统计数据

国家卫健委 | 《关于建立完善老年健康服务体系的指导意见》

       近日，国家卫健委、国家发改委等八部门发布了《关于建立完善老年健康服务体系的指导意见》。意见指出，我国老年人口规模持续扩大，对健康服务的需求愈发迫切，为解决老年健康服务体系不健全，有效供给不足，发展不平衡不充分的问题，建立完善符合我国国情的老年健康服务体系，满足老年人日益增长的健康服务需求。据介绍，这是我国第一个关于老年健康服务体系的指导性文件。

　　国家卫健委相关负责人表示，我国正处于人口老龄化快速发展阶段，截至2018年底，60岁及以上老年人口达2.5亿，2018年我国人均预期寿命为77.0岁。健康是保障老年人独立自主和参与社会的基础，推进健康老龄化是积极应对人口老龄化的长久之计。

意见明确，到2022年，老年健康相关制度、标准、规范基本建立，老年健康服务机构数量显著增加，服务内容更加丰富，服务质量明显提升，服务队伍更加壮大，服务资源配置更趋合理，综合连续、覆盖城乡的老年健康服务体系基本建立，老年人的健康服务需求得到基本满足。此外，意见提出三项具体量化工作指标：一是到2022年，二级及以上综合性医院设立老年医学科的比例达到50%以上；二是到2022年，80%以上的综合性医院、康复医院、护理院和基层医疗卫生机构成为老年友善医疗卫生机构；三是基层医疗卫生机构护理床位占比达到30%。（新华网）

民政部 | 《养老服务市场失信联合惩戒对象名单管理办法（试行）》

　　民政部日前印发《养老服务市场失信联合惩戒对象名单管理办法(试行)》。《管理办法》明确，养老服务机构和从业人员，有超出章程规定的宗旨和业务范围进行活动、因养老服务行为侵害老年人合法权益、以非法集资或者欺骗手段销售“保健”产品等方式诈骗老年人财物等行为，地方民政部门应当将其列入本辖区联合惩戒对象名单。

　　《管理办法》明确，本办法所称养老服务市场失信联合惩戒对象名单(以下简称“联合惩戒对象名单”)管理，是指民政部门将严重违法失信的养老服务机构和从业人员列入联合惩戒对象名单，在一定期限内向社会公布，实施信用约束、联合惩戒等措施的统称。联合惩戒对象名单的认定、发布、使用、移出等活动，适用本办法。

　　《管理办法》明确，具有下列情形之一的养老服务机构和从业人员，被有关部门依法依规惩处的同时，地方民政部门应当将其列入本辖区联合惩戒对象名单，并书面抄报相关主管部门：超出章程规定的宗旨和业务范围进行活动的；因养老服务行为侵害老年人合法权益的；以非法集资或者欺骗手段销售“保健”产品等方式诈骗老年人财物的；存在重大火灾隐患，无故拖延，逾期不改的；对发生的安全事故负有主要或者直接责任的；存在采取虚报冒领等方式骗取政府补贴资金等涉及财政资金违法行为的；拒不接受或者不按照规定接受监督检查，或者在接受监督检查时隐瞒真实情况、弄虚作假的；不按照规定报送年度工作报告、履行信息公开义务的；其他违反养老服务管理有关规定的严重违法失信情形。养老服务机构和从业人员被人民法院认定为失信被执行人的，应当列入联合惩戒对象名单。

　　《管理办法》明确，养老服务机构和从业人员具有下列情形之一，地方民政部门应当将其列入本辖区重点关注对象名单，并将有关情况书面抄报相关主管部门：在办理备案时承诺不属实，或者违反承诺的；违反强制性国家标准，但尚未被行政处罚或者刑事处罚的；其他失信行为。重点关注对象名单有效期为6个月。重点关注期内，民政部门应当对重点关注名单对象加大监督检查力度，增加抽查检查频次。

　　《管理办法》要求，将养老服务机构和从业人员列入联合惩戒对象名单前，民政部门应当书面告知当事人列入的事实、理由、依据、约束措施以及当事人享有的陈述权、申辩权；无法取得联系书面告知的，应当公告告知。联合惩戒对象自被列入联合惩戒对象名单之日起满2年，符合下列条件之一的，可以申请移出：未再发生严重违法失信行为的；按照要求履行相应义务、完成整改的。

　　《管理办法》指出，地方民政部门应当依法对列入联合惩戒对象名单的养老服务机构和从业人员采取下列惩戒措施：对参与评比表彰、等级评定、政府采购、财政资金扶持、政策试点等予以限制；作为重点监管对象，增加检查频次，加大监管力度，发现再次违法违规经营行为的，依法从重处罚；法定代表人或者主要负责人列入联合惩戒对象名单期间，不得被提名担任其他养老服务机构的法定代表人或者主要负责人；已担任相关职务的，要求养老服务机构按照规定程序向登记管理机关申请变更；对拒不履行司法裁判或者行政处罚决定、屡犯不改、造成重大损失的养老服务机构及其相关责任人，坚决依法依规在一定期限内实施市场和行业禁入措施，直至永远逐出养老服务市场；将其严重违法失信信息通报相关部门，实施联合惩戒。

《管理办法》提到，支持行业协会对列入联合惩戒对象名单的会员采取警告、通报批评等行业自律措施。鼓励社会组织和个人对列入联合惩戒对象名单的主体进行监督。民政部门及其工作人员在联合惩戒对象名单管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，应当依法依规追究责任。（民政部）

国家卫健委 | 《关于深入推进医养结合发展的若干意见》

　　近日，国家卫生健康委、民政部、国家发展改革委、教育部、财政部、人力资源社会保障部、自然资源部、住房城乡建设部、市场监管总局、国家医保局、国家中医药局和全国老龄办12部门联合印发《关于深入推进医养结合发展的若干意见》(国卫老龄发〔2019〕60号，以下简称《意见》)。党中央、国务院高度重视医养结合工作，党的十八大以来作出一系列重大决策部署，医养结合的政策体系不断完善、服务能力不断提升，人民群众获得感不断增强。但当前仍存在医疗卫生与养老服务需进一步衔接、医养结合服务质量有待提高、相关支持政策措施需进一步完善等问题。为贯彻落实党中央、国务院决策部署，深入推进医养结合发展，更好满足老年人健康养老服务需求，进一步完善居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系，国家卫生健康委会同多部门联合印发《意见》。

　　《意见》着眼近年来各方反映较多的一些堵点、难点，按照今年政府工作报告“改革完善医养结合政策”部署，立足医养结合发展实际，坚持问题导向，提出5个方面15项政策措施。

　　一是强化医疗卫生与养老服务衔接。制定出台医养签约服务规范，鼓励养老机构与周边的医疗卫生机构开展多种形式的签约合作。合理规划设置有关机构，改扩建一批社区(乡镇)医养结合服务设施，城区新建社区卫生服务机构可内部建设社区医养结合服务设施，有条件的基层医疗卫生机构可设置康复、护理、安宁疗护病床和养老床位，因地制宜开展家庭病床服务。充分利用现有健康、养老等信息平台，推动老年人的健康和养老信息共享、深度开发和合理利用。

　　二是推进“放管服”改革。要求各地按要求简化医养结合机构审批登记，优化流程和环境，涉及同层级审批登记行政部门的，实行“一个窗口”办理。养老机构举办二级及以下医疗机构的(不含急救中心、急救站、临床检验中心、中外合资合作医疗机构、港澳台独资医疗机构)，设置审批与执业登记“两证合一”。支持社会办大型医养结合机构走集团化、连锁化发展道路。鼓励保险公司、信托投资公司等金融机构作为投资主体举办医养结合机构。医养结合服务的监管由卫生健康行政部门牵头负责、民政部门配合。医养结合机构中的医疗卫生机构和养老机构分别由卫生健康行政部门和民政部门负责进行行业监管。研究制定医养结合机构服务指南和管理指南。

　　三是加大政府支持力度。税费优惠方面，非营利组织的社会办医养结合机构，按规定享受房产税、城镇土地使用税优惠政策。投入支持方面，各地要加大向社会办医养结合机构购买基本医疗卫生和基本养老等服务的力度，用于社会福利事业的彩票公益金要适当支持开展医养结合服务。土地供应方面，要保障医养结合机构建设发展用地，鼓励地方出台支持措施，对使用社区综合服务中心的房屋设施开展医养结合服务的，予以无偿或低偿使用，符合规划用途的农村集体建设用地可依法用于医养结合机构建设。在不改变规划条件的前提下，允许盘活利用城镇现有空闲商业用房、厂房、校舍、办公用房、培训设施及其他设施提供医养结合服务，并适用过渡期政策，五年内继续按原用途和权利类型使用土地;五年期满及涉及转让需办理相关用地手续的，可按新用途、新权利类型、市场价，以协议方式办理用地手续。金融支持方面，鼓励金融机构根据医养结合特点，创新金融产品和金融服务，拓展多元化投融资渠道。

　　四是优化保障政策。完善公立医疗机构开展养老服务的价格政策，收费标准原则上应以实际服务成本为基础，综合市场供求状况、群众承受能力等因素核定。研究出台上门医疗卫生服务的内容、标准、规范，完善上门医疗服务收费政策，建立健全保障机制。建立老年慢性病用药长期处方制度。加大保险支持和监管力度，厘清医疗卫生服务和养老服务的支付边界，基本医保只能用于支付符合基本医疗保障范围的医疗卫生服务费用，不得用于支付生活照护等养老服务费用。加快推进长期护理保险试点，支持商业保险机构大力发展医养保险，针对老年人风险特征和需求特点，开发专属产品。加快发展包括商业长期护理保险在内的多种老年护理保险产品。

　　五是加强队伍建设。加强老年医学、康复、护理等专业人才培养，扩大相关专业招生规模，设立一批医养结合培训基地，要求各地分级分类对相关人员进行培训。实施医师执业地点区域注册制度，支持医务人员到医养结合机构执业，明确提出医养结合机构中的医务人员享有与其他医疗卫生机构同等的职称评定、专业技术人员继续教育等待遇，医养结合机构没有条件为医务人员提供继续教育培训的，要求各地卫生健康行政部门统筹安排有条件的单位集中组织培训。（国家卫健委）

