11.11-11.17

中国公益研究院养老研究中心

2019年第46期/总第387





宏观政策

• 银保监会 | 健康保险管理办法

• 贵州 | 关于制定和实施老年人照顾服务项目的实施意见

• 哈尔滨 | 市政府关于印发《哈尔滨市支持普惠养老城企联动专项行动政策清单》

 

统计数据

• 重庆 | 现有社会办养老机构470家 将新增100家

• 北京 | 老年人养老消费水平逐年提高 年均支出超2万/人

• 中国 | 长期护理保险实试点城市参保人数达8854万

 

社区居家

• 重庆 | 市人民政府关于印发《社区居家养老服务全覆盖实施方案的通知》

• 天津 | 河西区满足老年人助餐需求 建设区多个养老居家中心

• 湖南 | 望城区高塘岭社区探索居家养老模式 温暖空巢老人

• 山东青岛 | 探索居家养老社区“市北模式” 五星级养老机构率先试水

 

机构养老

• 浙江绍兴 | 90%以上养老院都将建成“阳光厨房”

• 黑龙江大庆 | 动动手指就下单 全国首家网上养老院入驻

 

医养结合

• 上海长宁 | 政府、企业、多级医疗机构携手打造“新养老”

 

农村养老

• 江西 | 守初心担使命 优化农村养老服务

• 山东 | 明确农村幸福院为村级老年人公共服务设施


产业发展

• 四川宜宾 | 森林康养产业蓬勃发展

• 江苏通州 | 全面开展“互联网+智慧养老”项目

 

资金投入

• 上海 | 今年再增200个养老助餐点 推进社会资本进入养老行业

 

为老服务

• 江苏无锡 | 居家养老服务援助惠及12.6万老人

 

会议论坛

• 北京 | 2019东亚和东北亚老龄科技国际研讨会召开


宏观政策

银保监会 | 健康保险管理办法

       为进一步推动和规范健康保险发展,银保监会近日发布了新修订的《健康保险管理办法》(以下简称《办法》)。

       《办法》首次将健康管理以专章写入,对健康管理的主要内容、与健康保险的关系定位、费用列支等方面予以明确,并明确长期医疗保险可以进行费率调整,要求保险公司在销售健康保险产品时不得强制搭售其他产品。

       在概念定位方面,将健康保险定位为国家多层次医疗保障体系的重要组成部分,完善健康保险的定义和业务分类,将医疗意外保险纳入健康保险。

       在经营销售方面,统一财产险和人身险公司健康保险的监管制度、经营规则和准备金评估标准;明确经营健康保险应当具备的条件,推进提升经营专业化水平;鼓励保险公司将信息技术、大数据等应用于健康保险产品开发、风险管理、理赔等方面,提升管理水平。

       在产品规范方面,坚持健康保险保障属性,明确各类健康保险产品的产品特点和要求;鼓励健康保险产品针对医疗新方法、新药品、新器械提供保障,支持医学进步,促进健康产业发展。

       在费用列支方面,明确长期医疗保险可以进行费率调整,应对疾病谱变化、医疗技术进步带来的医疗费用上涨,并支持健康保险产品结构向长期化方向发展;明确健康保险产品提供健康管理服务,其分摊的成本不得超过净保险费的20%。

       在消费者权益保护方面,对保险公司销售健康保险产品提出不得强制搭配其他产品销售、不得诱导重复购买保障功能相同或者类似的费用补偿型医疗保险产品等禁止性规定;明确保险公司不得要求投保人提供或者非法收集、获取被保险人除家族病史之外的的遗传信息或者基因检测资料;吸收采纳近年来相关医改政策,如针对贫困人口给予倾斜支持等。

       银保监会有关部门负责人表示,近年来,我国健康保险发展的内外部环境发生了深刻变化。一方面,医药卫生体制改革全面深化,全民医保体系基本建成,医疗技术和服务不断改进;另一方面,城乡居民大病保险实现全覆盖、个人税收优惠型健康保险全面推开,健康保险市场快速发展。今年前三季度,健康保险保费收入5677亿元,同比增长31%,占人身保险市场的22%,健康保险产品结构、服务内涵、保障人群都发生了巨大变化。为进一步强化监管,有效满足人民群众对健康保障的需求,银保监会对原《办法》进行了必要的修订。

       该负责人表示,下一步,银保监会将继续深入贯彻党中央、国务院关于发展健康保险的部署要求,推动健康保险更好地服务国家医改工作和健康中国战略的实施:一是做好《办法》的宣传工作,引导行业回归保障,满足人民群众多层次、多样化的健康保障需求。二是完善健康保险相关制度。完善重大疾病定义、修订重疾发生率表,用足用好税优健康保险政策,研究制定保险业健康管理服务指引,鼓励保险业参与国家长期护理保险试点等。三是加大监管力度,规范健康保险市场秩序,保护消费者合法权益,促进健康保险持续稳健发展。(人民网)

