01.13-01.19

中国公益研究院养老研究中心

2020年第3期/总第396






宏观政策

• 市场监管总局 国标委 | 《养老机构服务安全基本规范》强制性国家标准

• 工信部等五部门 | 印发《关于促进老年用品产业发展的指导意见》的通知

 

统计数据

• 湖北武汉 | 长寿老人持续增多 最长者112岁

• 北京 | 已创建71家老年友善医院

• 广东深圳 | 已建成养老床位1.2万余张

 

社区居家

• 山东菏泽 | 支持居家和社区养老服务,最高补助100万

• 上海闵行 | 上海市首个区级层面的社区居家养老服务标准发布

• 北京 | 社区智能化养老 高科技+人情味

• 浙江金华 | “智慧养老”破解高龄老人居家养老服务全覆盖难题

 

机构养老

• 广西南宁 | 有养老机构试水短期托老服务

• 北京 | 又添4家“五星级”养老机构 星级评定采用新标准

• 江苏南京 | 养老机构社工服务将有首个地方标准

 

医养结合

• 广东 | 互联网+医养结合应对“老龄化”

• 湖北荆州 | 首家医养结合养老服务中心揭牌

 

农村养老

• 宁夏石嘴山 | “养老集市”服务乡村老人

• 吉林延边 | 边境村养老服务能力不断提高


文化教育

• 江苏徐州 | 破解老年大学报名难 建议引导民间力量参与

 

人才队伍

• 贵州 | 将培养3.7万养老专业人才

• 安徽合肥 | 养老机构等级评定培训班在合肥举办

 

产业发展

• 山西 | 老龄产业协会打造“三平台一建设”助推老龄事业发展

 

会议论坛

• 河北石家庄 | 第三届养老高峰论坛召开


宏观政策

市场监管总局 国标委 | 《养老机构服务安全基本规范》强制性国家标准

       为深入学习贯彻习近平总书记关于“加快建立全国统一的服务质量标准和评价体系,加强养老机构服务质量监管”重要指示精神,落实《国务院办公厅关于推进养老服务发展的意见》(国办发〔2019〕5号)关于“制定确保养老机构基本服务安全的强制性国家标准”要求,加快完善养老服务标准化体系,更好发挥标准引领作用,2019年12月27日,国家市场监督管理总局、国家标准化管理委员会发布公告,正式批准GB38600-2019《养老机构服务安全基本规范》强制性国家标准并予以公布。这是我国养老服务领域第一项强制性国家标准,明确了养老机构服务安全“红线”,将有利于防范、排查和整治养老机构服务中的安全隐患,推进养老服务高质量发展。

       《养老机构服务安全基本规范》由民政部提出并负责起草,内容为全文强制。《养老机构服务安全基本规范》按照GB/T 1.1-2009《标准化工作导则第1部分:标准的结构和编写》给出的规则起草。主要内容包括:前言、范围、规范性引用文件、术语和定义、基本要求、安全风险评估、服务防护、管理要求等7部分。其中基本要求、安全风险评估、服务防护和管理要求构成标准主体部分。在基本要求中,明确养老机构应符合消防、卫生与健康、环境保护、食品药品、建筑、设施设备标准中的强制性规定及要求。同时,对养老护理员培训、建立昼夜巡查和交接班制度等基础性工作提出了要求;在安全风险评估中,明确老年人入住养老机构前进行服务安全风险评估,并提出了服务安全风险评估范围应包括噎食、食品药品误食、压疮、烫伤、坠床、跌倒、他伤和自伤、走失、文娱活动意外等9个方面内容;在服务防护中,对9类养老服务安全风险提出了针对性的预防和处置措施,目的在于最大限度的保护老年人人身健康和生命安全,守住安全“红线”;在管理要求中,主要通过要求制定应急预案、评价与改进和安全教育三种方式,建立提高养老机构服务安全工作长效机制。

       为养老机构开展服务质量提升、顺利过渡到服务满足新标准要求留出时间。充分考虑当前养老机构发展现状、设施改造投入、人员培训、制度建设和外部监管环境等各类因素,《养老机构服务安全基本规范》国家标准设置了两年的过渡期。在标准发布后、实施前,养老机构可以自主选择是否执行强制性国家标准。民政部将联合市场监管总局、国家标准委积极指导督促养老机构做好过渡期各项准备工作,进一步规范引导养老机构提供安全优质的服务。(民政部)

工信部等五部门 | 印发《关于促进老年用品产业发展的指导意见》的通知

       2019年12月31日,工业和信息化部、民政部、国家卫生健康委员会、国家市场监督管理总局、全国老龄工作委员会办公室联合印发了《关于促进老年用品产业发展的指导意见》(工信部联消费〔2019〕292号)(下称《指导意见》)。现就《指导意见》有关内容解读如下。

       目前,人口老龄化是我国的基本国情,亟需加以积极应对。与老龄发达国家相比,我国老年用品产业发展较为滞后,产品种类相对匮乏,有效供给明显不足。《指导意见》出台的意义在于:

