社会搭建了桥梁。

在无障碍环境及信息方面，多家科技及通讯企业开发完善针对残障人士的产品。华为正式加入信息无障碍产品联盟，担起信息无障碍发展使命。搜狗输入法用AI技术推动“科技平权”进程，让表达无障碍；谷歌在宣传日推出多项Android新辅助功能，帮助认知障碍的人更好的使用产品；小米MIUI系统开启了全新的小米无障碍2.0的更新升级，使得在无障碍体验上面更加方便快捷；中国联通携手腾讯推出“畅听王卡”，针对听障人士的手机通信困难，提供“无障碍AI通话服务”。

文化与社会倡导方面，较为突出的是中国传媒大学电视学院推出“光明影院”项目，为视障人群每年制作104部无障碍电影。2020年9月举办的心智障碍者社会融合倡导活动“912融合骄傲日”，壹基金、水滴公益、晓更基金会等机构倡导心智障碍者社会融合。喜马拉雅与壹基金携手推出“蓝色行动”公益专辑《我们的日记》，以声音为载体，为自闭症这一特殊群体提供发声平台。

（五）康复辅助器具产业取得明显进展

近年来，我国大力推动康复辅助器具产业发展。2020年，在国家综合创新试点、标准以及康复辅助器具社区租赁服务试点推动等方面进展较为突出。2020年12月，民政部、发展改革委、科技部等7部门和单位联合发布《关于开展康复辅助器具产业第二批国家综合创新试点的通知》，继2017年确定第一批12个康复辅助器具产业国家综合创新试点后，下一步将在全国选择15个地区开展试点。同时，为支持康复辅助器具产业国家综合创新试点地区更好地开展试点工作，民政部、发展改革委、教育部等22个部门和单位联合制定了《支持康复辅助器具产业国家综合创新试点工作政策措施清单》。

标准方面，《就业年龄段智力、精神及重度肢体残疾人托养服务规范》（GB/T 37516-2019）和《信息技术 互联网内容无障碍可访问性技术要求与测试方法》（GB/T 37668-2019）两项国家标准于2020年开始实施。除此之外，民政部还推动了4项残疾人相关行业标准的发布，分别为《低视力康复服务规范》（MZ/T 156—2020）、《康复训练器械 平行杠》（MZ/T 153—2020）、《康复训练器械 主动式上肢关节训练器通用技术条件》（MZ/T 152—2020）、《康复训练器械 砂磨桌》（MZ/T 151—2020）。在标准相关政策方面，中国残疾人康复协会康复工程与辅助技术专业委员会和中国残疾人辅助器具中心组织编写《残疾人基本辅助器具指导目录（2020版）》，明确了主要使用人群和适用参考对象。从地方来看，山西、吉林、黑龙江等地出台养老机构康复辅助器具配置要求。嘉兴市制定出台全国首个《康复辅助器具展示中心建设指南》（试行），是全国首个对展示中心制定标准的城市。

此外，围绕康复辅助器具使用优化，各省也有不同的探索，比较突出的有“上海市康复辅助器具创新产品体验馆”正式落地；安徽安庆10个社区开展首期康复辅具社区租赁服务试点；广西自治区残疾人辅助器具中心新开发“广西辅助器具公共服务手机App”；江苏如皋采用“互联网+”辅具适配助残等；从各个环节大力推进康复和辅助器具产业发展。

二、2021年残疾人事业发展呈现三大趋势

2021年是“十四五”开局之年，是中国共产党建党100周年，是全面建设社会主义现代化国家新征程的起步之年，广大残疾人和全国人民一道共同迈入全面小康社会。在基本物质保障进一步巩固之后，残疾人希望得到更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境。2021年疫情的影响依然存在，残疾人事业发展将呈现以下发展趋势：

（一）重点满足提升性需求的残疾人服务体系建设将进一步加快

在贫困残疾人普遍实现了“两不愁三保障”之后，各项政策和立法进程将进一步巩固我国残疾人基础物质保障。当前，残疾人对各项服务的需求不断提升，也更加多元，尤其是重度残疾人的照料、康复、出行和体面生活。未来一段时间，我国将加快残疾人各项服务体系的建设，将有更多的政策和措施鼓励家庭和社会组织承担起大量的日常社会服务功能，进而解决“脱贫解不了困、给钱给物给不了服务”的问题。同时，随着国家标准、行业标准以及地方标准的陆续出台，各类服务的规范化、专业化水平也将进一步提升。

（二）体现社会文明进步的残疾人无障碍建设将取得更大发展

随着老龄化的进一步加速，国家和社会对无障碍建设的重视将进一步推动公共场所无障碍环境建设与残疾人家庭无障碍环境改造。2020年，国务院办公厅出台了《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》，民政部、中国残联等九部门和单位出台了《关于加快实施老年人居家适老化改造工程的指导意见》，工信部门还拟定了首批适老化及无障碍改造网站名单和APP名单，制定了时间表。2021年，城镇老旧小区改造、适老化及无障碍改造等工作将会快速推进。以北京、杭州、深圳为代表的城市无障碍环境建设将快速发展。在国家法规政策的引领下，无障碍环境建设正在向标准化、精细化不断发展。

（三）以社会参与、发展性需求为主导的体育文化事业将取得快速发展

2021年，北京冬奥会、冬残奥会筹办已经进入关键时期。习近平总书记考察冬奥，首次公开提出“加快建设京张体育文化旅游带”，为京津冀协同发展战略注入新的内涵。在意味着在基础设施的快速联通之上，体育文化快速发展的体制机制、政策服务、市场监管等方面也将快速推进。同时，群众体育活动与迎接奥运将紧密结合，而与北京形成南北呼应的杭州，也将进入筹备亚残运会的关键阶段，将全民健身与奥运同行等主题活动推向高潮，并将广泛形成全国性的联动活动，残疾人的体育、文化等活动形式、活动频次和活动参与人数将会取得明显发展。

主笔：石洁、成绯绯