福利保障

邢台 | 城镇职工和城乡居民长期护理保险全覆盖

       10月31日，邢台召开新闻发布会介绍长期护理保险制度建设情况。

       “两小时翻一次身，一天喂6顿饭，全天都有专业的医护人员照顾，身上的褥疮全好了，精神头儿也好了。让冬明住在这里，比在家里照顾得更细心、更专业，家里很放心……”日前，南和县任冬明的妻子说，自从有了长期护理险后，每月的照护费用比原来降了一多半。

       据了解，52岁的任冬明因脑梗塞后遗症卧床，妻子给他请保姆专职照看，每月保姆工资需3000元。“不仅家里负担重，而且冬明病后脾气不好，请来的保姆往往没做几天就辞职。”在企业上班的妻子只好辞职在家照料，家里没有经济来源，生活陷入困境。今年3月份，南和县启动运行长期护理险制度，首先在县中医院等3家医疗机构开通医疗专护。6月份，任冬明住进县中医院康养中心后，每月3600元的标准，报销70%后个人仅需负担1080元。同时，妻子再次上岗，久违的笑容重新回到了这个家。

       南和县是邢台市全面建立长期护理保险制度的一个缩影。邢台市医保局副局长孔立京在市政府新闻发布会上表示，截至目前，市本级和20个县（市、区）全部启动长期护理险并落实待遇，全市参保人数达到725.2162万人，其中城镇职工74.1762万人，城乡居民651.046万人，成为河北省唯一城镇职工和城乡居民长期护理保险全覆盖的地级市。通过专家评定，已有4246名失能半失能人员开始享受待遇，并在不断增加。

       启动实施长期护理保险是邢台市今年20件民生实事之一。今年3月份，邢台出台了《邢台市长期护理保险实施方案（试行）》等相关文件，7月底前，各县（市、区）均出台了相应配套政策，形成了保障有力的政策体系。9月底，市本级和20个县（市、区）全部启动并落实待遇，在全省率先全面建立了长期护理保险制度。

       长期护理保险参保人群主要为城镇职工医疗保险和城乡居民医疗保险参保人员。孔立京介绍，目前，邢台市筹资标准为每人每年50元，其中，城乡居民个人缴纳3元或5元，市级财政补贴每人每年2元，城乡居民医保基金划拨每人每年35元或40元，其余部分由县财政、福利彩票、社会捐助等方式筹集；城镇职工每人每年个人缴纳10元，市级财政补贴每人每年2元，城镇职工医保基金划拨每人每年30元，其余部分由县财政、福利彩票、社会捐助等方式筹集。

       具体实施中，邢台市设定医疗专护、机构护理、居家护理三类服务形式，建立分级定额报销机制。同时，探索建立失能人员子女参与养老照护奖励机制，激励引导失能老人子女自觉履行赡养关怀义务。

社区居家

浙江杭州 | 打造颐养社区 为“家门口”的养老提质增能

       据了解，近日，杭州市养老服务体系建设工作领导小组办公室印发了《杭州市共建颐养社区、共享幸福养老行动方案》（以下简称《方案》），全市将以行动方案为蓝本，进一步推动居家养老服务体系建设，全面提升社区居家养老综合服务水平。

       《方案》重点提出了设施供给、服务精准、智慧支撑、文化亲和等4大类12小项任务，要求进一步配齐、配优、配全相应养老设施，统筹推进社区日间照料机构、嵌入式养老机构、老年食堂等养老设施建设，推进社区适老化改造，以政府补贴等形式开展困难老年人家庭适老化改造。

       进一步提升服务标准、服务市场和人才队伍，加快建立社区养老需求、服务项目、服务设施、人才队伍、政策保障“五个清单”，配齐配强基层为老服务人员，增强市场发展“造血功能”。

       进一步搭建互联网+管理、+互助、+服务平台，为老年人提供个性化服务和智能管家服务，持续推进“时间银行”互助式养老，试点实施家庭养老床位建设，为居家老年人提供24小时健康状况监测管理和上门照护服务，有效减轻家庭长期照护压力。

       进一步构建精神关爱、老年教育、敬老爱老支持网络，实施老年精神关爱项目，多渠道扩大老年教育供给，丰富老年教育形式及内容，加强老年人消费权益保护，广泛开展老年人识骗防骗宣传教育活动。

       《方案》指出，到2022年底，要建设形成分布式、多功能、专业化的社区养老服务设施，设施配建率达到100%，社区日间照料机构覆盖率达到100%，每个乡镇（街道）均建成不少于1家示范型居家养老服务中心。

       以社区为平台、社会组织为载体、社会工作者为支撑的居家社区养老服务“三社联动”机制，将基本实现全覆盖；居家社区养老紧急救援系统普遍建立，居家社区探访制度全面建立，失能老人均能有效得到社区帮扶，空巢、留守、失能、重残、计划生育特殊家庭等特殊困难老年人月探访率达到100%。

       60%以上的乡镇（街道）建有老年大学分校（老年学校），35%以上的行政村（社区）建有老年大学学习点；社区居家养老服务实现从数量到质量提升，从好到优转变；老年人真正获得高质量的就近便捷社区居家养老服务。（浙江新闻网）

重庆两江 | 翠云街道探索创新社区养老服务 推进老有所养高质量发展

       如何满足辖区居民对社区养老服务的新期待，实现老年人个性化，深层次的养老服务需求？怎样以实际行动，向群众交出一份有温度的“答卷”？据了解，两江新区翠云街道以党建为引领，切实将“不忘初心、牢记使命”主题教育活动与提高养老服务水平相结合，切实将养老服务中心打造为“服务居民的窗口、联系群众的纽带、素质提升的阵地”。

       翠云街道现有常住人口4.3万人，其中60岁以上的老年人口超过7000，占总人口比重已经超过16%，已远超联合国10%的比例标准。

       “主题教育开展以来，翠云街道聚焦群众最关心、最现实的利益问题，不忘为民服务初心，践行惠民使命，紧密结合民生改善实际，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。” 翠云街道党工委书记谭于讲到。

       自2018年以来，翠云街道启动了“暖心夕阳，关爱服务”项目，对32户特殊困难群众开展结对帮扶、上门服务；在社区养老服务中心开设了深受群众喜爱的长者互助食堂。食堂辐射街道辖区4个社区7000余位长者，极大地方便了那些高龄、独居、病残、困难以及部分有就餐需求的老人，凡70岁以下的老人一餐花7元钱、70岁及以上的老人一餐只需花5元钱，就能吃到一荤两素一汤的爱心餐，既卫生又营养。此外，还可以专门为出行不方便的老人送餐上门、暖心到家。

       “现在好了，顿顿午饭都是热乎饭。”社区居民吴国英经常到中心参加活动，以往活动后回到家和老伴图方便省力，填饱肚子就好，也不讲究营养。现在5元钱便能吃上丰富的爱心营养午餐，还天天不重样。在中心，所有菜品都切实做到留样备查，吴阿姨无不开心地说：“街道想得太周到啦！现在我们在这里吃得暖心、吃得放心、吃得开心哟”。

       “暖心夕阳，关爱服务”这个项目，还包含了医疗、家政、物业等服务，“我们为社区的失能、半失能的老人提供助洁、助浴服务，像洗头、洗澡、剪指甲等等。对于老人们完全免费，这也是翠云街道购买服务的一部分。”百龄帮社会工作服务中心工作人员李小伶说。

       除此之外，街道各个养老服务站（中心）还为老人们提供爱心理发、免费体检、开展免费健康知识讲座，开设音乐课、绘画课、手工课等，不断丰富老人们的精神生活。

       正如翠云街道党工委书记谭于所说，“养老服务中心，是服务居民的窗口、联系群众的纽带、素质提升的阵地。”

       ——这绝不是一句空话。今年，翠云街道以群众需求为导向，增加了包括“老人文化大讲堂、失智症早期干预、心之港湾心理咨询室、年代Talking秀—生命的故事”在内的几项服务，与长者互助食堂相辅相成，形成了社区居家养老长服务的丰富“菜单”。

       养老服务的菜单让辖区群众满意吗？2019年以来，翠云街道养老服务站点（中心）日均接待量达到760人次，累计开展老年大学课程活动500余堂次，举办各类讲座100余次，重要节日庆祝活动60余场次，爱心敲门服务1500余次……还成立了特色鲜明的老年文体活动队伍：如翠渝路社区老年大学柔力球队、福安社区老年大学快板队、翠云中心老年大学连箫队等，极大地满足了老人们对美好生活的向往。

       据了解，自“不忘初心 牢记使命”主题教育活动开展以来，翠云街道党工委办事处进一步聚焦群众关心的养老服务热点，积极应对增长迅速、层次多元的老年服务需求，基本形成“党工委领导、办事处主导、专业化运营、多元化联动”的城市社区养老服务模式，逐步完善区、街道、社区三级养老服务工作体系，促进社区养老高质量发展。

       针对这种情况，翠云街道先后成立了翠云街道养老服务中心、翠渝路社区养老服务站、福安社区养老服务站，采用“政府机关+社会组织+互联网”+“托老服务+助残服务+社会工作”的“3+3”模式，以“公建民营”管理形式，深入探索“老有所养、老有所乐、老有所学”的服务理念，不断促进服务升级，持续推进社区养老和助残服务创新，成为两江新区首个“养老服务社区全覆盖”的街道。（两江新闻网）

安徽亳州 | 打造20分钟养老服务圈 要求小区配套养老用房

       居民小区要配套居家养老服务用房，打造20分钟养老服务圈，将非法集资风险排查和“保健”市场乱象整治纳入养老机构日常监管内容……近日，《亳州市人民政府办公室关于加快养老服务业发展的通知》印发，亳州市将加快养老服务业发展，持续完善居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系，有效满足老年人多样化、多层次养老服务需求。