       一是明确老年用品产业重点领域。《指导意见》作为国家层面第一个促进老年用品产业发展的引导政策,首次明确了老年用品产业重点领域,希望调动各方积极性,加快构建老年用品产业体系,不断满足多层次消费需求。

       二是引导老年用品产业高质量发展。截至2018年底,我国60岁以上老年人口已超过2.4亿,占总人口的17.9%,老年消费群体需求的多样性和高标准将促使老年用品产业持续发展。《指导意见》基于对老年用品市场需求、行业现状的考虑,更多强调创新驱动,引导产业高质量发展。

       三是建立横向纵向联系促进产需对接。当前,制约老年用品产业发展的突出问题是产需缺乏有效衔接。《指导意见》由工业和信息化部、民政部、卫生健康委、市场监管总局、全国老龄工作委员会办公室联合发布,从部委层面建立供需横向联系,向下指导地方相应部门建立纵向联系,共同推进建设地方老年用品产业园区、培育创新型企业加快老年用品关键技术和产品的研发、建立中国老年用品指导目录、开展重点产品试点示范工程、开展“孝老爱老”购物节等措施落地。

       《指导意见》包括总体要求、促进老年用品产业发展的十五项工作和组织实施的内容。其中促进各领域老年用品创新发展为第一至第五项内容,夯实老年用品产业发展基础为第六至第十项内容,加大组织保障实施力度为第十一至第十五项内容。

       《指导意见》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,践行新发展理念,深化供给侧结构性改革,实施创新驱动发展战略,培育龙头骨干企业,激发产业发展内生动力,丰富产品品种、提升产品品质、创建产品品牌,深化互联网、大数据、人工智能、5G等信息技术与老年用品产业融合发展,逐步构建完善的老年用品产业体系,增强适应老龄化社会的产业供给能力,不断满足老年人多样化、多层次消费需求。

       《指导意见》提出了到2025年的发展目标:老年用品产业总体规模超过5万亿元,形成技术、产品、服务和应用协调发展的良好格局。

       根据市场需求,将老年用品归纳为五大领域,依据产业特点、发展现状和趋势,明确了每个领域的发展方向。一是发展功能性老年服装服饰,二是发展智能化日用辅助产品,三是发展安全便利养老照护产品,四是发展康复训练及健康促进辅具,五是发展适老化环境改善产品。

       《指导意见》强调了产业发展基础的重点内容,分别为:六是增强产业创新能力。构建以企业为主体、政产学研用紧密结合的自主创新体系,开展老年用品产业关键共性技术、重点产品的联合攻关及创新平台建设等。七是加快构建标准体系。全面梳理和完善老年用品产业相关领域标准体系,制修订一批关键亟需的产品和技术标准。八是提升质量保障水平。开展质量比对、质量攻关、质量改进等活动。建设标准化、专业化的老年用品第三方质量测试平台等。九是推动智能产品应用。提升适老产品的智能水平,开展家庭、社区服务中心、养老机构、医院等多种应用场景的试点,建设一批智慧健康养老示范企业、街道(乡镇)和基地。十是强化知名品牌建设。培育老年用品博览会、设计大赛等活动,利用媒体等传播渠道,加强品牌宣传。

       《指导意见》为加大组织保障实施力度,提出了具体措施。十一是发挥地方优势,培育经济新增长点。支持有产业基础的地方结合实际制定产业规划及相关政策措施,建设老年用品产业园区,发展地方特色老年用品产业,加快模式创新,培育经济新增长点。十二是加大创新投入,提升产品供给能力。利用现有资金渠道,支持老年用品关键技术和产品的研发、成果转化、服务创新及应用推广。十三是完善产业政策,推进行业应用推广。建立老年用品目录,开展智慧健康养老应用试点示范等。十四是优化消费环境,培育规范消费市场。建立老年用品领域标准化信息服务平台。开展“孝老爱老”购物节活动,鼓励各大电商、零售企业在重阳节期间集中展示、销售老年用品。十五是发挥协会作用,提高行业服务能力。指导行业协会在标准制修订等方面积极发挥作用。鼓励行业协会定期发布需求信息等。

       工业和信息化部会同民政部、国家卫生健康委、市场监管总局、全国老龄工作委员会办公室强化在政策、标准、行业管理等方面的沟通协作,共同研究解决老年用品产业发展中遇到的重大问题,加强对地方相关工作的指导,开展工作成效评估,总结先进经验并向全国推广。各地工业和信息化主管部门要会同民政、卫生健康、市场监管、老龄办主管部门制定促进老年用品产业发展的年度目标和工作计划,及时上报工作进展以及老年用品产业发展成效。(民政部)

统计数据

湖北武汉 | 长寿老人持续增多 最长者112岁

       2019年武汉市人口老龄化形势报告出炉,武汉长寿老人持续增多,年龄最大的老人112岁。

  根据武汉市公安局提供的最新人口数据显示,全市老年人口较2018年增加6.31万人。截至2019年11月30日,武汉市户籍总人口906.40万,其中60岁以上老年人口194.25万,占总人口的 21.43%。