贵州 | 关于制定和实施老年人照顾服务项目的实施意见

       贵州省民政厅等部门近日联合下发《关于制定和实施老年人照顾服务项目的实施意见》,明确30项照顾老人的重点任务。包括贵州省将逐步建立健全经济困难、失能半失能老年人补贴制度,县级以上人民政府将逐步建立80周岁(含)以上老年人高龄津贴制度,津贴标准将根据经济社会发展状况适时调整。

       此外,贵州将重点推动和支持老年人口较多、符合改造条件的老旧住宅小区施行加装电梯项目,支持开发老年宜居住宅和代际亲情住宅。有条件的地方将积极引导城乡老年人家庭进行适老化改造,根据老年人社会交往和日常生活需要,结合老旧小区改造等因地制宜实施。

       为加快老年人护理、照料技能人才的培养,贵州将鼓励相关职业院校、技工院校和培训机构每年面向老年人及其亲属开设一定学时的老年人护理、保健课程或开展专项技能培训,对符合条件的按规定享受职业培训补贴;支持相关职业院校、技工院校和培训机构增设养老护理专业,积极开展养老护理员专业教育。

       同时,贵州将把老年教育列入教育发展规划和终身教育体系,均衡配置各类老年教育资源,优化老年教学课程设置,对经济困难的老年学员减免学费,为老年人接受终身教育创造条件。同时,优先发展社区老年教育,建立健全“县(市、区)—乡镇(街道)—村(居委会)”三级社区老年教育办学网络,方便老年人就近学习。

哈尔滨 | 市政府关于印发《哈尔滨市支持普惠养老城企联动专项行动政策清单》

       日前,包含41项支持政策的《哈尔滨市支持普惠养老城企联动专项行动政策清单》印发,标志着哈市普惠养老城企联动专项行动启动。

       据介绍,普惠养老是在政府基本养老服务之外,由政策引导、市场供给的一种服务。普惠养老的供给方不是公办机构,而是市场主体。企业本着自愿参加、竞争择优的原则参与普惠养老城企联动专项行动。国家通过中央预算内投资,支持和引导城市政府系统规划建设养老服务体系。政府提供土地、规划、财税、医养结合等全方位政策支持包。企业提供普惠性养老服务包。据了解,2019年至2022年,中央预算内投资按每张养老床位20000元的标准,重点支持“社区、医养、学习、旅居”4类项目。

       在解决城区“一地难求”方面,包括设置专门的养老用地类别,政府将其纳入土地利用总体规划和年度用地计划指标,区分营利性和非营利性,优先安排土地利用计划;养老用地出让起始价,按照不高于同类地段工业用地或同类地段医疗用地评估价确定等。

       在财税补贴方面,对养老机构提供的养老服务免征增值税,对非营利性养老机构按规定免征企业所得税;养老机构用电、用水、用气、用热按居民生活类价格执行。营利性养老机构和非营利性养老机构均可享受床位运营等财政补贴,将养老机构提供的居家社区养老服务纳入补贴范围,对在养老机构从事一线护理服务的人员给予岗位补贴和培训教育经费支持。

       在医养结合“一盘棋”建设方面,对符合条件的养老机构设立(内设)的医疗机构,优先纳入基本医保联网结算范围;确定一家或多家医疗机构为养老服务支持机构,并为养老机构开通转诊就医绿色通道;逐步建立适合哈尔滨市实际情况的长期护理保险制度。

       据了解,此次印发的政策清单仅适用于普惠养老城企联动专项行动项目。(哈尔滨政府网)

统计数据

重庆 | 现有社会办养老机构470家 将新增100家

       11月13日,据了解,继重庆市出台《重庆市社区居家养老服务全覆盖实施方案》,确定2022年重庆市将基本实现城乡养老服务设施全覆盖后,该局又提出阶段性分解目标,即力争到2020年,基本实现城市养老服务全覆盖,新增社会办养老机构50家,护理型床位达到30%;到2022年,全市将新增社会办养老机构100家,有效养老床位达到23万张,护理型床位达到50%,失能特困人员集中供养率达到60%。

       城市社区设施覆盖率年底可提高到62%

       据了解,目前渝中、九龙坡、大足、铜梁等22个区县已制定城乡养老服务设施全覆盖工作方案,倒排工期、打表推进养老服务设施建设。

       渝北、合川、开州等区县举办养老招商推介会,多渠道吸引社会投资,新增社会投入36.5亿元,形成市级推动、区县联动、各方行动的良好局面。

       据介绍,市民政局将以城乡社区居家养老为重点,打造设施、信息、监管、政策和服务“五位一体”的全覆盖养老体系,努力实现每个老年人享受基本公共养老服务,满足“家门口养老”需求。