　　通知要求，要落实完善“履职照单免责、失职照单问责”的责任清单，建立各司其职、各尽其责的跨部门协调监管机制，完善养老服务事中事后监管。在省级养老服务跨部门协调监管机制建立之后，市、县两级参照建立，同步制定养老服务综合监管部门责任清单，明确民政、市场监管等行业主管部门职责，住房城乡建设、应急管理、卫生健康和市场监管等部门在设施建筑安全管理、消防安全管理、医养结合机构管理和食品卫生安全管理等领域具体监管职责。

　　通知要求，支持省级示范智慧养老机构创建。各县区至少选择一家基础条件较好的养老机构，开展省级智慧养老机构创建，市级将市社会福利中心打造成省级智慧养老示范机构，全市重点打造5家省级智慧养老示范机构，对创建达标的机构在省级拨付的奖补资金中给予不少于20万元的一次性奖补。对社会力量新建、改扩建的智慧养老机构床位，一次性建设补贴在现有标准基础上提高30%予以补助，自创建达标后下一年度起，运营补贴标准在现有基础上提高10%发放。

　　通知要求，开展智慧社区居家养老服务项目建设。结合县区级养老服务指导中心、乡镇（街道）养老服务中心、社区（村）养老服务中心（站）建设（以下简称三级中心），提升社区居家养老服务领域智慧化水平。2020年底前，全市20%以上的养老服务三级中心达到《安徽省智慧社区居家养老服务模式建设规范》要求，各县区至少有一家省级智慧社区居家养老服务示范项目，对创建达标的社会力量运营的智慧养老服务三级中心，给予其运营主体一次性创建补助。

　　通知要求，推动养老服务信息化建设。市、县（区）两级整合现有养老服务管理系统、为老服务信息平台等资源，主动对接省级养老服务数据资源中心及应用服务平台建设要求和进度，协同推进养老服务信息化建设，到2022年，建成纵向贯通、横向对接、覆盖全市的养老服务信息网络和管理系统，有序向各类为老服务主体提供数据共享与交换，为公众提供养老服务查询和搜索功能，逐步打通行业管理部门、为老服务主体、服务对象间信息孤岛和数据壁垒，营造互联互通的智慧养老应用环境。

　　通知要求，要按照《安徽省人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》规定，社区居家养老服务用房，应按照新建的住宅小区每百户20-30平方米、已建成的住宅小区每百户15-20平方米的标准配套建设。对存在配套养老服务设施缓建、缩建、停建、不建和建而不交等问题的，在整改到位之前建设单位不得组织竣工验收。对于空置的公租房，可探索低偿或免费提供给社会力量，供其在社区为老年人开展日间照料、康复护理、助餐助行、老年教育等服务。

　　同时，通知要求要规范城乡养老服务三级中心建设。落实三级中心职能定位、设施规模、人员配备、功能设置等要求，2020年底前，形成兼具行业监管、资源链接、直接服务功能的养老服务网络，打造20分钟养老服务圈。2019年、2020年，三级中心覆盖率分别达到60%、100%。按照满足社会化运营需求、老年人服务刚需的设计考量，大力发展社区嵌入式小微养老机构，强化街道、社区养老服务中心照护服务功能，为城市社区失能、高龄老年人提供就近就便的全托、日托服务。支持社会力量运营养老服务设施，街道、社区两级中心原则上无偿或低偿交由社会力量运营管理，到2020年底前，社会力量运营的养老床位占比不低于70%。

　　通知要求，要改造提升特困人员供养机构设施。加大财政投入，支持特困人员供养机构进一步完善安全设施、医护设备等硬件设施设备，开辟失能老年人照护区域，2020年底前，不能自理特困供养对象集中供养率达到50%以上，确保有意愿入住的特困人员全部实现集中供养，充分发挥特困人员供养机构兜底保障作用。在满足当前和今后一段时期特困人员集中供养需求的前提下，重点为经济困难失能失智老年人、计划生育特殊家庭老年人提供无偿或低收费托养服务。坚持公办养老机构公益属性，在优先保障政府兜底对象入住的前提下，允许其余床位向社会开放，研究制定收费指导标准，收益用于支持兜底保障对象的养老服务。通过对现有设施进行改造，将特困人员供养机构打造成医护养一体的公益性养老机构，并逐步转型为区域性养老服务中心，补齐农村养老服务短板。

　　通知要求，要开展养老机构服务质量达标活动。2019年和2020年，要继续开展养老机构服务质量建设专项行动，严格养老机构安全管理，推动54项服务质量基础指标达标，2020年底，全市运营的养老机构全面达到《养老机构服务质量基本规范》要求。根据国家统一部署，2019年在全市启动养老机构等级评定与划分工作，实施等级评定结果与财政补贴标准相挂钩。逐步健全养老机构质量标准与评价体系。加强养老机构服务质量监管，建立养老机构服务质量定期发布机制，健全奖优罚劣机制。

　　通知要求，要加大财政投入力度。加大对养老服务体系薄弱环节的投入力度，2020年至2022年，每年要将不低于55%的福利彩票公益金用于支持发展养老服务，重点用于发展社区居家养老服务和农村养老服务。支持养老机构规模化、连锁化发展，在养老服务领域着力打造一批具有影响力和竞争力的养老服务商标品牌。进一步明晰社区居家养老服务机构补贴政策，对社会力量运营管理的城乡养老服务三级中心，可综合设施规模、服务项目、服务人次、服务质量评价等因素，给予运营补贴，其设置的全托床位可同等享受社会办养老机构运营补贴。

　　通知要求，要开展养老服务领域非法集资和保健品市场乱象整治。要将非法集资风险排查和“保健”市场乱象整治纳入养老机构日常监管内容，严禁养老机构向老年人推销“保健”产品服务或为其他经营主体推销活动提供支持。要督促养老机构向入住老年人经常开展非法集资和“保健”知识宣传，鼓励养老机构和入住老年人投诉举报反映非法集资和“保健”产品虚假宣传问题线索，及时通报有关部门，对涉嫌非法集资行为及时调查核实、发布风险提示并依法稳妥处置。各地要加大联合执法力度，组织开展对老年人产品和服务消费领域侵权行为的专项整治行动，切实保护入住老年人合法权益。

　　通知要求，要建立健全老年人关爱服务体系。建立健全定期巡防独居、空巢、留守老年人工作机制，积极防范和及时发现意外风险，全面建立农村老年人赡养协议签订、农村特殊困难老年人探视走访和农村留守老年人联系人登记三项制度。巩固农村家庭养老基础地位，推行签订赡养协议，2020年底前，全市农村老年人赡养协议签订率达到60%以上。建立农村特殊困难老年人定期探视和农村留守老年人联系人登记制度，及时了解或评估他们的生活状况、建立应急处置和评估帮扶机制，做好辖区内特殊困难和留守老年人关爱服务工作。为改善老人临终阶段生命质量，支持鼓励养老机构开展临终关怀服务。（老人天下网）

甘肃敦煌 | 居家养老服务温暖老人心

　　深秋的敦煌，天渐入寒，在乡村的居民点上，时有三五个身穿黄衫的人组成一个小团队奔忙在老人家里，他们被村民亲切地称为“爱心天使”。

　　前不久，敦煌市农村居家养老服务正式启动，这是敦煌市结合“不忘初心、牢记使命”主题教育开展的一项为农村老人解决实际困难的务实举措。

　　今年84岁的范玉兰老人是敦煌市七里镇铁家堡村一组村民，由于儿女们平日里工作都比较忙，老人常常独自在家，虽然身体状况良好，但部分生活琐事还是会力不从心。当敦煌市农村居家养老服务中心的工作人员服务时她起初还有些不习惯，但通过沟通交流，老人家很快就被贴心的利好政策、工作人员周到的服务所感动。

　　“年轻时候生活很艰苦，一路走来很不容易，如今赶上了好时候，社会好，政策好，关心我的人也多，我非常高兴。”范玉兰由衷地感到欣慰。

　　与范玉兰老人一样，铁家堡村四组84岁的全国顺老人也享受到了农村居家养老服务这一惠民政策，服务中心工作人员上门为他理发、测量血压、打扫卫生、整理内务，这一切都让老人心里暖暖的。

　　全国顺说：“这样的好事过去我在铁家堡村听都没听说过，我觉得我们老年人确实有了盼头了，也享福了。”

　　为老人提供居家服务，最重要的是让老人们感受温暖、心情舒畅，这项务实举措在村民中好评如潮，专业化的居家照料服务，更是让村民们大加赞赏。

　　2015年11月，敦煌市首先建成城市居家养老服务中心并投入运行，满足了老年人足不出户，便可在家享受专业化、标准化、便捷化的养老服务，被称为“没有围墙的养老院”。今年，敦煌市再次将80周岁以上的农村老人享受居家养老服务列入为民实事，让农村老年人同享发展成果。

　　据敦煌市民政局副局长杨建祥介绍，目前，敦煌市农村748户988名80岁以上老年人，分不同年龄段每月享受150元、200元、260元的家政服务、生活照料、健康保健、法律维护、精神慰藉等五大类基本的养老服务项目，老人们享受贴心服务，自己不用掏一分钱，全都由政府买单。同时，敦煌市农村居家养老服务中心引入“和天民联网智慧服务平台”，运用互联网、物联网、云技术链接智能终端的智慧居家养老服务新模式，为老龄人群及服务机构建立准确详实的数据库及服务档案，收集反馈问题，改进服务质量。（关爱老人网）

机构养老

江苏南京 | 在全省率先实现“虚拟养老院”全覆盖

       “我们要打造没有围墙的养老院，让老人在家门口就能享受专业化的养老服务。今天，据了解，在前期运作的基础上，该区今年8月招标引入专业社会组织，运营 “虚拟养老院”，提供的专业服务颇受老年人青睐。