  据介绍,武汉市老年人口数量处于快速增长期。2014年至2019年,每年新增老年人口均超过了6万人。截至2019年,80岁以上高龄老人占全市老年人总数的比例超过了10%,即每10名老人中就有1名高龄老人。武昌、江岸、黄陂、新洲、硚口、青山等6个区的高龄老人,均突破了2万人。

  武汉市卫健委基层卫生与老龄健康处有关负责人提示,随着武汉市老年人口数量大幅增加,老年群体的养老需求问题更加凸显。“高龄老人往往与失能失智、多病相伴,生活照料等问题非常突出,特别需要帮助和关爱,需引起社会各界高度重视。”

  报告显示,武汉已有11个区的老年人数超过10万人。老年人最多的是武昌区24.89万人,老年人最少的是东湖风景区8799人。7个中心城区除洪山区外,老龄化程度远远高于新城区,青山区老龄化程度最高,已达29.46%。

  查询往年数据发现,近3年来,武汉90岁以上长寿老人持续增加。2017年至2019年,全市长寿老人总数分别为2.86万、3.18万和3.48万。

  目前,武汉百岁老人共有364人,其中男性98人,女性266人,年龄最大的112岁。全市15个区都生活着百岁老人,武昌区百岁老人最多,有62人。(央广网)

北京 | 已创建71家老年友善医院

       北京市卫生健康委主任雷海潮16日晚在做客“市民对话一把手”节目时表示,目前全市已经创建了71家老年友善医院。今年,北京市将着重建设紧密型医联体和健康联合体。

  家有一老,如有一宝。为了适应老龄化需要,满足老年人不断增长的健康服务需求,提高老年患者及其家属的就医满意度,北京市在全国率先开展老年友善医院创建,主要从老年友善文化、老年友善管理、老年友善服务、老年友善环境等4个方面推进医疗机构为老服务,改善老年人的就医体验,促进医疗机构内涵建设和老年健康服务模式的建立和发展。目前,北京市已经建成了71家老年友善医院。

  雷海潮说,最近三年,北京市的流感疫情一直处于流行高峰期,预防流感最好的办法是接种疫苗,此外还要加强预防保健行为。去年9月16日,北京市启动流感疫苗接种工作,比往年提前一个月。截至目前,全市累计接种流感疫苗173万人次,比往年的130万人次明显增加。去年12月中旬以来,北京市流感病毒活动度开始出现明显上升,目前正处于流感的高发季节。春节临近,人口流动频繁,雷海潮提醒市民要预防流感以及其他呼吸道传染病,日常生活中加强个人防护、勤洗手、多通风,有发热、咳嗽等症状的市民参加活动时最好与他人注意保持1米以上的社交距离。

  今年,北京市将深化医药卫生体制改革,按照“以治病为中心”向“以健康为中心”转变的工作思路,探索医改与“健康北京”一体化推进的措施,建设紧密型医联体和健康联合体。另据介绍,今年北京市还将加快推进医疗卫生资源疏解和京津冀协同中的重点项目建设。根据群众需求和建议,更有针对性地改善医疗服务,进一步增强群众的就医获得感。(中国经济网)

广东深圳 | 已建成养老床位1.2万余张

       老年人活动、助餐和家政服务,是深圳老年人前三位需求,深圳市人大今日公布养老服务重点建议办理结果,深圳已建成养老床位12176张,市老龄综合服务中心、市民政康复医院A院区改扩建和B院区建设项目正在稳妥有序推进。

       去年“两会”期间,深圳203名市人大代表提出关于加快推进深圳养老服务体系建设方面的建议,最终合并形成《关于加快推进深圳养老服务体系建设的重点建议》,交由市政府重点办理。市民政局拟在全市开展60岁以上老年人生活现状及养老服务需求全面调查,调查结果显示,排在老年人居家和社区养老服务需求前三位的分别是老年人活动、助餐和家政服务,说明深圳老年人主要以活力老人为主,健康和身体状况较好,与深圳老龄人口特征相符。

       截止目前,深圳加快推进市区公办养老服务机构建设。深入推进“养老重大民生工程”,着力推进民政“9+3”服务设施项目规划建设。市社会福利中心新址(一期)、市养老护理院已投入使用;市老龄综合服务中心、市民政康复医院A院区改扩建和B院区建设项目正在稳妥有序推进。

       与此同时,各区示范项目也在加快推进。盐田区大力推进社会福利中心二期建设,目前已转入移交阶段,预计新增养老床位200余张。宝安区已开工建设1家全市规模最大的示范性引领性区级公办养老院,设置养老床位1000张。龙华区加快区级颐养院项目建设,规划床位2000张,一期建设床位600张,目前已完成项目设计方案讨论;对敬老院实施升级改造,将其打造成区级长者服务指导中心。坪山区敬老院项目已进入全面施工环节,设置床位500张。大鹏新区将现有大鹏敬老院升级改造为区级养老院项目,建设规模为300张床位,目前已取得项目建议书批复。

       截至目前,深圳已建成养老床位12176张,“十三五”期间新增养老床位3817张,已提前完成“新增养老床位3000张以上”的既定目标;全市共有养老机构47家,其中公办17家,公建民营15家,民办15家。(腾讯网)

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