       全市各区县整合卫生医疗、生活配套等资源,千方百计盘活闲置资源、科学选址,如两江新区等购买适老化房产;铜梁清理办公、厂房等闲置资源,优先用于养老场所;渝中、合川等补贴租金支持社会力量自主选址。

       统计显示,重庆市目前共完成68个养老服务中心选址,其中政府购买6处,利用闲置商业、办公、厂房27处,企业自选35处,已完成648个养老服务站选址;已竣工28个中心和232个站点,有40个中心和416个站点正抓紧施工,到年底城市社区设施覆盖率可从年初的39%提高到62%,均具备社区休闲活动和嵌入式托养功能,将新增6000张社区嵌入式养老床位。

       此外,重庆市还大力推进社会化运营,推广“机构建中心带站”可持续运作模式,推动优质企业从规划设计提前介入,促进建设与运营无缝链接。目前,全市社会化运营比例从年初的13.3%提高到45%,今年已建的9家社区养老服务设施均由企业运营,月均服务超过5000人次,群众满意度达90%以上。

       今年全市新增养老床位6000余张

       数据显示,今年重庆市已新增社会办养老机构37家、达到470家,新增床位6000余张、达到6.4万张。

       此外,重庆市专项排查整治养老机构风险隐患1070个;对1368家机构开展服务质量基本规范评估,达标率超过65%,高于国家优秀评价指标5个百分点。

       同时,重庆市还为665家机构购买综合责任保险,运营风险有效降低。在北碚、垫江、奉节等7区县试点新增农村失能特困人员集中照护机构13家,力争3年内覆盖所有区县;推行敬老院热水供应系统、房间标准化和场所适老化“三改”建设,提档升级乡镇敬老院248所,力争3年内提档升级800家。

       值得一提的是,重庆市在沙坪坝等4个区试点推行老年人助餐、助浴、助医等居家照顾服务,市级依据区县绩效评估结果给予适当奖补,符合条件的老年人每次享受20至50元助浴补助。

       同时还在渝北、渝中等地试点居家养老服务包制度,加大政府购买力度,培育上门服务企业35家,为经济困难的老年人免费提供紧急救援、生活照料、精神慰藉等居家服务。

       重庆市还规范居家养老服务标准,支持养老机构、服务站点开发上门服务项目,为居家老年人提供社会化服务,开展居家上门服务的站点已达572个,占比从年初的29.6%提高到46.8%。

       为推进医养服务深度融合,重庆市鼓励养老机构开设诊所等医疗机构,简化备案流程,同时支持医疗机构开办养老机构,促进机构医养融合。(腾讯网)

北京 | 老年人养老消费水平逐年提高 年均支出超2万/人

       我国老龄人口规模的扩大和老年化进程加快,老年消费需求在社会总需求的比重逐步上升。

  北京市商务局11月14日主办“2019北京银发消费发展论坛”。据论坛发布数据,北京老年人年均支出已超2万元/人,到2020年,北京市老年消费市场规模将达到1000亿元,老年文旅和教育等将成为新的消费增长方向。

  明年北京市老年消费市场规模将达一千亿元。

  北京市老龄办常务副主任王小娥在论坛上介绍,随着北京老年群体规模不断扩大,老年消费出现了结构性变化,据相关统计数据显示,北京市老年人总体消费水平逐年提高,年人均支出已超过2万元/人。

  据测算,到2020年,北京市老年消费市场规模将达到1000亿元。

  目前,北京市老龄化程度日益加深,预计至2035年,全市老年人口将超过650万,平均每三人里面就有一位是老年人。

  王小娥表示,要注重发挥市场在资源配置中的决定性作用,鼓励社会资本进入养老领域,落实政府购买、运营补贴和税收优惠等政策,提供多样化、多层次的服务项目。

  截至去年底,北京市登记注册的养老企业达1000多家,养老社会组织达900多家。其中涉及老年健康服务概念的上市公司2家,新三板20家,四板4家,为推动北京老龄产业健康发展作出了积极贡献。

  “互联网+居家护理”服务模式已成老年健康消费新方向

  今年,北京银发消费月活动共组织了200余家企业以各种形式参与活动,其中文旅和健康板块企业数量所占比重同比均有10%以上的提升。

  民政部培训中心教授成海军认为,当前,养老服务消费需求正向着高品质、多样化的方向发展,但市场上相应的供给可能还并不充足。

  具体来说,在刚刚过去的“十一”小长假期间,我国“50后”单次旅游人均消费额已达3640元。同时,最近20年,参与经常性教育活动的北京老年人约40%,运动、书法、绘画、外语等支付更高。此外,“互联网+居家护理”服务模式已成为老年健康消费的新方向。

  目前,全市老年人消费还是集中在购买生活用品方面,占到了消费总金额的90%,而老年餐饮旅游、日常照料、康复护理等服务需求的比例也在逐步上升。(百度)

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