据了解，目前，南京市在全省率先实现“虚拟养老院”全覆盖，各区的“虚拟养老院”有的是公建民营，有的是政府主导、社会组织参与提供服务的形式。

       推广这种养老模式，能否有效化解居家养老现实难题，运行效果如何，能否实现政府、企业、老人三方共赢的局面？连日来我们进行了调查采访。

       家住浦口区江浦街道北门新村小区的秦孔珊老人，今年已82岁，脑梗半身不遂偏瘫多年，请保姆照料，可是老人的脚指甲常年没有办法修剪。

       今天，老人通过58880012呼叫热线向浦口区虚拟养老服务中心求助。

       浦口区虚拟养老服务中心的工作人员接到电话后，很快安排了服务人员为老人剪指甲，解除了老人的后顾之忧。

       “他们给我剪指甲，非常认真，前前后后花费了半个小时，最后才收取了10元钱，服务很实在，这在以前想都没想过。”秦奶奶对这样的服务很满意。

       据了解，“虚拟养老院”模式主要针对居家养老服务，其实质是运用现代网络和通信技术，在养老服务中心与老人家庭之间搭建一个呼叫平台。老人需要何种服务，给呼叫平台一个电话，呼叫平台就会指派相应的社会组织、企业上门服务。服务需要收取相应的费用，而政府根据老人的经济和家庭状况给予一定补贴，并监督服务质量。该区虚拟养老院项目今年8月由南京银杏树养老服务连锁机构中标获得运营权。

       “我们采取‘虚’、‘实’相结合，与养老服务机构、企业签订加盟协议，重点做好助餐、助浴、助医、助急、助乐等为老落地服务工作。所谓‘虚’就是没有养老机构，服务诉求通过网络平台实现，而‘实’则是提供实实在在的服务，特别是针对子女在外上门或住在主城区的空巢、独居老人提供上门服务。”南京银杏树养老服务中心负责人吴友凤介绍。

       浦口区60岁以上的户籍人口60967，其中政府购买服务老人187人。吴友凤说，中心会根据老人的身份收费，比如政府托底的低保及边缘户等贫困老人免费，社会老人以低于市场价格购买服务，所有参与服务的成员及过程均在信息平台公开，第三方评估中心予以监管。

       当天上午，很多人在浦口区“虚拟养老院”呼叫中心看到，该区政府购买服务的老人，每人的健康状况、目前所在位置、需要标记的额外服务等都一一在大屏幕上显示出来。

       工作人员介绍，这些信息刚刚完善过，当他们在大屏幕上看到登记为行动不便的空巢老年人定位在室外时，就会立即拨打该老人的电话询问，比如今天感觉身体怎么样？要多穿衣服，出门戴口罩了没有？有任何需要，都要记得给我们打电话等等。

       这都得益于大数据与养老的有效结合。

       浦口区民政局相关负责人表示，该区通过建立“信息服务+居家养老上门服务”平台以及“智能养老信息化”管理平台，将分散居住的已注册老年人纳入“虚拟养老院”信息化管理，包括老年人的基本信息、健康信息、医护信息等。

       “通过这些数据，服务中心能及时准确地提供定制服务。”该负责人表示，数据库带给老年人最大的便利，若老年人身处不同情况时，第一时间为他们提供不同服务。

       大数据的使用，让“虚拟养老”更为精准地服务到每一位老年人。像江宁区“互联网+养老院”初步实现了“线上线下实时联动、需求供给无缝对接”的居家养老服务目标。 该“互联网+养老院”为江宁区上万名低保、低保边缘、城镇三无、农村五保、经济困难老人、计生特扶老人、百岁老人等“五类老人”和75周岁以上独居老人提供全天候一键通紧急呼叫服务，如有老人发生紧急状况，平台通过对话或数据记录及时作出判断，就近通知护理员立即上门或转接120、110、119，高效呵护老人安全。

       截至目前，全市60岁以上户籍老年人口超过146.8万人，绝大多数老人选择在家养老，这其中空巢、独居老人迫切需要社区养老平台提供的助餐、助浴、助行、助急和助乐等服务。虚拟养老院”提供的上门服务很好地解决了这个问题，有人搭把手，生活一下子轻松了很多。

       按照民政部门要求，南京市各区都要建设“虚拟养老院”，也就是利用信息化平台作支撑，接受社区老人的呼叫服务，发动专业社会组织上门或在社区落地服务，为老人提供居家养老专业化服务。目前，已实现了全覆盖。

       不过，这种养老模式，能否有效化解居家养老现实难题，能否实现政府、企业、老人三方共赢的局面？

       昨天，人们在六合区古棠社区，80岁的赵奶奶不停地说，助餐点送来的饭菜还收2元钱上门服务费，连说“太贵了，下次不要了。”

       赵奶奶是独居老人，子女们平时工作都很忙，一两周才来看她一次。这两天身体有点不舒服，就不愿意做饭，就拨打57112349热线，需要上门送餐服务。

       银杏树养老服务中心古棠社区居家养老服务站点负责人说，赵奶奶的家离助餐点比较远，一荤两素的午餐7元1份，根本没有利润，收取2元上门费人力成本所需。

       一收取服务费用，老人就“抱怨”。这样的情况在南京市比比皆是，特别是郊区。

       吴友凤说，老人对免费的服务接受度、认可度很高，但社会组织、企业也要生存，适当的收费项目也需要开展。老人花钱买服务的意识，很多老人过不了这个坎。老人消费意识普遍提升后，“虚拟养老院”就离春天不远了。

       据了解，不仅老人的消费意识要提升，居家养老服务水平也需要提高。南京师范大学社会发展学院教授吴亦明说，“虚拟养老院”是个网络平台，主要服务还需要线下各个居家服务点及部分企业来承接。以助餐为例，南京市已建成养老助餐点886家，这些助餐点能满足老人的基础助餐服务需求，但服务的内容还不够丰富，比较零散，服务水平也较低。提升服务能力，这一道坎要是迈过过，“虚拟养老院”未来的市场是广阔的。

       市民政局养老服务处处长周新华坦言，“虚拟养老院” 整合了社会上的有利资源，运行的好，完全可以实现政府、老人、企业三方共赢。政府以较少的投入，服务了最广大的老人；老人得到了政府补贴，住在家中就可以得到专业的生活照料；加盟虚拟养老院的企业也获得了更多的服务对象，能得到较好的收益，安排更多的人就业。

       “我们还将出台更多的配套政策，一方面加大政府购买服务的力度，全面推广虚拟养老院。另一方面，加强政府的社会化管理和监督，让老年人更具有安全感。”周新华说。（南报网）

江西 | 推进公办养老院转型升级

       今年9月，江西省召开了第二十四次民政会议暨养老服务推进会，聚焦养老服务体系建设。此外，还陆续印发了《养老服务体系建设发展三年行动计划（2019~2021年）》《关于加快补齐农村养老服务短板十条措施的通知》两个重磅文件，部署实施居家社区养老服务扩面增效、公办养老院转型升级、养老服务社会化改革、农村养老服务补短板、养老消费能力提升等专项行动。据介绍，为全面推进公办养老院的提升改造及转型升级工作，江西省坚持公益属性，在满足特困人员集中供养需求的前提下，优先为低保、低收入、建档立卡贫困家庭以及计划生育特殊困难家庭的高龄、失能失智老年人提供无偿或低收费托养服务。同时，大力增强护理能力，将农村特困失能人员纳入县级福利院集中照护，力争到2021年集中照护率达到100%。（九庚养老网）

医养结合

江西南昌 | 医养结合养老机构刷卡遇难题

　　随着老龄化社会的到来，江西省医养结合养老机构逐渐多了起来。近日，有老年人反映，他们在入住的医养结合的养老机构看病拿药，只能刷所辖的区（县）或南昌市医保卡，不能刷省医保卡。因为不能“刷卡”，有省本级参保退休人员放弃在机构养老。

　　10月底，情况被反映给省医疗保障局、南昌市医疗保障局，得到答复是，双方正在推进定点医药机构同城互认，预计最快年底完成这项工作。届时，只要可以刷南昌医保卡的定点机构，就可以刷省医保卡。  

　　83岁的江辅炎，是南昌航空大学的一名退休教授，儿子远在加拿大。经过考察，江辅炎和老伴住进医养结合的绿康国际老年城。

　　谈及在老年城的生活，江辅炎直言：“比住家里安全，也让家人放心。”他说，“今年5月，老伴突发疾病，一按铃，几分钟后医生就上门，让我们很有安全感。”不过，有一点让江辅炎耿耿于怀，他和老伴是省属参保人员，拿的是省医保卡，可是在这里没用。“身边其他南昌市或者青山湖区的参保人员，看病拿药可以直接刷医保卡。”江辅炎说，“我们在绿康国际老年城康复医院无法刷卡看病，只能用现金，每个月多承担1500元。”

　　“有个朋友因不能刷省医保卡，觉得不划算便离开了老年城。”江辅炎感叹道，“回家没多久，因发病抢救不及时离开了人世。”

　　通过采访多家医养结合的养老机构，基本存在绿康国际老年城类似情况。他们表示，因为南昌市是省会城市，省属参保人员占相当大的比例，很多省直单位退休人员希望得到医养结合养老机构的服务，提高晚年生活品质。但因为不能刷省医保卡，住了一两年觉得医药费太高，返家养老。

　　“我们去外地考察过，在杭州等地省会城市则不存在这样的情况。”养老机构负责人进一步解释，“如果能刷省医保卡，省属参保人员负担会相对减轻，也响应了国家鼓励发展医养结合养老机构的政策。”

　　据介绍，2015年，民政部、国家发改委等9部委下发《关于推进医疗卫生与养老服务相结合的指导意见》（以下简称《意见》），全面部署进一步推进医疗卫生与养老服务相结合，满足人民群众多层次、多样化的健康养老服务需求。

　　南昌市医疗保障局相关负责人表示，一直以来，南昌市非常关注在养老机构居住的参保人员医疗待遇问题，陆续将南昌绿康老年康复护理院、南昌永康护理院等10家养老机构内设医疗机构，纳入市本级医疗保险定点医疗机构。该负责人表示，目前南昌市医疗保险经办分为省本级经办和市本级经办，基本医疗保险定点医疗机构不完全一致，如果未纳入省本级医疗保险定点医疗机构范围的医疗机构，省属参保人员在此医疗机构不能享受医疗待遇。

　　省医疗保障局相关负责人表示，由于医养结合在医疗卫生和养老的支付边界难以厘清，再加上外地医保部门在执行《意见》时被医养机构“钻空子”“打擦边球”的情况时有发生，给医保基金安全带来较大风险。

　　“南昌市将医养结合养老机构纳入医保定点范围，为全省推进该项工作积累了较好经验。”省医疗保障局相关负责人称，正根据国家卫健委等十二部委联合发布的《关于深入推进医养结合发展的若干意见》，研究制定定点医药机构属地化管理办法，推进定点医药机构同城互认，将符合条件的医养结合养老机构纳入省本级定点医疗机构范围，满足省本级参保人员在医养结合的养老机构就医刷卡需求。（人民网）

天津 | 探索医养结合的新型养老服务模式——健康驿站守护老人健康

　　“平时一定要多注意，心脏不舒服赶紧就医，千万别忍着。”……走进河西区柳江里健康驿站，家庭医生服务团队正在有序接诊，为患者详细讲解体检报告，进行用药、运动和生活方式指导。在这里，下沉医疗资源、前移医疗服务关口正在一步步实现，也为构筑医养结合的新型养老服务模式探索了一条可行路径。

　　为满足日间照料服务中心老年健康医疗卫生需求，今年8月中旬，河西区卫生健康委分别在柳江里和惠阳里社区老年日间照料服务中心设立健康驿站。以健康养老为理念，以基本公共卫生服务项目为主线，健康驿站每周三、五开诊，配备家庭医生服务团队，为社区老年人提供居民健康档案管理服务、健康教育服务、老年人健康管理服务、慢性病患者健康管理服务、家庭医生签约服务、失能半失能老年人特需上门服务等。

　　经过摸底调研，柳江里社区和惠阳里社区健康驿站以百姓需求为导向，持续做实做细服务内容。柳江里健康驿站相关负责人说：“我们专门为柳江里社区需要上门服务的失能半失能老年人建立档案，以提供针对性服务。同时，积极探索如何更好发挥护理在养老服务中的作用。”而在惠阳里社区，以健康驿站为依托，家庭医生签约服务得以夯实，精准对接百姓需求，档案进一步细化。截至目前，两个健康驿站共接待居民927人次，其中健康咨询712人次，测血压763人次，测血糖243人次，建立健康档案142份，签约续约231人，慢病随访618人次。

　　下一步，河西区卫生健康委将在全区街级养老管理服务中心和社区养老服务机构同步设立社区卫生服务站或健康驿站，实施慢病老年人居家监测指导，提高家庭医生签约服务比例，完善与相关二级、三级医院的绿色转诊通道，实现医疗资源与养老资源的有机融合。（北方网）

农村养老

吉林 | 集合资源建设载体 着力打造具有地方特色的农村养老体系

       为有效满足农村老年人的服务需求，吉林省有效整合政府各部门政策、资金和项目资源，形成了以县市社会福利院、乡镇福利中心、村级养老大院和互助养老站点为载体的城乡互动、功能互补的农村养老服务体系，提升养老服务管理水平。

　　今年68岁身有残疾的赵喜林老人居住在农安县农安镇社会福利中心，过去每到周五洗澡的日子，都要请护理员帮忙，他也经常因此而烦心。而自从10月，省民政厅送来移动式助浴床、助浴椅等设备后，解决了老人的洗澡难题。

　　有这个设备，都给我们推到这里，洗可方便了。哪个礼拜我都洗一遍，清爽多了，多洗一会身上松快多了。

　　“2019年起，省民政厅启动实施农村养老服务“助浴”项目，决定用3年时间彻底解决农村养老机构入住老年人洗浴难问题。”

　　农安县农安镇社会福利中心的助浴服务给老人的幸福加码，而在松原市宁江区伯都乡杨家村老年托养所里，老人们更是过的怡然自得。托管中心负责人张春玲说，白天的时候，几乎看不到老人的身影，到时间他们会回来吃、回来住。

　　“老人在这块儿吧挺方便的，儿女省的惦念，吃的喝的方面都不用愁。”

　　松原市开展“老年托养所”农村养老模式以来，托养所全部由政府出资购买服务，老人只需缴纳成本费便可入住。“老年托养所”最大的特点就是自由度高，实现了农村养老不离村。松原市民政局副局长邢彦奇：

　　“探索了一条养老大院＋老年协会＋集中托养＋志愿者＋信息网络平台，五位一体的农村养老、居家养老的服务模式。这种形式，主要是为了满足空巢，高龄和失能半失能农村老人养老离家不离村的服务愿望。“”

　　近年来，吉林省探索灵活多样的互助式养老方式，除“老年托养所”外，还积极建立“养老服务大院＋老年协会”服务模式。同时，自去年起，吉林省启动实施了农村社会福利服务中心3年改造计划，拟将全省现有的478个农村福利中心整合为400个左右，进一步提升服务水平。省民政厅社会福利和慈善事业促进处处长张弛：

　　“提升改造资金得到了有效整合，基础设施更完善，整体的服务能力增强，老年人生活水平更高了，最关键就是安全隐患得到了彻底的消除。”（吉林新闻网）

山东 | 计划建成农村养老周转房4000套 年底前具备入住条件

       今天上午，山东省政府新闻办举行新闻发布会，省政协提案委员会主要负责同志等介绍省政协2019年重点提案督办情况。省民政厅党组成员、副厅长赵立杰在会上介绍，目前全省各类养老机构达到2221家、社区日间照料中心3500家、农村幸福院1.1万家，全省5.2万名农村留守老年人纳入信息管理系统。

       重点提案《关于加快养老服务体系建设的建议》是省民政厅承办的两件重点提案之一。目前，山东省老年人数量居全国首位，60岁以上老年人有2240万人。由民革山东省委等20名提案人提出的《关于加快养老服务体系建设的建议》，系统分析了养老服务体系建设现状。围绕提案所提的意见建议，省民政厅按照居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的发展思路，持续推动多层次养老服务体系建设，目前全省各类养老机构2221家、社区日间照料中心3500家、农村幸福院1.1万家、居家养老信息平台101家，建成机构养老床位46万张、护理床位17万张。

       目前，省民政厅深入开展社区居家养老服务试点和创新实验，持续开展全省社区养老服务设施集中整治行动，打造多功能养老综合服务中心、日间照料中心、农村幸福院等社区居家养老服务载体，加强山东省养老管理平台、养老服务平台、养老服务宣传信息网“两台一网”应用，引导大型养老机构、医疗资源、家政服务和物业管理企业向社区居家养老服务延伸。前三季度，全省新建社区日间照料中心160多家、农村幸福院500多处。

       农村养老也是大家关注的重点、难点问题。在这方面，省民政厅会同省财政厅、省住建厅、省自然资源厅，在4市20个省定重点贫困县，开展农村老年人相对集中居住养老试点，计划建设农村养老周转房3738套，今年底前具备入住条件。同时，加强农村留守老年人关爱服务。将全省5.2万名农村留守老年人纳入信息管理系统，指导基层开展关爱服务。

       省民政厅还会同省标准化研究院制定省级养老服务地方标准23个，正在编制的5个，建立了一批标准化试点单位。持续开展“养老管理服务万人培训工程”，举办养老护理员职业技能竞赛，支持院校设立养老专业，今年以来省级已开展养老服务与管理人才培训班45期、培训4500多人次。（齐鲁网）

产业发展

上海 | “居康医社区”四位一体 打造长三角高品质养老生活标杆

       选址于此，一是考虑这里交通便捷。距离轨道交通13号线大渡河路站仅约500m，主要道路均设有公交站点。二是鉴于周边医疗资源很丰富。西侧约0.5公里处即有长风社区卫生服务中心，东北侧约1.2公里处为普陀区中心医院，而约0.9公里处又有曹杨红十字地段医院。整个项目占地面积7276.3m2，总建筑面积34572m2，拟提供561张养老床位，预计2021年年底建成并可投入运营。

       王先生说的这家养老院，就是位于普陀区长风二村57号A11-7地块的沪上一家按照绿色养老标准规划设计的高层养老设施，由上海城投资产管理（集团）有限公司负责开发建设，这是沪上获批的高层养老项目，在长三角范围内更是独树一帜。

       养老院建设方城投资产集团以策划为先、规划为重、计划为纲，推进“策划市场化、开发精细化和运营专业化”为一体的产品全生命周期管理。普陀养老项目正是城投资产探索符合上海城市特点的“9073”养老服务供给模式，紧紧围绕居（居住护理）、康（康体休闲）、医（医疗康复）、社（社区服务），四位一体打造的“辐射型”社区养老产品。总体规划设计体现“以人为本，和谐共生”的设计原则，结合现代人生活气息和时代感，通过对空间进行划分、园区内道路设计、材料选择、植物栽培比，为老人带来感染身心的优质居住环境。项目建成运营后，将主要针对行动有障碍或患有老年慢性病，特别是高龄失能、半失能、失智等需要生活照护的老年群体，提供生活照护、养生保健、学习娱乐、幸福关怀于一体的专业服务。让老年人能够在不离开熟悉环境和亲情陪伴下，就近便利地享有基本且专业的生活照料、精神慰藉等服务,此举可以缓解社会公共服务体系面临的巨大压力。相信在不久的将来，像王先生这样对高品质养老生活有迫切需求的市民，他们的愿望终将得以实现。

       “每个礼拜双休日一大早，我从家里出发坐地铁换乘公交车到这里来探望我爸爸，要花一个半小时的时间，来回路程需要花费三个小时，我自己岁数也大了，有时候也觉得很疲惫。主要是市中心的养老院数量太少，床位数很紧张。”家住静安区的王先生，每个星期都要前往位于周浦的某老年护理医院看望年近90岁的双亲，市中心的养老院一床难求，让他们只能舍近求远，选择了郊区的老年护理院。“现在有养老需求的家庭越来越多，我们自己年纪大了，双亲又需要专人护理，如果家附近能有专业养老机构就免去我们的奔波之苦了，好在，我的愿望很快就能实现了，王先生喜笑颜开得告诉我们。原来，普陀曹杨地区有一座高层养老院已经动工开建了，困扰王先生多年的问题终将得以解决。

       为了满足持续增长的多层次、多样化、个性化的养老服务需求，城投资产集团积极探索老年宜居社区的开发，通过盘活存量资产、整合资源优势，早在5年前就开始策划养老项目，通过几年的不懈努力，2018年岁末，一座具备复合功能的创新性养老院终于正式动工开建。（中国环保网）

文化教育

山东乳山 | 老年远程教育 远程促成“夕阳红”

　　近年来，为满足广大老年人日益增长的精神文化需求，乳山以加强离退休干部工作“信息化精准化规范化”建设为引领，秉持“开放、融合、共享”的工作理念，按照“功能整合、资源共享、信息互通”的工作思路，在全市实施老年远程教育全覆盖工程，将老年远程教育平台与离退休干部党建引领、文化养老等深度融合，走出了一条独具乳山特色的“远教”之路。

　　日前，山东省老年大学远程教育工作推进会在乳山召开。与会人员参观了乳山市老年大学、下初镇老年远程教育教学点等，并进行座谈交流，乳山市围绕做好做活老年远程教育工作做了经验介绍。

　　完善基础，构建老年远程教育“全覆盖”

　　“村里开设了老年远程教育教学点，和市老年大学连了网，在村里也能学到好多新课程，咱村里的老年人也能跟得上新形势、新变化。”家住乳山市崖子镇山西村的宋修军老人说，每周最开心的事就是去村里的远程教育教学点上课，丰富课程了却他年轻时没上过大学的缺憾，让他能够体验“老有所学”的乐趣。

　　成为一名“老学生”，让不少老人的晚年生活有了别样的风景。为做好老年远程教育工作，2017年乳山市将下初镇、乳山寨镇、海阳所镇三所老年大学镇级分校作为试点，开发建设了老年远程教育系统，分校设立远程教育终端系统，与市老年大学教学课程进行对接，采用转播和点播的形式，对学员进行网络视频教学，有效缓解了镇级分校师资配备薄弱、办学经费不足、课件缺乏等问题。

　　把老年远教普及工作作为便民利民实事之一，在试点经验基础上，乳山市在全市镇级范围内推进老年远程教育全覆盖工程，出台了《乳山市老年远程教育全覆盖工作实施意见》，召开了全市老年远程教育现场会，组织了15处镇（街）到试点镇实地学习取经，全市老年远程教育实现了由市级到镇级的有效延伸顺。

　　为打通老年远教向村级延伸的最后一公里，今年，乳山将老年远程教育建设纳入全市组织工作一盘棋，将老年远教系统与党员远教系统融合，通过技术创新，短时间内解决了远教网络传输向农村延伸的难题。同时，将老年远教学习内容与党员远教学习内容融合，把老年远教模块融入党员远教界面，既丰富了老年远教学习内容，又增加了党员远教的学习趣味。

　　据悉，通过党员活动室与老年远教教学点融合，乳山市建成了覆盖市、镇、村（社区）的三级教学场所648处，真正实现了老年远程教育市、镇、村三级全覆盖。

　　创新教学，增强老年远程教育“灵活性”

　　临摹名家字帖、勾勒花鸟鱼虫、表演双人舞蹈、学习电脑操作……在乳山市老年大学，各种专业课程给学员们提供了多样化、个性化的选择。34种专业，94个教学班，1800多学员在这里学习新知识、新技能，可谓是“一票难求”。

　　为确保老年人能够紧跟时代“不落伍”，思想认识“不掉队”，政治学习“不误点”，围绕内容创新，乳山市在平台建设前，面向全市老干部发放3000余份调查问卷，将每个教学点呼声最高、票数最多的专业作为固定授课内容，实现“个性化”教学。同时，乳山还将思想政治教育纳入教学计划，每月向基层教学点推送政治教育课件、邀请“五老”开办直播讲座等，推动以休闲娱乐为主的老年教育向满足老年人政治、文体多层次需求转型。

　　秉承学用相长理念，乳山市积极为学员搭建实践平台，每年举办“枫叶情”老干部楹联征集大赛、“庆七一书画作品展”、“消夏晚会——乳山市老年大学专场”、“迎国庆汇报演出”等，在检验学习成果的同时，激发广大老年学员的学习热情。同时，借助省及威海老干部艺术节及其他文化平台，积极选拔吸收各层级的优秀学员参与艺术创作，激发学习动力，焕发创作热情。

　　据悉，下初镇老年远程教育教学点参与创作的以离休干部段惠芝为原型的吕剧小戏《老兵》，获评第八届威海市老干部艺术节一等奖、2018年度威海市文艺精品扶持奖励项目。该剧被推荐参加“山东省优秀党员教育课件评选”和第五届“威海文学艺术奖”评选活动。

　　为保证教学质量，乳山市还采取“直播与点播并行，线上与线下互动”的运行模式，使学习形式更加灵活、课堂氛围更加生动。直播课由市老年大学中心校教师授课，点播课则根据需求选择收看专业课件，两种方式相辅相成。除线上学习外，各镇（街）都根据专业需求，聘请了3-5名有专长的人员，作为指导教师，力求“学有所成”。各镇（街）共聘请专业指导教师48名，累计开展线下教学辅导1200余次。

　　规范管理，打造老年远程教育“标准化”

　　“分校现有学员130人，设拳剑班、舞蹈班、戏曲班、智能手机与计算机班、健康养生班5个专业。任课教师主要由乳山市老年大学、老年体协等专业教师担任，辅导教师由下初镇老干部志愿者和下初镇初级中学教师担任。”乳山市老年大学下初镇分校工作人员介绍。

　　为推动老年远教工作规范运行、常态长效，乳山市出台了《乳山市老年远程教育管理制度》等5项制度，围绕建、用、管等方面，按照“布好点、定好人、选好课、教好学”的要求，对老年远程教育设备管理、教学秩序等20余条工作细则进行理顺，确保各级教学点干有章法、做有可依。同时，在市、镇、村三级组建了包括联络员、管理员、技术员、志愿者在内的1000余人的工作团队，确保老年远程教育系统正常运行。

　　在镇级教学点，由各镇区老干办主任兼任联络员，镇离退休干部党支部书记兼任管理员；村级教学点成立以村“两委”干部为主体的志愿者队伍，负责人员组织和设备操作；技术员由市老年大学从专业技术公司聘任。为加强远教工作的统一协调指导，乳山市老年大学专门成立了远程教育工作办公室，配备专职人员负责远程教育工作协调组织。

　　为确保老年远程教育工作干出实效，乳山市将检查考核作为推动老年远程教育规范化运行的重要手段，研究制定了《乳山市老年远程教育考核办法》，重点围绕管理机构、制度建设、组织教学、活动开展、基础工作五大方面进行考核。镇级教学点老年远教工作纳入全市组织工作考核，村级教学点纳入村党组织“双十星”考核，层层压实工作责任。

　　多方融合，彰显老年远程教育“新气象”

　　乳山寨镇书法班学员主动与中心校学生结成“老少对”，利用假期辅导学生练习书法，培养出了许多小书法家；海阳所镇戏曲班的学员现在已经成为繁荣乳山银滩文化活动的重要力量，为提升区域文化品位做出了重要贡献……

　　随着老年远程教育的全面普及，乳山全市不同年龄层次、不同区域范围的老干部均享受到了涵盖时事政治、文学历史、书法绘画、音乐舞蹈、非遗传承等多个门类的线上教育。在老年远程教育平台“毕业”的一大批基层老干部文体骨干，积极将线上学习成果向线下延伸，让学到的知识在作用发挥中得到具体实践，成为在镇（街）、村（居）组织开展文体活动的“领头雁”。

　　“乳山将老年远程教育平台与离退休干部思想政治教育、文化养老等工作深度融合，不仅让老年人有机会不断提高、完善、超越自己，也给老干部提供了发挥余热的机会。”老干部宋文阳说，全方位、多层次的老年教育带动了老干部整体素质的提高，也为乳山市新时期老干部工作转型发展开辟一条新的路径。

　　“老干部教育覆盖面的有效扩大为老年教育事业的发展注入了新的动力，老年大学戏曲、器乐等广受老年人喜爱的专业‘一座难求’的现象得到有效缓解，平绣、剪纸等过去‘偏冷门’的专业如今也开办的如火如荼。”乳山市委组织部相关工作人员介绍，老年远程教育系统的投入使用，有效破解了老年教育在资源分配不均衡、受众面窄等方面的瓶颈，经常性参加教育活动的老干部比以往增加了40%，接受教育的社会老年人突破3万人。

　　远程教育系统也为老干部工作部署调度、相互交流学习开辟了新的渠道。通过老干部工作视频会议室，一些常规工作部署、调度、汇报以及各镇（街道）之间的工作交流等，都可以采取视频会议的方式召开，既可以将工作部署要求及工作责任直接传递到基层，又解决了因镇域分散、路途遥远，老干部参会不便等问题。老年远教系统投入使用后，老干部工作系统精简传统形式会议16次，开展实时工作督导57次，镇域间开展学习交流活动40余场，成为新形势下开展老干部工作最便捷、最高效的途径之一。

　　老年远程教育以新颖的教育方式、丰富的教育资源为老干部思想政治教育工作开辟了新的路径，有效增强了组织吸引力、凝聚力。系统运行以来，参加组织生活的离退休干部党员人数增加了30%，参与社会活动的老干部和老年人的数量成倍增加。近三年，乳山老干部志愿者队伍发展到1700余人，比三年前增加400多人。（齐鲁网）

人才队伍

江苏 | 深度老龄化凸显护理人员短缺

       23日，江苏省2018年老年人口信息和老龄事业发展状况报告发布会报告，截至去年底，全省户籍人口7835.72万人，其中60岁及以上的有1805.27万人，占比达23.04%，较去年同期增加49.06万人，人口老龄化形势严峻。

       省卫健委二级巡视员、省老龄办常务副主任邱泽森介绍，目前江苏省65岁以上户籍老年人口1256.45万人，占比为16.03%，已达联合国“深度老龄化社会”标准。全省80岁及以上老年人口最多的5个设区市分别为南通、徐州、苏州、盐城、南京。苏南、苏中的人口老龄化程度明显超过苏北地区。南通百岁老人最多，有1321人，占全省的22%；苏州市的老龄化程度最重。去年全省65岁以上老年人数持续增加，而60-64岁人口比上年减少7.48万，专家分析未来两三年将成为应对人口老龄化的战略窗口期。

       目前江苏省“空巢”老人比例高达55.3%。省民政厅养老服务处处长陆敏介绍，“空巢”老人比例上升，主要带来两方面的困扰：一是老年人精神情感类疾病患病率有所升高，有33%的老年人经常有孤独感；二是家庭养老功能弱化，居家老年人很难得到及时、周到的生活照料。

       全省60岁及以上老年人患有慢性病比例为77.4%，高血压、骨关节病和心脑血管病发病率较高。全省有失能、半失能、失智老人131万多人，占全部老年人口的7.3%。江苏省医养结合工作整体处在全国前列，94%的养老机构可以不同形式提供医疗服务；80%的二级以上医院为老年人提供就医便利服务。全省共有各类养老床位67万张，较上年同期增长3.3万张；社会力量举办或经营的各类养老床位有42.9万张，占总床位数的65%；每千名老人拥有养老床位超过37张。

       养老资源不平衡、供给不充分，是目前存在的主要问题。省卫健委老龄健康处处长赵恒松介绍，一是苏南与苏北之间差距比较大，农村地区医养结合服务短缺、短板明显；二是医疗保障人员短缺，全省从事医养结合工作专业技术人员仅1万余人，约占全省卫生技术人员总数的1.8%。“目前全省养老护理员有4.5万人，按国际上每3位失能老人配备一位专业护理人员计算，缺口多达30多万。”

       下一步，江苏省将强化家庭医生签约服务和老年人健康管理工作；在农村，将乡镇卫生院、村卫生室资源纳入统筹规划，将医疗卫生资源与敬老院及农村幸福院建设相融合。省里还将鼓励在职医护人员到医养结合机构多点执业、退休医护人员到医养结合机构再就业。 （中国江苏网）

为老服务

上海 | 挖掘老人真实需求 “养老管家”把老人衣食住行管起来

　　近百岁老人张阿婆独自在家不慎跌倒，幸好按动了口袋中的按键器，警报立即发送到街道“养老管家”工作室，“养老管家”与居委干部第一时间上门查看，并联系了张阿婆的家人将其及时送到医院。黄浦区瑞金二路街道在主题教育中做细养老服务，首创“养老管家”服务新模式，聘请专业人士将老人的衣食住行全都管起来。

　　挖掘老人的真实需求

　　南昌路44号街道综合为老服务中心有一间“养老管家”工作室。“养老管家”沈洁每天早上走进工作室第一件事情就是查看大屏幕，上面有她服务的30位老人从昨晚到当前的活动数据。原来，通过安装在老人家中的红外线设备，老人在家的活动、睡眠情况等数据会传送到后台，显示在大屏幕上。“你看，这个数据线显示老人昨天21时30分上床睡觉了，夜里起来过两次，今天5时起床的。”沈洁说，如果老人半夜起来很多次，我可能就要上门去了解一下情况，看看老人最近是不是身体状况不太好，影响睡眠。

　　沈洁服务的30位老人，家家都有一台特别的电话，电话上只有三个按键：按1号按键可直接打给自己的亲人，按2号按键可收听“养老管家”发来的政策与服务信息，按3号按键就可直接连通“养老管家”后台，第一时间找到值班管家。老人口袋里还随时装着一个小小的按键器，一键就可联系到值班管家。“这个功能在老人发生意外时特别管用。”

　　“养老管家”另一个重要服务功能在于对老人需求的挖掘。“全市试点的‘养老顾问’制度，街道也进行了推广。但过程中我们发现，‘养老顾问’制度能帮助老人进行养老政策的对接，解决一部分养老需求，但服务还不够细致。”街道副主任戚建豪说，很多老人并不知道自己需要什么样的养老服务，这需要我们非常近距离地去了解，帮助他们挖掘需求。

　　作为“养老管家”，沈洁会经常上门与老人聊天，还与他的家人聊天，都是为了挖掘出老人的真实需求。高龄独居老人蔡阿婆家中生活非常困难，在沈洁第一次上门与她沟通时，她表示没有享受养老服务的需求。后来，沈洁多次上门才了解到，蔡阿婆希望家中能有个洗澡的地方。而且沈洁还注意到阿婆屋内有两道高门槛，给她造成了生活不便。沈洁将这些发现汇报到街道，街道将老人需求与街道推出的“养老服务包”相结合，为蔡阿婆家安装了浴室并进行了“砍平高门槛”等适老性改造。蔡阿婆非常满意。

　　模式成熟后扩大服务范围

　　街道推出的“养老服务包”，涵盖医食住行方方面面。其中，“医”以长护险和家庭医生为重点，为更多老人提供家庭医生上门服务，持续拓宽符合条件老人长护险享受范围；“食”以多层次助餐供给为重点，给老人更多选择；“住”以环境改善、适老化改造、辅具租赁、家政服务为重点，结合街道精细化管理和环境整治工程，逐步改善老人生活环境，并提供更适老的服务设施；“行”以移动爬楼机上下楼和出行移动服务为重点，通过建立爬楼机和出行运转服务项目，进一步解决老年居民出行难问题。未来，“养老管家”还可以帮助老人链接市场化养老资源，如有老人需要找保姆，“养老管家”可帮助推荐、把关以及在保姆服务中监督其工作。

　　街道“养老管家”服务今年9月正式推出，首期试点主要服务60位老人，待模式成熟后将扩大服务范围。“养老管家”团队目前主要由街道财政出资购买市场化专业力量构建。在街道规划中，未来，特殊情况老人可免费或低价享受“养老管家”服务，一般情况老人享受服务需支付一定成本。

　　黄浦区是上海人口老龄化程度最高的区之一，截至去年底，每十万户籍人口拥有百岁以上老人28.8人，列全市第一；60周岁及以上户籍老年人口占39.3%，老龄化比例全市第二，80周岁及以上户籍老年人口占6.54%，高龄化比例全市第三。近年来，黄浦区通过统筹规划、协调推进，基本建成“15分钟服务圈”，为老人打造家门口的养老院，老年人的获得感、满意度不断增强。（东方网）

陕西 | 老年人心理健康关爱项目启动 确定63个试点开展服务

　　你有没有留意到，身边有不少老年人都或多或少有些心理问题，比如经常情绪低落，为疾病而抑郁。

　　10月29日，“陕西省老年人心理关爱项目”正式启动，确定63个试点社区开展服务，对65岁及以上老年人开展心理评估和干预，高危人群及时转诊，实现心理疾病的早发现早诊断早治疗。

　　城市老年人心理健康率30.3%，农村老年人心理健康率26.8%

　　心理健康是健康的重要组成部分，关系到老年人的幸福安康以及家庭和社会的和谐发展。由于人口快速老龄化、高龄化、家庭结构变化以及老年多种慢病共存等原因，导致老年人心理健康问题凸显，老年人群中存在抑郁或者焦虑症状心理问题的比例也越来越大。同时，随着年龄增加，或受许多慢性病的影响，老年人认知功能逐渐退化，发生老年痴呆症的危险性也逐渐升高。

　　研究显示，中国老年焦虑症状检出率为22.11%，老年抑郁症状检出率为22.6%，约10%的老年人有认知功能损害;65岁以上老年人群总痴呆患病率为5.56%，每增加5岁，痴呆的风险就会翻倍，80岁以上的老年人痴呆率达到40%。然而，老年抑郁症、焦虑症和老年期痴呆的识别率、诊断率及治疗率都比较低，对其危害的严重性缺乏足够重视。

　　相关调查表明，城市老年人心理健康率为30.3%，农村老年人心理健康率仅为26.8%。随着社会经济发展、人口流动、文娱活动有限、精神需求得不到满足等因素，导致老年人心理健康状况不容乐观。

　　为了积极应对老年心理健康问题及需求，提升基层老年心理健康服务能力，维护和促进老年心理健康，国家卫健委积极推进老年人心理关爱项目，着力改善老年人心理健康状况。国家卫健委发布《关于实施老年人心理关爱项目的通知》，明确2019年~2020年在全国选取1600个城市社区、320个农村行政区开展工作，增强老年人自我保健、自我防卫、自我调适的能力，提高老年人的心理健康水平。

　　首批26个社区和村开展项目，贫困空巢失能老人为重点对象

　　2019年到2020年，陕西省选取63个社区开展老年人心理关爱项目，今年第一批项目点包括西安市、宝鸡市、渭南市20个城市社区和6个农村行政村。通过对65岁及以上老年人开展心理评估和干预，了解和掌握老年人心理健康状况与需求，增强老年人心理健康意识，改善老年人心理健康状况，实现疾病早发现、早诊断、早治疗，提高老年人心理健康素养，改善心理健康状况，提高老年人群心理健康水平。

　　项目服务对象为试点社区内常住65岁及以上居民(指居住半年以上的户籍及非户籍居民)，贫困、空巢、失能、失智、计划生育特殊家庭和高龄独居老年人为重点纳入对象，服务人员为各级行政部门、医疗卫生机构及相关企业、社会组织等人员。

　　西安6社区首批试点，根据调查数据开展分类干预

　　据了解，首批试点社区集中在西安、宝鸡、渭南，西安市包括贡院门社区、土门坊社区、新桃园村社区、牡丹庄园社区、冶金社区、远东西社区。

　　项目具体如何为老年人提供服务?陕西省卫健委老龄健康处工作人员介绍，首先开展社区老年人心理健康状况调查和评估，集中或入户采用统一的问卷对社区老年人进行心理健康状况调查，包括慢病患病情况、生活爱好、心理韧性等基本信息，以及痴呆筛查量表、病人健康问卷以及焦虑量表等，进行认知及心理健康状况评估，调查应当充分尊重老年人个人意愿并获得知情同意;其次，根据调查状况数据，开展分类干预，对社区老年人心理状况进行评估分类，分为一般人群、临界人群、高危人群，对不同人群开展不同的认知与心理干预，包括对一般人群进行心理健康教育，开展文体兴趣小组活动、认知与情绪主题小组等社区活动;针对临界人群，就是评估上显示轻度的抑郁和焦虑人群，除了心理健康教育和组织参加社区活动外，还要全面提升社会支持，包括家庭、邻里、社区内和全社会的支持关爱。

　　针对认知功能受损或者中度及以上抑郁或者焦虑的高危人群，要有随访管理与转诊推荐，利用社区已有的心理卫生服务人员和社会上心理工作者为有心理疏导或调适需求的老年人提供心理辅导、情绪纾解、悲伤抚慰、家庭关系调适等心理咨询服务，建立社区与上级医疗机构的转诊联系机制和绿色通知，对于高危人群建议通过定向转诊去心理科等专科机构做进一步检查，以明确诊断，及时治疗，实现心理疾病的早发现早诊断早治疗。（陕西传媒网）

会议论坛

山东青岛 | 2019中德养老国际高峰论坛开幕 探索“中国式养老”发展路径

       10月30日，由国家发展和改革委员会国际合作中心、青岛市发展和改革委员会、青岛市民政局指导支持，德国蕾娜范养老集团与青岛市德国研究会联合主办的2019年青岛中德养老国际高峰论坛在青岛花园大酒店开幕。与会专家学者从养老相关政策解读，到双元制护理职教的试行，以及护理人才交流，一起探讨研究“中国式养老”发展路径与模式……

       世界社会保险联盟主席伯乐尔博士（Prof. Dr. Joachim Breuer）、国家发展和改革委员会国际合作中心总监焦学利、青岛市发展和改革委员会副主任姜东明、青岛市民政局养老服务处处长乔先华、青岛市德国研究会会长武铁军等嘉宾和领导出席开幕式并致辞，来自全国各地及青岛地区对外友协、民政系统、人社系统、教育系统、护理院校、人才交流公司、蕾娜范学院专家讲师等近180人参加论坛。

       德国国务秘书Westerfellhaus先生，通过视频发表主旨致辞，对中德老龄化社会的挑战、专业护理人才交流方面，提出专业意见和积极展望，并预祝高峰论坛顺利召开。

       青岛市德国研究会会长武铁军在致辞中表示，青岛市德国研究会以“树立世界眼光，坚持国际标准，立足本土优势”为指导思想，践行“追求卓越，携手未来，兼收并蓄，服务社会”的工作理念，努力成为青岛市对德交流与合作的平台、全面深入研究德国的科研平台、促进青岛经济和社会发展的实践平台。联合德国蕾娜范养老集团举办本次论坛就是一次有意义的实践，希望通过本次论坛能够面向社会各界介绍德国在养老领域的先进经验，推动青岛在养老领域与德国进行合作与交流，为促进青岛市养老领域发展提供智力支持，为青岛市的社会经济发展贡献应有的力量。

       论坛当天，众多知名养老领域专家、职业教育领域学者将围绕中德养老市场对护理人才的需求及政策调控、养老护理专业教育体制的现状与发展以及中德人才交流等三个主题进行了深入交流和探讨。

       德国蕾娜范养老集团董事长范少东出席论坛并作《德国老龄化社会——德国养老市场关于护理专业人群的现状统计及政策调控以及两国在专业人才交流上的互利合作》的报告。在报告中详细分析介绍了德国养老市场发展、对专业护理人群日益增长的需求、以及相关政策层面和专业人才培养方面的情况。

       本届论坛前沿观点精彩纷呈，各位专家、学者现场分享讨论，从养老相关政策解读，到双元制护理职教的试行，以及护理人才交流，一起探讨研究“中国式养老”发展路径与模式，结合青岛作为康养名城、长期护理险先行城市的特色，将对促进青岛地区养老服务业健康发展具有重要的长效积极意义。（人民网）

会议论坛

四川成都 | 第二届医养结合论坛举行

       10月18日，四川省第二届医养结合发展论坛在成都隆重召开。本次论坛以“推动医养结合新发展，共创老龄产业新格局”为主题，设1个主论坛和“老年医学新进展”、“医养结合产业发展新思路”、“安宁疗护发展模式探索”3个分论坛，旨在深化区域合作交流，共谋医养结合发展新思路。

       开幕式上，四川省卫生健康委党组书记沈骥致辞。沈书记向与会代表介绍了四川医疗卫生和医养结合事业发展情况。他表示四川老年人规模大、老龄化程度重，同时，四川医疗资源丰富、医疗水平领先，拥有较好的医养结合发展基础。他强调医养结合是医疗与养老行业深度融合、创新发展形成的新模式、新业态、新产业，希望各地以此次论坛为契机，交流探讨医养结合发展新策略，以为老年群体提供全方位健康服务的理念，共同推进四川医养结合工作取得新发展，推动四川老龄事业产业再上新台阶。

       成都市卫生健康委员会副主任黄友静表示，推进医养融合既是积极应对人口老龄化的重要举措，也是发展养老服务业和健康服务业的重要任务，更是提升老年人生活质量，实现老有所养、老有所医的必要条件。黄主任从政策体系、创新模式等方面介绍成都市医养结合发展采取的做法和取得的成效，号召大家以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，以“聚焦健康成都、幸福蓉城”为奋斗目标，砥砺奋进、攻坚克难、海纳百川、聚智聚力，为全国医养结合工作提供更多可复制、可推广、可借鉴的经验。不忘初心、牢记使命，努力让每一位老人都能安心、静心、舒心地安享幸福晚年生活，增强老年群众的幸福感和获得感。

       成都市医疗保障局党组成员、市医疗保障事务中心主任狄进强调医养结合作为解决人口老龄化问题主要途径和有效形式的重要性和必要性，指出推进医养结合发展中仍面临的问题，并对成都长期照护保险的实施工作作详细的介绍。

       国家卫生健康委员会老龄健康司司长王海东出席论坛并作《中国医养结合现状与前景》主旨报告，王司长强调，医养结合工作才刚刚起步，面对三大问题亟待解决，一是医疗卫生与养老服务需进一步衔接；二是医养结合服务质量有待提高；三是相关支持政策措施需进一步完善。希望成都做好规划、制定项目，取得成效，保持在前列，推动全国医养结合工作，不断提高老年人健康养老获得感。

       四川省卫健委老龄健康处韩梅处长从医养结合规划政策与实践、面临的主要问题及未来重点发展方向三个方面作《四川省医养结合政策》主旨报告。强化规划引领，推进与落实十大重点任务，突出五大重点发展领域，真正构建“一核两带三区三中心”的医养结合发展新格局，积极创建全国医养结合示范省。

       分论坛一“健康管理和医疗康复”邀请到四川大学华西医院老年医学中心执行主任董碧蓉、加拿大InterHealhCanada首席医疗顾问FuadZubaidi等专家分享专题《如何实现医养结合智慧化》《全国老年健康综合评估标准专家共识》《老年人ADL的诱发因素和研究进展》《加拿大老年医疗体系》《上海市普陀区医养结合工作探索》《老年人健康管理及重点疾病预防干预》《灸法在老年病症中的应用》《康复医学在医养结合体系中的实践和探索》，由四川省老龄健康发展中心主任王慧敏主持。

       分论坛二“要素保障和产业发展新思路”由成都市第八人民医院副院长刘敏主持，成都市第八人民医院党委书记陈芍，成都市医疗保障局党组成员、市医疗保障事务中心主任等专家分享专题《老年医院医养结合模式发展与创新》《医疗保险在医养结合中的角色、定位和促进》《医康养服务系统如何加速向价值养老转型》《医养结合机构养老模式的探索与实践》《混合所有制医养结合模式在四川的探索》《认知老人的居住于生活环境设计》《瑞士医养结合产业化发展现状》《典型经验分享一“失能老人村”优质照护实践》，一起探讨了国外医养结合产业发展现状和模式，对推动四川省医养结合、养老服务产业化发展具有非常重要的意义。

       分论坛三“安宁疗护发展现状和模式探索” 由成都市第八人民医院副院长曾雪峰主持，中国生命关怀协会调研部常务副主任施永兴等专家分享专题《安宁疗护将成为我国卫生系统的重点》《台湾安宁疗护模式介绍》《荷兰放射治疗的启示和中国市场机遇》《安宁疗护的机遇与挑战》《德国失能老人护理标准》《德阳市安宁疗护政策保障和体系构建》《安宁疗护多学科团队服务模式》《医院安宁疗护服务与管理》，安宁疗护的定义，台湾的安宁疗护模式、荷兰癌症放射治疗的情况等精彩内容一一呈现。优长和优逝是每一个生命追求的目标，同时，它彰显着国家的进步，诠释着社会的文明。

       据悉，本次论坛由四川省卫生健康委员会主办，成都市卫生健康委员会、成都市医疗保障局协办，四川省老龄健康发展中心、成都市第八人民医院（成都市老年服务示训中心）承办。由省卫健委党组成员、主任助理尹隆主持。来自国家卫生健康委、北京、上海、台湾等尖峰人物，德国、加拿大、瑞士等知名养老专家及重庆、云南、贵州等省（市）卫生健康委的同仁，成都市的市民代表，各市（州）卫生健康委主任、分管主任、老龄健康科（处）长，各县（市、区）卫生健康局负责人，成都市各区（市、县）医保局负责人，各医疗机构、养老机构负责人共计600人参加论坛。

       19日，各位参会代表还将到国家老年疾病临床医学研究中心（四川大学华西医院）、四川大学华西第四医院、成都市第八人民医院、亲睦家老年医院参观。（新华网）